作為(wei) 東(dong) 部沿海城市，江蘇省連雲(yun) 港市麵臨(lin) 著巨大的發展機遇，同時也麵臨(lin) 巨大的環保壓力。在開展戰略環評試點基礎上，連雲(yun) 港全麵確定“三線一單”，明確了生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負麵清單，並應用於(yu) 空間管控。

　　試點戰略環評

　　連雲(yun) 港市可以說是國家重大戰略的重要交匯區。它是全國首批沿海開放城市之一，是“一帶一路”戰略交匯點，同時也是江蘇沿海開發、長三角一體(ti) 化、東(dong) 中西區域合作示範區及我國七大石化基地之一。

　　為(wei) 完善區域主體(ti) 功能區劃、優(you) 化空間開發格局、實現區域生態環境質量改善目標、解決(jue) 資源保護利用之間的矛盾，特別是解決(jue) 產(chan) 業(ye) 發展總量控製瓶頸問題，連雲(yun) 港市選擇通過戰略環評研究，實現經濟與(yu) 環境的協調發展。

　　連雲(yun) 港市於(yu) 2015年7月啟動了戰略環境影響評價(jia) 工作，成為(wei) 環境保護部地市級戰略環境評價(jia) 首個(ge) 試點。今年6月，環境保護部在連雲(yun) 港市召開了“三線一單”試點工作現場會(hui) 。連雲(yun) 港市環保局聘請清華大學戰略環境影響評價(jia) 研究中心作為(wei) 項目技術團隊，與(yu) 其簽訂連雲(yun) 港戰略環評合作合同。2016年11月，連雲(yun) 港市戰略環評取得環境保護部的相關(guan) 批複意見。

　　“開展戰略環境影響評價(jia) ，可以從(cong) 戰略決(jue) 策源頭降低環境影響，避免生態破壞，為(wei) 連雲(yun) 港市空間布局、城鎮、港口和產(chan) 業(ye) 發展方式等重大決(jue) 策提供戰略支撐。”連雲(yun) 港市環保局環評處處長周春台說，在地市級探索環境保護優(you) 化經濟發展新舉(ju) 措，對貫徹落實新《環境保護法》，探索新常態下的環境管理工作，落實“三線一單”管理要求具有重要意義(yi) 。

　　細化“三線一單”管控

　　“戰略環評的核心要義(yi) 就是：要給發展做加法，必須先給環境負擔做減法。”連雲(yun) 港發改委主任韋懷餘(yu) 說，為(wei) 了做好減法，連雲(yun) 港市首次全麵確定“三線一單”，明確了生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負麵清單，並應用於(yu) 空間管控。具體(ti) 而言，到2030年，生態保護紅線範圍占國土陸域麵積24.1%；將石化基地麵積由原規劃麵積84平方公裏壓縮為(wei) 62.61平方公裏，煉油總規模由原規劃5000萬(wan) 噸級削減至4000萬(wan) 噸級，芳烴由原總規模500萬(wan) 噸/年削減至400萬(wan) 噸/年；確保實現2020年地表水環境功能區達標率90%、近岸海域水環境功能區達標率78.6%的目標；對連雲(yun) 港化學工業(ye) 園和灌雲(yun) 臨(lin) 港產(chan) 業(ye) 園提出更為(wei) 嚴(yan) 格的管控要求，取消了某新建物流園區鋼鐵產(chan) 業(ye) 和危險品倉(cang) 儲(chu) 項目等。

　　連雲(yun) 港市環保局局長韓尚富說，今年連雲(yun) 港市細化了“三線一單”管控要求，優(you) 化調增了生態保護紅線，調增羊山島地質遺跡保護區、埒子口濕地、灌河洪水調蓄區、羊山島、開山島、前三島等生態保護區域，並開展生態紅線矢量化工作。同時，以生態環境基本要素和鄉(xiang) 鎮街道為(wei) 基礎，將全市域劃分為(wei) 22類284個(ge) 基本空間控製單元，分別提出空間、總量和環境準入的精細化管控要求，提高了國土空間精細化管理水平。連雲(yun) 港市還以改善環境質量為(wei) 核心目標，優(you) 化產(chan) 業(ye) 空間布局，提出了“一體(ti) 兩(liang) 翼三輔”的空間發展格局。

　　信息化助力實現目標

　　“除了規劃，還需借助信息化，加強環境的事前事中和事後監管。”韓尚富介紹說，2016年底啟動了連雲(yun) 港市環保大數據綜合管理平台項目建設。

　　據介紹，這個(ge) 係統以建設項目環評智能審批平台為(wei) 主線、生態環境監管平台為(wei) 協同、環保大數據資源中心為(wei) 數據支撐，初步實現了對全市建設項目從(cong) 企業(ye) 申請、受理、審批、批複、公示、統計分析、地圖可視化等全業(ye) 務流程的管理，並在審批會(hui) 商環節提供生態保護空間管控、環境質量空間管控、人居安全空間管控、環境準入管控、總量指標管控、負麵清單和優(you) 化行業(ye) 布局等7個(ge) 方麵的智能審批支持，對接江蘇省環保廳及相關(guan) 部門的數據，實現數據聯網共享。

　　“今年連雲(yun) 港將做到生態空間紅線上不欠新賬，嚴(yan) 格落實分級分類管控要求。嚴(yan) 格保護人居安全紅線，人居安全紅線管控區禁止高汙染行業(ye) 布局，並排查整改環境安全隱患。”周春台介紹。目前，《連雲(yun) 港市化工產(chan) 業(ye) 建設項目環境準入管理負麵清單（2017年本）》已印發，《連雲(yun) 港市近岸海域水汙染防治方案》等達標規劃和係列整治方案已組織實施，《連雲(yun) 港市戰略環評成果落地“三線一單”試點工作實施方案》初稿已編製完成，正在征求相關(guan) 部門意見。

　　據了解，連雲(yun) 港還將在幹部考核評價(jia) 體(ti) 係中，加重對生態建設和綠色發展的貢獻指標權重，充分發揮環境影響評價(jia) 從(cong) 源頭預防環境汙染和生態破壞的作用，推動實現綠色發展和改善環境質量的總體(ti) 目標。（作者：韓東(dong) 良 王從(cong) 帥）