京津冀環保聯動執法攻堅秋冬季大氣汙染

　　日前，環保部、發改委、工信部等多部委及北京、天津、河北等省市共同印發《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案》。

　　電廠等多行業(ye) 全麵限產(chan) 停產(chan)

　　方案提出，2017年10月至2018年3月，京津冀大氣汙染傳(chuan) 輸通道“2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重汙染天數同比下降15%以上。

　　在2017年采暖季11月15日前，京津冀及周邊區域要提前完成化解過剩產(chan) 能任務，“2+26”城市完成72台機組、398萬(wan) 千瓦的燃煤機組淘汰，淘汰的燃煤機組要實現電力解列或煙道物理割斷。

　　化工、鋼鐵、建材、有色等多個(ge) 行業(ye) 將錯峰生產(chan)

　　“2+26”城市要實施鋼鐵企業(ye) 分類管理，按照汙染排放績效水平，2017年9月底前製定錯峰限停產(chan) 方案。石家莊、唐山、邯鄲、安陽等重點城市，采暖季鋼鐵產(chan) 能限產(chan) 50%，以高爐生產(chan) 能力計，采用企業(ye) 實際用電量核實。

　　除了保障供暖等民生任務，水泥、磚瓦窯、陶瓷、石膏板等建材行業(ye) 采暖季全部實施停產(chan) 。方案要求，各地應結合本地建材行業(ye) 產(chan) 業(ye) 特征，提出更大範圍錯峰生產(chan) 要求。

　　有色化工行業(ye) 優(you) 化生產(chan) 調控，采暖季電解鋁廠限產(chan) 30%以上，氧化鋁企業(ye) 限產(chan) 30%;炭素企業(ye) 達不到特別排放限值的，全部停產(chan) ，達到特別排放限值的，限產(chan) 50%以上;涉及原料藥生產(chan) 的醫藥企業(ye) 涉VOCs排放工序、生產(chan) 過程中使用有機溶劑的農(nong) 藥企業(ye) 涉VOCs排放工序，在采暖季原則上實施停產(chan) 。

　　工業(ye) 企業(ye) 大宗物料實施錯峰運輸。重汙染天氣預警期間，除了民生保障物資等，環渤海地區港口集疏運車輛禁止進出港區。

　　執法聯動，落實政策

　　近日，京津冀三地環保部門加強大氣汙染監管和環境執法聯動，落實環保部日前出台的《京津冀及周邊地區2017—2018年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案》。

　　據介紹，三地環保部門將聚焦“散亂(luan) 汙”企業(ye) 、煤煙型汙染、重點工業(ye) 企業(ye) 、麵源汙染，開展不間斷執法檢查，強化與(yu) 公安部門的執法聯動，依法嚴(yan) 厲查處各類大氣環境違法行為(wei) 。

　　針對“散亂(luan) 汙”企業(ye) ，三地環保執法部門依法嚴(yan) 厲查處無環保審批手續、無汙染治理設施或汙染治理設施不正常運行、粉塵無組織排放、汙染物超標排放等環境違法行為(wei) ，綜合采取按日連續處罰、查封扣押、限產(chan) 停產(chan) 、移送拘留等措施，加大執法力度，推動綜合整治。

　　加強煤煙型汙染執法方麵，將加強對本轄區高汙染燃料禁燃區的檢查，發現使用燃煤的，一律依法嚴(yan) 厲查處;對禁燃區外允許保留的燃煤鍋爐使用單位加大執法檢查力度，對列入淘汰範圍和“清零”任務的燃煤鍋爐開展全麵檢查，嚴(yan) 厲打擊超標排放等環境違法行為(wei) 。

　　三地環保執法部門以鋼鐵、焦化、水泥、玻璃、電力、有色、垃圾焚燒等高架源，石化、化工、汽車製造、機械製造、家具製造、包裝印刷等排放揮發性有機物(VOCs)的行業(ye) 為(wei) 重點，查處汙染物超標排放、汙染治理設施不正常運行、在線監測弄虛作假等環境違法行為(wei) 。

　　在強化麵源汙染監管方麵，將督促地方政府落實秸稈禁燒主體(ti) 責任，對衛星遙感等發現的火點，及時組織撲滅並依法查處，並嚴(yan) 厲查處施工揚塵、渣土運輸泄漏遺撒、露天焚燒、露天燒烤、銷售使用劣質散煤等麵源汙染。

　　吉林、四川加入攻堅戰

　　秋冬季“藍天保衛戰”覆蓋範圍已達8省34市。

　　《四川省2017-2018年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案》(下稱《四川方案》)提出，今年10月至明年3月期間，堅決(jue) 打好“藍天保衛戰”，有效減少重汙染天氣發生頻率，減輕汙染程度，確保藍天天數多於(yu) 去年同期，持續霧霾天數少於(yu) 去年同期。

