當人口膨脹、交通擁擠、霧霾頻發、垃圾圍城等種種“城市病”紛至遝來，人們(men) 對美好生活的向往，不再僅(jin) 局限於(yu) 城市空間夠不夠用，而是更看重其品質和環境。

　　城市承載著人們(men) 對美好生活的向往，也考驗著國家的治理智慧。黨(dang) 的十九大報告從(cong) 促進區域協調發展的國家戰略層麵，進一步明確了實施新型城鎮化戰略、推進形成城鎮發展新格局的重點任務。

　　作為(wei) 城市規劃建設的重要基礎性工作，城市地質工作如何為(wei) 國家區域協調發展和城鎮化建設提供支撐服務？11月15日，在北京召開的全國城市地質工作會(hui) 議，對加快推進新時代城市地質工作作出了具體(ti) 部署。

　　城市地質工作的理念要提升、步伐要加快

　　城市，在工業(ye) 化和城鎮化的大舉(ju) 進軍(jun) 下飛速發展。過去，城市發展相對粗放，“攤大餅”式的擴張建設成為(wei) 普遍選擇。如今，城市發展建設進入全新階段——城市發展要尊重自然、順應自然、保護自然，城市規模要與(yu) 資源環境承載相適應。

　　當前，我國城市發展麵臨(lin) 的資源環境現狀怎樣？在11月15日於(yu) 北京召開的全國城市地質工作會(hui) 議上，國土資源部中國地質調查局公布了一批我國城市資源環境承載能力、優(you) 勢地質資源和重大地質問題等方麵的地質調查數據。數據顯示，我國337個(ge) 主要城市的地下可開發空間資源達90億(yi) 平方米、淺層地溫能資源可實現建築物供暖製冷麵積320億(yi) 平方米；我國城市及周邊地區近800處的地質遺跡，具有較高的旅遊、科普、生態價(jia) 值。但調查同時也指出，華北、西北地區城市發展主要受水資源製約，東(dong) 南沿海地區城市發展主要受土地資源製約，西南地區城市發展主要受地質環境製約。

　　製約城市發展的瓶頸如何突破？有利的資源條件又該如何開發利用？都需要城市地質工作給出答案。

　　黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央提出了一係列治國理政新理念新思想新戰略，把生態文明建設和綠色發展提升到新的戰略高度，對新型城鎮化作出一係列決(jue) 策部署。黨(dang) 中央、國務院對城市地質工作的要求也更加明確。在今年的政府工作報告中，明確提出“統籌城市地上地下建設，加強城市地質調查”。這是城市地質調查工作首次出現在中央政府工作報告中。

　　國土資源部黨(dang) 組將城市地質工作作為(wei) 戰略任務來抓，專(zhuan) 門印發了《關(guan) 於(yu) 加強城市地質工作的指導意見》，緊緊圍繞生態文明建設和新型城鎮化目標任務，提出全麵落實節約資源和保護環境的基本國策，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，補齊城市規劃、建設與(yu) 管理的地質工作短板，拓展城鎮化發展新空間，開辟城鎮化建設新資源，構建城市資源環境安全新體(ti) 係，推動新型城鎮化綠色、低碳、循環、安全、集約、智慧發展。今年的全國地質調查工作會(hui) 議上，中國地質調查局作出了精準了解新型城鎮化對城市地質工作的需求、加大力度推進調查工作的部署。

　　黨(dang) 的十九大報告提出實施區域協調發展戰略。加快生態文明體(ti) 製改革，建設美麗(li) 中國，要求推進綠色發展、著力解決(jue) 突出環境問題、加大生態係統保護力度和改革生態環境監管體(ti) 製。這些重點任務都對城市地質工作提出了更高要求。

　　步入新時代，城市地質工作的理念要提升、思路要轉變、步伐要加快。

　　“加強城市地質工作，是國土資源係統落實黨(dang) 的十九大精神的具體(ti) 行動，是推動城市空間結構調整與(yu) 優(you) 化的重要手段，也是城市規劃、建設、管理的重要支撐。我們(men) 必須準確把握黨(dang) 中央、國務院的新要求，做出新成績。”“各省地調院、環境監測總站要為(wei) 國土資源主管部門做好技術支撐，履行好公益性機構的職責，提升業(ye) 務能力和服務水平。各地勘單位要轉變觀念、提高認識，積極主動參與(yu) 城市地質工作，加快轉型發展。鼓勵各類相關(guan) 機構發揮各自優(you) 勢，積極參與(yu) 城市地質工作，服務美麗(li) 城市建設。”國土資源部黨(dang) 組成員，中國地質調查局黨(dang) 組書(shu) 記、局長鍾自然在全國城市地質工作會(hui) 議上，向全國地質工作者發起號召。

