把“美麗(li) ”寫(xie) 入社會(hui) 主義(yi) 現代化強國目標，把“堅持人與(yu) 自然和諧共生”寫(xie) 入新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 基本方略，首次提出牢固樹立“社會(hui) 主義(yi) 生態文明觀”……黨(dang) 的十九大報告將生態文明建設作為(wei) “中華民族永續發展的千年大計”，從(cong) 推進綠色發展、著力解決(jue) 突出環境問題、加大生態係統保護力度、改革生態環境監管體(ti) 製等四方麵作出部署，指引生態文明建設邁入新時代。

　　加快生態文明體(ti) 製改革、建設美麗(li) 中國，成為(wei) 社會(hui) 各界熱議的話題。其中，“設立國有自然資源資產(chan) 管理和自然生態監管機構”和“建立以國家公園為(wei) 主體(ti) 的自然保護地體(ti) 係”備受關(guan) 注。

　　生態文明體(ti) 製改革如何推進

　　設立“國有自然資源資產(chan) 管理和自然生態監管機構”有何重要意義(yi) ？該如何落實？相關(guan) 領域專(zhuan) 家紛紛進行解讀，並建言獻策。

　　10月24日，《人民日報》刊登對國務院發展研究中心資源與(yu) 環境政策研究所副所長常紀文的專(zhuan) 訪。常紀文表示，隨著生態文明體(ti) 製改革措施的穩步推進，建立統一行使職責的體(ti) 製，將有助於(yu) 自然資源產(chan) 權統一管理、生態環境有效監管和國土空間有序管控的治理大格局初步形成。在統一行使職責的體(ti) 製建立過程中，有關(guan) 部門的職責如果能夠獨立剝離的，應當予以剝離，合並到統一監管的部門；如果不能獨立剝離的，則可按照“一崗雙責”的要求予以保留，分工負責。隻有這樣，才能促進行政監管的社會(hui) 性與(yu) 生態係統的自然性契合。

　　10月30日，《經濟觀察報》第843期刊文《“自然資源國資委”要來了》。國務院發展研究中心資源與(yu) 環境政策研究所副所長李佐軍(jun) 表示，自然環境和生態監管相關(guan) 的部門不僅(jin) 涉及國土資源和環保兩(liang) 個(ge) 主要部門，還涉及水利、林業(ye) 、農(nong) 業(ye) 、海洋甚至發改委等部門的一些職能。協調方麵應該是堅持問題導向，解決(jue) 職能交叉、效率偏低、內(nei) 耗過多、跨界難等問題。

　　10月30日，《第一財經日報》則援引“環保、林業(ye) 等部門相關(guan) 官員”的說法稱，估計機構改革的動作在明年全國兩(liang) 會(hui) 後將有眉目。

　　一些專(zhuan) 家為(wei) 加強環境資源立法、護航美麗(li) 中國建設提出建議。《法製日報》11月2日報道，中國政法大學環境資源法研究所副教授馬燕表示，現行的環境資源立法多屬於(yu) 單行立法，容易導致執法和司法效率的低下甚至衝(chong) 突。應當全麵升級我國環境資源立法，通過體(ti) 係化、法典化，構建新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 的環境資源法律體(ti) 係。

　　目標雖已確定，但新機構的設立絕非朝夕之事。正如常紀文所說，建立統一行使職責的體(ti) 製是一個(ge) 逐步推進的過程，應當有足夠的耐心。設立國有自然資源資產(chan) 管理和自然生態監管機構，仍有不少難題需要解決(jue) 。

　　在10月23日十九大新聞中心舉(ju) 辦的記者招待會(hui) 上，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉(wei) 民表示，我國生態文明體(ti) 製改革盡管成績有目共睹，但還相對滯後，不少製度短板和漏洞亟待補齊。他指出，自然資源產(chan) 權的管理機製整合難度較大。在生態保護和環境治理的管理體(ti) 製中，相關(guan) 部門職責交叉的問題還沒有根本解決(jue) ，有待下一步根據十九大的部署進行推動。

　　國家公園已經在路上

　　盡管推進國有自然資源資產(chan) 統一管理和自然生態統一監管仍麵臨(lin) 難題，但在一些地方，相關(guan) 試點已經在有序開展。特別是在開展國家公園體(ti) 製試點、建立分級統一的管理體(ti) 製方麵，已經初見成效。

　　據常紀文介紹，在國家統一安排和地方自主探索下，浙江、福建、青海、吉林等地已經開展了自然資源資產(chan) 統一監管和生態環境保護統一監管的試點工作。在十九大報告指導下，國有自然資源資產(chan) 管理、國土空間用途管製和生態保護修複監管、汙染排放監管領域的體(ti) 製改革將有序推進。

　　在10月23日的十九大新聞中心記者招待會(hui) 上，楊偉(wei) 民介紹了生態文明體(ti) 製改革多方麵的進展和成效。他說，習(xi) 近平總書(shu) 記親(qin) 自主持審定了三江源、東(dong) 北虎豹、大熊貓、祁連山等4個(ge) 國家公園體(ti) 製試點方案，要求保護這些區域自然生態係統的原真性、完整性，把總麵積21.5萬(wan) 平方公裏的國土還給自然。這在中華民族發展史上是一件前所未有的大事。

　　新華社10月25日報道，為(wei) 加快推進大熊貓國家公園體(ti) 製試點工作，由四川省林業(ye) 廳、國土資源廳和省測繪地理信息局組成的大熊貓國家公園勘界工作組，近日在都江堰市進行勘界落圖試點工作。

　　《人民日報》11月6日報道，多地國家公園試點取得初步成效。青海組建三江源國家公園管理局和長江源、黃河源、瀾滄江源3個(ge) 園區管委會(hui) ，對3個(ge) 園區所涉4縣進行大部門製改革，為(wei) 實現國家公園範圍內(nei) 自然資源資產(chan) 、國土空間用途管製“兩(liang) 個(ge) 統一行使”和三江源國家公園重要資源資產(chan) 國家所有、全民共享、世代傳(chuan) 承奠定了體(ti) 製基礎；整合森林公安、國土執法、環境執法等執法機構，打破區域和條塊分割，組建綜合執法局開展綜合執法。東(dong) 北虎豹國家公園、大熊貓國家公園的各項生態體(ti) 製改革工作也在有效推進實施。

　　加快推進生態文明體(ti) 製改革，構建完善有力的監管體(ti) 製，將為(wei) 生態文明建設提供強有力的製度保障。而國土資源工作已主動融入其中，在生態文明建設中挑大梁當主力。（原標題：生態文明建設邁入新時代，本報記者 趙 新）