 對此，國務院發展研究中心資源與(yu) 環境政策研究所副所長李佐軍(jun) 表示，四川近幾年工業(ye) 化、城鎮化推進比較快，項目上得比較多，四川盆地又不利於(yu) 大氣汙染擴散，大氣汙染治理同樣麵臨(lin) 比較大的壓力。

　　記者查詢公開信息發現，2016年11月16日，四川省就啟動了當年冬季第一個(ge) 區域黃色預警。今年9月28日，環保部召開部分省份冬季重汙染天氣應對工作座談會(hui) ，遼寧、吉林、黑龍江、四川、陝西省政府有關(guan) 負責人就介紹了秋冬季大氣汙染防治工作準備情況。

　　《四川方案》要求，以成都平原、川南、川東(dong) 北地區為(wei) 重點，實施10大攻堅任務。其中，所有水泥熟料生產(chan) 線實施錯峰生產(chan) ，2017年11月到2018年2月期間錯峰生產(chan) 天數不少於(yu) 50天。重汙染天氣期間，采取停產(chan) 或限產(chan) 等方式實現應急減排，鼓勵產(chan) 能嚴(yan) 重過剩行業(ye) 實施錯峰生產(chan) 。

　　同時，10月10日至25日，環境保護部西南環境保護督查中心還會(hui) 同四川省大氣、水、土壤汙染防治“三大戰役”領導小組相關(guan) 成員單位，在成都平原地區8市等重點區域啟動開展了為(wei) 期半個(ge) 月的大氣汙染防治專(zhuan) 項督查。

　　《吉林省2017年秋冬季大氣汙染治理“百日攻堅”行動方案》提出，2017年全省可吸入顆粒物(PM10)年均濃度控製在70微克每立方米以下，其中，2017年10-12月可吸入顆粒物(PM10)年均濃度控製在90微克每立方米以下，較2013年同期下降7.2%以上。

　　吉林將開展固定汙染源達標排放、燃煤小鍋爐“清零”、重點行業(ye) 錯峰生產(chan) 、秸稈禁燒和綜合利用、重汙染天氣應對等5個(ge) 專(zhuan) 項行動。其中錯峰生產(chan) 是兩(liang) 大主攻方向之一：建材行業(ye) 在2017年11月到4月的半年內(nei) 全麵實施錯峰生產(chan) ，電力行業(ye) 加大綠色調度力度，燃煤供熱鍋爐實施錯峰啟爐。

　　河南：地方創新大氣治汙製度

　　在采暖期和重汙染天氣期間，如何來劃定停限產(chan) 範圍，不同地方有不同的方案。

　　大多數省市以行業(ye) 來劃定限產(chan) 範圍。而河南則摒棄這種“一刀切”的方式，實行綠色環保單位優(you) 先生產(chan) 、高汙染單位限製生產(chan) 的差別化製度。　

　　《河南省綠色環保調度製度(試行)》提出，實行綠色環保調度製度。工業(ye) 企業(ye) 若通過更換清潔能源、實現超低排放、開展清潔生產(chan) 等方式，汙染物排放達到行業(ye) 領先水平，可享受優(you) 先獲得大氣汙染防治專(zhuan) 項資金支持、列入電力直接交易環保免審名單，原則上不再列入各級汙染天氣管控清單、享受環評審批“綠色”通道、汙染物排放總量指標分配傾(qing) 斜等若幹不同的激勵政策。

　　而那些未達到該水平的企業(ye) 則被限製生產(chan) 。冬季采暖期，對重汙染工業(ye) 企業(ye) 實行錯峰生產(chan) 管控。夏季高溫天氣，對涉揮發性有機物排放工業(ye) 企業(ye) 、市政噴塗作業(ye) 、汽油裝卸作業(ye) 等實行高溫時段錯時生產(chan) 。

　　盡管張家口、蘭(lan) 州等地的限產(chan) 措施中也暗含高排放企業(ye) 限產(chan) 的思路，不過像河南這樣專(zhuan) 門出台政策來差別化管控大氣汙染物排放，還屬全國首創。

　　筆者認為(wei) ，實行綠色環保調度製度有三方麵的好處。

　　一是提供了很好的導向。在能耗、排汙、清潔生產(chan) 等方麵做得好的企業(ye) 有獎勵，獎罰分明。

　　二是能夠加大環境汙染治理效果。一個(ge) 地方的汙染物排放主要來自於(yu) 資源能源消耗、汙染物排放多的企業(ye) ，限製這類企業(ye) 直接達到了治汙減排的效果。

　　三是能倒逼產(chan) 業(ye) 升級轉型。對綠色環保企業(ye) 的優(you) 惠政策(比如環評審批“綠色”通道)可以促使那些高汙染企業(ye) 主動治汙，從(cong) 而倒逼產(chan) 業(ye) 產(chan) 品結構的轉型升級，倒逼企業(ye) 推進技術進步，尋求創新驅動。據悉，未來河南或將綠色環保調度製度從(cong) 工業(ye) 企業(ye) 逐步推廣到其他行業(ye) 企業(ye) 。