11月15日，在全國城市地質調查工作會(hui) 上，中國地質調查局正式發布了《城市地質調查總體(ti) 方案（2017-2025年）》（以下簡稱《方案》），明確了未來八年城市地質調查工作的總體(ti) 思路、目標任務、工作部署。加強城市地質工作是落實黨(dang) 中央、國務院戰略部署的重要措施，是優(you) 化城市空間結構、擴展城市地下空間的必然要求，是建設美麗(li) 城市、提高城市宜居水平的迫切需求，是建設“智慧城市”的重要支撐，是推進地質工作結構調整和轉型升級、促進地勘單位改革發展的重要方向。

 係統梳理 總結城市地質工作六點寶貴經驗

 中國地質調查局自建局以來，在國土資源部的正確領導和財政部的大力支持下，組織開展了34個(ge) 城市三維地質調查、京津冀等10多個(ge) 城市群綜合地質調查、306個(ge) 地級以上城市環境地質問題摸底調查、337個(ge) 地級以上城市淺層地溫能調查以及包含城市在內(nei) 的全國地質災害、地下水、礦山地質環境、土地質量地球化學調查等工作；完成了6個(ge) 城市三維地質調查試點，與(yu) 地方政府合作推廣試點工作經驗，以城市群為(wei) 單元、推進綜合地質調查。

 這些工作不僅(jin) 積累了翔實的地質資料，更形成了寶貴的城市地質調查工作經驗。

 以上海為(wei) 代表的大城市地質調查試點工作經驗，開創了城市地質成果服務規劃國土資源、重大工程安全運營和地質災害防治的技術路徑，構建了地質工作服務城市規劃管理的常態機製，實現了地質調查成果服務融入政府管理主流程。

 以福州、廈門、嘉興(xing) 、丹陽為(wei) 代表的中小城市地質調查工作經驗，探索了國土資源部中國地質調查局、省級國土資源主管部門、城市人民政府等三方合作的有效機製，充分發揮了三方的積極性，建立了在全國可推廣可複製的工作模式。

 大型城市群綜合地質調查工作經驗，以京津冀、長三角、珠三角等重要城市群為(wei) 代表，瞄準重大需求，聚焦重大問題，打破專(zhuan) 業(ye) 界限，統籌部署工作，創新表達方式和表達內(nei) 容，增強了城市地質在國家重大戰略實施中的基礎支撐作用和決(jue) 策建議話語權。

 城市地質調查技術要求逐漸得到規範，形成了以一模（三維城市地質結構模型）、一網（地質環境監測預警網路）、一平台（綜合地質信息服務平台）為(wei) 主體(ti) 的技術方法體(ti) 係，發布了城市地質調查行業(ye) 標準。

 基於(yu) 長期的工作經驗與(yu) 目前城市地質調查工作存在的問題，《方案》提出了分類推進地級以上城市地質調查、有序開展城鎮群基礎綜合地質填圖、加強城市地質調查與(yu) 地下空間利用科技創新的工作思路。

 立足需求 明確城市地質調查工作四項重要內(nei) 容

 習(xi) 近平總書(shu) 記在中央城市工作會(hui) 議上指出：“做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發展新要求，人民群眾(zhong) 新期待。”

 黨(dang) 的十九大報告指出，堅定不移地貫徹新發展理念，實施區域協調發展戰略，以城市群為(wei) 主體(ti) 構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局；“加快生態文明體(ti) 製改革，建設美麗(li) 中國”，要求推進綠色發展，著力解決(jue) 突出環境問題，加大生態係統保護力度和改革生態環境監管體(ti) 製。

 這對城市地質工作提出了更高的要求。《方案》指出，當前，城市地質工作的需求主要集中在四個(ge) 方麵。一是優(you) 化城市群結構和空間布局，需要加強資源環境承載能力調查評價(jia) ，建立監測預警體(ti) 係。二是提升城市土地資源集約利用，拓展城市地下發展空間，需要係統查明城市地質條件。三是建設綠色低碳城市，提高城市宜居水平，可以充分利用有利的地質資源條件。四是提高城市安全保障水平，需要加強重大地質問題調查與(yu) 監測，采取針對性的防控措施。

 針對這些需求，《方案》提出未來八年我國城市地質調查工作主要有四方麵的主要任務。

 第一，推進地級以上城市地質調查。要構建多要素城市地質調查示範，探索三維地質結構模型構建、資源環境監測預警網絡建設、地質信息決(jue) 策支撐係統開發等技術方法，到2020年，完成15個(ge) ~18個(ge) 城市地質調查示範。在已開展三維地質調查的城市中，選擇有積極性的城市開展多要素城市地質調查示範，補充開展相關(guan) 地質調查工作，快速形成示範性成果，2018年完成10個(ge) ~12個(ge) 城市地質調查示範。要全麵推進地級以上城市地質調查，原則上大型城市和人口超過50萬(wan) 的中等城市都應建立三維城市地質模型、資源環境監測預警網絡、地質信息決(jue) 策支撐係統。到2025年，確保實現轄區內(nei) 地級以上城市地質工作全覆蓋，至少完成140個(ge) 多要素城市地質調查。