　　城市地質工作支撐服務成效顯著

　　新時代的開啟，築基於(yu) 艱辛努力換來的豐(feng) 碩成果。

　　全國城市地質工作會(hui) 議透露，自1999年國土資源大調查實施，國土資源部門開始了係統的城市地質調查工作。利用8年時間，完成了全國306個(ge) 地級以上城市的地質環境資源摸底調查，初步查明了滑坡崩塌泥石流、地麵沉降、水土汙染、活動斷裂、礦山地質環境等各類城市環境地質問題，摸清了地下水、地熱、礦泉水地質景觀等地質資源狀況。

　　中國地質調查局與(yu) 上海、北京、天津、廣州、南京、杭州等市政府合作，開展的三維城市地質調查試點，係統建立了城市地下三維結構，建立了三維可視化城市地質信息管理決(jue) 策平台和麵向公眾(zhong) 的城市地質信息服務係統。從(cong) 2009年開始，在總結試點城市地質工作經驗的基礎上，采用部、省、市多方合作模式，完成了福州、廈門、泉州、蘇州等28個(ge) 城市的地質調查工作，並形成了一套適合我國國情的城市地質調查評價(jia) 技術方法體(ti) 係，編製了《城市地質調查規範》。

　　為(wei) 支撐服務國家區域協調發展戰略和城鎮化建設，中國地質調查局聯合中國土地勘測規劃院，分析了我國19個(ge) 城市群的資源環境承載能力、337個(ge) 主要城市的優(you) 勢地質資源和重大地質問題，形成了我國城市地質資源環境狀況的總體(ti) 認識，提出了優(you) 化城市群發展規模和布局、發揮城市地質資源優(you) 勢、保障城市地質安全的對策建議。

　　在全國城市地質工作會(hui) 議上，北京、上海、雄安新區、成都、嘉興(xing) 等16個(ge) 城市（地區）展出了城市地質工作在服務城市總體(ti) 規劃、土地開發利用保護、生態保護紅線劃定、淺層地溫能開發、地下空間開發、地質災害防治等方麵的突出成果。

　　上海，是受資源環境緊約束的特大型城市，其城市地質工作一直以保護地質環境，並為(wei) 城市規劃、建設和管理提供服務為(wei) 主，走出了一條協同發展、嵌入式、精細化的調查研究之路，開創了城市地質成果服務規劃國土資源、重大工程安全運營和地質災害防治的技術路徑，構建了地質工作服務城市規劃管理的常態機製，實現了地質調查成果服務融入政府管理主流程。

　　成都作為(wei) 8個(ge) 國家中心城市之一，開發城市地下空間，優(you) 化城市規劃布局的需求日趨強烈。中國地質調查局與(yu) 成都市人民政府簽署戰略合作協議，著力開展城市地質調查與(yu) 地下空間探測示範。目前，已係統研究了成都市城區與(yu) 規劃區地下空間綜合利用的基礎地質條件、應防範關(guan) 注的7個(ge) 地質問題和需要統籌保護的四類地質資源，並提出了分區、分層綜合利用建議。

　　在福州、廈門、嘉興(xing) 、丹陽等城市，國土資源部中國地質調查局、省級國土資源主管部門、城市人民政府三方合作的有效機製，充分發揮了三方積極性，建立了在全國可推廣複製的工作模式。

　　比如，嘉興(xing) 城市地質調查，是浙江省首個(ge) 在地級市開展的城市地質調查項目，由部、省、市三方合作，在三維地質結構綜合調查研究的基礎上，探索實現了地下空間資源利用適宜性三維動態評價(jia) ，創建的嘉興(xing) 城市地下空間資源利用政府決(jue) 策係統，具有地下空間利用適宜性三維動態評價(jia) 、資源量自動計算、深度管控、不利因素判別和重大工程規劃選址輔助分析等功能，實現了地下空間資源評價(jia) 的信息化和自動化。該係統在嘉興(xing) 烏(wu) 鎮世界互聯網大會(hui) 永久會(hui) 址選址分析、嘉興(xing) 軌道交通規劃論證以及子城片區規劃的地下空間利用評估中均得到了很好的應用。

　　丹陽小城鎮地質環境綜合調查試點，由中國地質調查局南京地調中心和丹陽市人民政府合作開展，圍繞蘇南現代化建設示範區經濟發達城鎮需要破解的重大資源環境問題，探索了後工業(ye) 化時代地質工作新模式。

　　以京津冀、長三角、珠三角等為(wei) 代表的重要城市群的城市地質工作，則瞄準重大需求，聚焦重大問題，打破專(zhuan) 業(ye) 界限，統籌部署工作，編製了京津冀、粵港澳大灣區等一係列國土資源與(yu) 環境地質圖集、對策建議報告，在服務城市空間布局、產(chan) 業(ye) 發展、生態環境保護、重大地質問題防治等方麵發揮了重要支撐作用，增強了城市地質在國家重大戰略實施中的基礎支撐作用和決(jue) 策建議話語權。

