“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，成為(wei) 當前我國的社會(hui) 主要矛盾。礦產(chan) 資源領域的供需矛盾、生產(chan) 秩序矛盾、生態環境矛盾、安全生產(chan) 矛盾和礦業(ye) 社區矛盾等都要服務於(yu) 這一主要矛盾的轉化，從(cong) 礦產(chan) 資源領域的不平衡不充分問題入手，理出下一步工作重點，不斷深化礦政管理改革，更好地服務經濟社會(hui) 發展。

 當前，我們(men) 礦產(chan) 資源管理主要存在三個(ge) 不平衡和三個(ge) 不充分：

 區域不平衡。一是資源稟賦區域分布不平衡。國際上，全球資源分布不平衡。國內(nei) 資源賦存不集中，地區分布不平衡。當前，很難有國家可以通過本國的礦產(chan) 資源實現現代化。我們(men) 要逐步從(cong) 立足國內(nei) 、國外補充向全球配置轉變。二是礦產(chan) 資源區域經濟發展不平衡。全國排名前五省礦產(chan) 品銷售收入、工業(ye) 總產(chan) 值、總利潤分別占全國的50%、48%、41%，少數省份出現礦業(ye) 生產(chan) 虧(kui) 損問題，平均產(chan) 值差別明顯。三是區域發展的資源需求不平衡。東(dong) 中部地區經濟相對發達，對礦產(chan) 資源的需求在從(cong) 本地供給向貿易供給轉變，資源經濟占經濟發展總量比重較小。西部地區資源豐(feng) 富，對資源資產(chan) 向資本轉化的動力較強，資源經濟占經濟發展總量比重較大。

 結構不平衡。主要是四多四少：資源總量多，人均少，全麵建成小康社會(hui) ，資源供給矛盾突出;戰略新興(xing) 礦產(chan) 多，大宗礦種少;貧礦多，富礦少;中小型礦多，大型礦少。建設富強美麗(li) 文明和諧的社會(hui) 主義(yi) 現代化強國，需要進一步優(you) 化資源供給，節約集約利用資源。

 環境承載力不平衡。資源富集的地區，大部分都是生態環境承載力較為(wei) 脆弱的地區，礦產(chan) 開發和生態環境的矛盾凸顯。東(dong) 部地區的生態環境承載力水平較高，但是對開發本地礦產(chan) 的需求在減弱。“胡煥庸”線以西地區的資源環境承載力較弱，但是對本地礦產(chan) 開發的需求較強。受製於(yu) 經濟發展水平，西部地區礦產(chan) 資源產(chan) 出與(yu) 生態環境的矛盾就比東(dong) 部地區更為(wei) 嚴(yan) 重。

 科技創新不充分。技術創新是決(jue) 定人均經濟產(chan) 出的核心因素。我國采礦業(ye) 人均GDP貢獻率僅(jin) 為(wei) 美國的1/7。小型礦山技術改造升級壓力大。礦山自主創新的激勵機製不完善，科技人員創新激勵不足，自主創新“虹吸”效應不明顯。

 綠色發展不充分。在礦產(chan) 開發領域實現人與(yu) 自然和諧共生，從(cong) 源頭治理、中期監管到末端治理，都還有工作要做。綠色勘查有待加強，礦產(chan) 開發的生態地質環境監管需要優(you) 化，全國礦山環境治理程度需要提升。

 利益共享不充分。雖然部分礦區已經實現了開礦一點、造福一方，但仍然有不少礦區是富了老板、窮了農(nong) 民、破壞了環境的發展模式。資源枯竭型城市轉型壓力較大。我們(men) 要建設的現代化是人與(yu) 自然和諧共生的現代化，解決(jue) 以上不平衡不充分的問題，要從(cong) “四個(ge) 堅持”入手，加大礦產(chan) 開發製度供給，以差別化、全麵服務高質量發展階段的要求。

 堅持創新發展，推進製度創新和技術創新。加快推進礦產(chan) 資源法修改，完善社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係，建立礦產(chan) 資源開發利用水平調查評估製度，加強礦產(chan) 資源查明登記和有償(chang) 計時占用登記管理，持續推進礦產(chan) 資源節約集約與(yu) 綜合利用示範基地的建設，穩步提高礦山“三率”水平。

 堅持協調發展，深化礦產(chan) 資源產(chan) 權收益體(ti) 係改革。市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，要推進礦業(ye) 權出讓製度改革，建立完善礦產(chan) 資源國家權益金製度，完善礦業(ye) 權退出的經濟調整機製。堅持開放發展，完善礦產(chan) 勘查開發布局體(ti) 係。服務“一帶一路”，礦產(chan) 資源開發國外布局要做先鋒軍(jun) 。堅持多規合一，優(you) 化在礦產(chan) 資源規劃中礦業(ye) 權設置區劃的編製。加強國內(nei) 不同礦種的礦業(ye) 權投放總量控製和結構優(you) 化。

 堅持綠色共享發展，建設綠色礦山、和諧礦區。以“綠水青山就是金山銀山”為(wei) 根本遵循，推進礦產(chan) 資源開發利益共享。搞好保護區內(nei) 礦業(ye) 權的分類處置，加大貧困地區礦業(ye) 投放力度，持續開展綠色礦山試點單位，加強地質災害防治，切實發揮好礦山地質環境治理基金的作用。（作者：朱清）