 第二，開展城市群基礎性綜合地質填圖。初步測算，全國338個(ge) 地級以上城市需要部署圖幅數量1020幅，其中需新開展圖幅690幅。分三個(ge) 階段推進城鎮群基礎性綜合地質填圖工作：2018年~2020年，啟動第一批1∶5萬(wan) 比例尺為(wei) 主的基礎性綜合地質填圖，覆蓋200個(ge) 城市。2021年~2023年，啟動第二批1∶5萬(wan) 比例尺為(wei) 主的基礎性綜合地質填圖，覆蓋138個(ge) 城市。

 2024年~2025年，完成基礎性綜合地質填圖的成果驗收與(yu) 資料匯交，開展綜合研究。梳理全國城鎮群地級以上城市發展的地質資源優(you) 勢和麵臨(lin) 的重大地質問題，綜合評價(jia) 資源環境承載能力和空間開發適宜性，為(wei) 優(you) 化城市群內(nei) 部格局和結構、強化國土空間用途管製、實施重大工程和基礎設施建設等提供科學依據和建議方案。

 第三，城市地質調查與(yu) 地下空間利用技術標準製定。製定城市地質地質調查評價(jia) 技術標準，建立城市地質資源環境監測預警技術標準，建立城市地質信息共享服務技術標準， 修訂城市地質調查行業(ye) 標準。

 第四，城市地下空間探測等科技創新。加強城市地質基礎理論和核心技術方法研究，創新理論、攻關(guan) 技術、製定標準，提高工作效率和科技水平，用科技創新改造、引領、支撐城市地質調查。在理論研究方麵，融合自然科學和社會(hui) 科學知識，綜合地質學、經濟學、社會(hui) 學等多學科理論，以促進人地和諧為(wei) 導向，建立城市資源環境承載能力理論。研究不同場、不同尺度地球表層係統擾動變化和再平衡過程，建立城市多圈層交互帶理論。研究製約地下空間資源稟賦的地下岩土水氣要素，地下多相多場影響因素，建立地下空間資源協同規劃理論。在技術方麵，圍繞城市地區如何獲取可靠地質數據、城市地質資源環境承載能力如何確定、城市地質信息如何有效服務城市管理等問題，開展城市地區地質探測與(yu) 監測、城市國土空間開發地質適宜性評價(jia) 、城市地下空間開發利用地質安全評價(jia) 、三維城市地質建模與(yu) 公共服務等研究。

 繪製藍圖 提出城市地質工作預期目標

 城市地質調查工作的總體(ti) 目標是：2020年之前，完成100個(ge) 地級以上城市1∶5萬(wan) 基礎性綜合地質填圖，完成25個(ge) ~30個(ge) 城市開展城市地質調查示範，啟動200個(ge) 地級以上城市的城市地質調查工作，初步構建多要素城市地質調查工作體(ti) 係和技術支撐體(ti) 係。

 到2025年，完成全國338個(ge) 地級以上城市1∶5萬(wan) 基礎性綜合地質填圖，實現地級以上城市地質調查全覆蓋，城市地質與(yu) 地下空間利用理論技術達到世界一流水平，建立係統完備的城市地質工作支撐體(ti) 係，全麵提升地質工作服務保障城市規劃、建設、運行管理全過程的能力和水平。

《方案》中對預期目標成果做了進一步的闡述。

 預計將提交338個(ge) 地級以上城市的1∶5萬(wan) 基礎性綜合地質圖，提交25個(ge) ~30個(ge) 示範城市地質調查報告，提交不少於(yu) 140個(ge) 中型以上城市（含示範城市）的城三維城市地質模型、地質資源環境監測預警網絡、城市地質信息服務與(yu) 決(jue) 策支持係統，198個(ge) 小城市的城市地質調查報告。

 形成城市資源環境承載能力理論、城市多圈層交互帶理論、地下空間資源協同規劃理論。城市高幹擾環境條件下地質物探儀(yi) 器與(yu) 數據處理、生態地質環境高光譜遙感探測、城市地下空間開發利用地質安全評價(jia) 等技術方法。

 形成城市地質調查成果服務產(chan) 品體(ti) 係，包括在城市規劃階段提供規劃布局建議、地質谘詢和地質適宜性審查意見，在工程建設階段提供區域地質信息服務，在城市運行階段提供資源環境承載能力研判、生態文明建設績效考評、重大地質災害風險管理、重大工程地質安全管控等方麵的服務報告。

 針對新型城鎮化發展和生態文明建設對地質工作的實際需求，將提交一批水文地質、工程地質、災害地質、土地地球化學、城市地質信息係統等方麵基礎性和應用性成果，優(you) 化城鎮規劃合理利用土地資源，規避建設風險有效利用地下空間，查明地質問題構築防災減災體(ti) 係，防治環境汙染改善人民生活質量應用地質信息服務政府科學管理。為(wei) 提升城市發展水平和治理能力提供基礎資料，為(wei) 提高城市地質領域的科學進步提供實踐平台，為(wei) 提升智慧城市水平提供基礎地質支撐，為(wei) 社會(hui) 公眾(zhong) 參與(yu) 城市建設了解城市發展提供途徑。（記者：吳昊）