　　按照“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”的總體(ti) 要求，圍繞“構建世界一流透明雄安，打造地熱資源利用全球樣板，建成多要素城市地質調查示範基地，為(wei) 雄安新區規劃建設運行管理提供全過程地質解決(jue) 方案”四大願景目標，中國地質調查局與(yu) 雄安新區管委會(hui) 、河北省國土資源廳、河北省地礦局四方合作的雄安新區地質調查工作，正在緊鑼密鼓地進行著。雄安新區第一階段地質調查僅(jin) 用兩(liang) 個(ge) 月時間，形成了一批重要成果和新認識，並及時提交雄安新區管委會(hui) 使用，為(wei) 雄安新區規劃編製、地下空間開發等提供了地質解決(jue) 方案。

　　開創新時代城市地質工作新局麵

　　走進新時代，如何讓城市生活更美好？

　　在全國城市地質工作會(hui) 議上，中國地質調查局發布了《城市地質調查總體(ti) 方案（2017~2025年）》（以下簡稱《方案》），提出精準了解“加快生態文明體(ti) 製改革，建設美麗(li) 中國”對地質工作的需求，聚焦城市規劃、建設、運行管理的重大問題，構建多方聯動機製，大力推進空間、資源、環境、災害多要素的城市地質調查，開展重大科技問題公關(guan) ，搭建三維城市地質模型，構建地質資源環境監測預警體(ti) 係，建立城市地質信息服務與(yu) 決(jue) 策支持係統，為(wei) 構建協調發展的城鎮格局，促進城市綠色、低碳、循環、安全、集約、智慧發展提供有力的支撐服務。

　　《方案》對加快城市地質工作的目標很明確：2020年之前，完成100個(ge) 地級以上城市1∶5萬(wan) 基礎性綜合地質填圖，完成25~30個(ge) 城市的地質調查示範，啟動200個(ge) 地級以上城市的地質調查工作，初步構建多要素城市地質調查工作體(ti) 係和技術支撐體(ti) 係。到2025年，完成全國338個(ge) 地級以上城市的1：5萬(wan) 基礎性綜合地質填圖，實現地級以上城市地質調查全覆蓋，城市地質與(yu) 地下空間利用理論技術達到世界一流水平，建立係統完備的城市地質工作支撐體(ti) 係。

　　對全國城市地質工作的推進，《方案》也給出了清晰的實施路徑。

　　地級以上城市地質調查：由中國地質調查局主導、省級國土資源主管部門和城市政府配合，選擇需求迫切、地方積極、具有典型性和代表性的城市，多方聯動開展多要素城市地質調查示範，在技術方法、成果服務、信息平台建設、製度保障和協調聯動機製等方麵探索形成示範成果。國土資源部中國地質調查局負責對省級城市地質調查實施方案編製進行指導，編製詳細的城市地質調查技術指南，並會(hui) 同省級國土資源部門組織專(zhuan) 家對城市地質調查隊伍進行業(ye) 務培訓。省級國土資源主管部門負責統籌部署推進本行政區多要素城市地質調查，在政策和經費方麵積極爭(zheng) 取支持。城市人民政府要發揮城市地質工作的主體(ti) 作用，通過多種渠道落實工作經費，構建政府各部門協調配合機製，製定地質資料匯交、共享和服務等相關(guan) 保障製度。

　　城市群基礎性綜合地質填圖：係統部署、有序推進1∶5萬(wan) 基礎性綜合地質填圖，顯著提升區域地質、水文地質、工程地質、環境地質、災害地質等基礎地質工作程度，查明影響城市群發展建設的重大資源環境和災害問題，為(wei) 優(you) 化城市群內(nei) 部格局和結構、強化國土空間用途管製、實施重大工程和基礎設施建設等提供科學依據和建設方案。

　　城市地質調查評價(jia) 技術標準製定：借鑒發達國家城市地質調查先進經驗，充分總結城市地質調查示範經驗，研究製定城市地質調查評價(jia) 、城市地質資源環境監測預警、城市地質信息共享服務等技術標準，修訂已經發布的城市地質調查行業(ye) 標準，建立完善的城市地質調查技術標準體(ti) 係。

　　城市地質與(yu) 地下空間探測科技創新：建立城市資源環境承載能力、城市多圈層相互作用、地下空間資源協同規劃等理論，圍繞城市地區如何獲取可靠的地質數據、城市地質資源環境承載能力如何確定、城市地質信息如何有效服務城市管理等問題，開展城市地區地質探測與(yu) 監測、城市國土空間開發地質適宜性評價(jia) 、城市地下空間開發利用地質安全評價(jia) 、三維城市地質建模與(yu) 公共服務等技術攻關(guan) ，加快構建現代化的城市地質調查技術支撐體(ti) 係。

　　新時代，新思想，新方略。藍圖已繪就，城市地質工作將為(wei) 建設美麗(li) 城市、創造城市美好生活貢獻新力量，讓城市更宜居、更綠色、更安全。（本報記者：高慧麗(li) ）