2018年1月1日起，《中華人民共和國環境保護稅法》就要開始實施了。這意味著，再過2個(ge) 月，運行38年的排汙費製度將成為(wei) 曆史。那麽(me) ，為(wei) 何要實行“費”改“稅”？由“費”改“稅”到底是一種怎樣的操作？

 環保稅征收倒計時 這些要點值得關(guan) 注
 
　　走過6年立法之路、曆經兩(liang) 次審議，《中華人民共和國環境保護稅法》在十二屆全國人大常委會(hui) 第二十五次會(hui) 議上獲表決(jue) 通過，並將於(yu) 2018年1月1日起施行，且稅目稅額均已確定。這是我國第一部推進生態文明建設的單行稅法，這意味著我國環保治汙的法律體(ti) 係進一步完善，這還意味著，再過2個(ge) 月，運行38年的排汙費製度將成為(wei) 曆史。
 
　　那麽(me) ，為(wei) 何要實行“費”改“稅”呢？
 
　　1979年，中國頒布《環境保護法(試行)》，確立了排汙收費製度。按照規定，向環境排放汙染物超過國家或地方標準的排汙者，需要交納一定的治理汙染或恢複環境破壞費用。
 
　　然而，經過實踐證明：排汙費征收管理不規範，且不具有強製性，“排汙量小、監管不到位的企業(ye) 征收不了”。排汙者隻要不超過汙染物的排放標準，便可無償(chang) 使用環境自淨能力資源，客觀上造成企業(ye) 密集地區排汙總量無法控製的局麵。
 
　　通過“費”改“稅”，可以著力解決(jue) 排汙費製度存在的執法剛性不足、地方政府幹預等問題，提高納稅人環保意識和遵從(cong) 度，強化企業(ye) 治汙減排的責任。
 
　　中國財政科學研究院院長劉尚希表示：“國家推進生態文明建設需要利用稅收這個(ge) 經濟杠杆來發揮調節作用，環境保護稅作為(wei) 一個(ge) 行為(wei) 稅，通過使企業(ye) 的外部成本內(nei) 部化，提高企業(ye) 的排汙成本以改變其排放行為(wei) ，從(cong) 而減少汙染物排放，保護環境。”
 
　　環保稅的征收對象是誰呢？
 
　　《環保稅法》的主要征收範圍為(wei) ：大氣汙染物、水汙染物、固體(ti) 廢物和噪聲這四種。而這個(ge) 範疇包括了大部分製造業(ye) 和部分汙染較嚴(yan) 重的加工業(ye) ，涉及500多萬(wan) 戶各類企業(ye) 。
 
　　也就是說，如果你的工廠涉及到：火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、釀造、紡織、製革、發酵、電鍍、印染、造紙、食品加工、化工、製藥等汙染行業(ye) 。鉛原材料廠、鋼鐵廠、冶煉廠、化工廠等排汙嚴(yan) 重的企業(ye) 以及烤漆廠、輪胎廠、車架廠、電池廠、塑件廠等配套企業(ye) 都將麵臨(lin) 稅收負擔。
 
　　由“費”改“稅”，本質上發生了哪些變化？
 
　　作為(wei) 我國現行稅製體(ti) 係中的新稅種，環境保護稅與(yu) 目前稅務機關(guan) 征管的其他稅種存在較大差異，具有自身的征管特點和技術要求。環保稅法確立了“企業(ye) 申報、稅務征收，環保協作、信息共享”的征管模式。
 
　　相比於(yu) 排汙費，環保稅的征收標準有很大的變化。雖然應稅汙染物仍然是大氣、水、固體(ti) 廢物和噪聲四類，但征收的稅額直接與(yu) 企業(ye) 的排汙量關(guan) 聯。最重要的是，“排汙費更多意義(yi) 上是一種行政手段，而環保稅是基於(yu) 市場機製的調節手段，以此來改變企業(ye) 的環保行為(wei) ”。
 
　　征收權將由環保部門正式移交給稅務機關(guan) ，環保部則負責對汙染物的監測進行管理。
 
　　環保稅的征收麵臨(lin) 哪些挑戰？
 
　　1、環保稅法具有很強的複雜性和技術性
 
　　相比其他稅收法律法規，環保稅法的複雜性和技術性十分明顯。環保稅法本身才28條，但附表多達6個(ge) 。在汙染物方麵，包括61項水汙染物、44項大氣汙染物，還涉及水汙染物的pH值、色度、氧值等10種，合計115種汙染指標，另外還有4大類固體(ti) 廢物。專(zhuan) 家認為(wei) ，多種汙染物和指標都需要測算、計算以及監測，比一般稅收征管中涉及的企業(ye) 銷售收入等指標要複雜得多。
 
　　2、部門間的配合是一個(ge) 挑戰
 
　　《環保稅法》實施之後，征收權將由環保部門正式移交給稅務機關(guan) ，環保部則負責對汙染物的監測進行管理,這就涉及到了部門之間的配合，單靠稅收征管部門是無法做到的，需要稅務部門和環保部門的通力配合。環保稅涉及如何監測和計量，且企業(ye) 的排汙量是實時變動的，如果沒有很好的信息共享係統，對稅收部門來說挑戰很大。
 
　　3、企業(ye) 成本的增加
 
　　環保稅的征收是對企業(ye) 利益的重新分割，增加了其成本，再加上部分實體(ti) 經濟行業(ye) 企業(ye) ，尤其是高排放、高汙染行業(ye) 企業(ye) 本身經營就比較困難，征收環保稅將使其麵臨(lin) 雙重壓力。
 
　　環保稅的征收使得企業(ye) 的成本增加，那麽(me) 如何實現減排又減負呢？
 
　　稅收無疑會(hui) 增加企業(ye) 的成本，會(hui) 促使企業(ye) 減少高排放、高汙染產(chan) 品的生產(chan) ，這會(hui) 達到減排的效果，但對企業(ye) 來說，減負在短期內(nei) 可能難以達到。
 
　　但經調查得知：早期重視環保並較早開展汙染控製工藝升級改造的企業(ye) ，環保稅對其影響並不太大。所以，企業(ye) 應從(cong) 戰略和管理上提前做出部署，唯一的出路是注重科技的創新和工藝技術的改造，雖然會(hui) 有持續的投入，但從(cong) 長期的成本效益來看，減少環保稅的繳納和增加收益可能就會(hui) 攤平這種負擔。
 
　　據了解，當前汙染物的減排技術已經十分成熟，隻是成本存在差異。企業(ye) 可選擇經濟可行，同時又適合企業(ye) 工藝特點和治理難度的技術，這並非當前的主要瓶頸。
 
　　地方征稅標準已出台，省級政府說了算
 
　　《中華人民共和國環境保護稅法》將於(yu) 2018年1月1日起正式實施。環保稅法列出了環保稅征稅稅目及稅額，也明確大氣和水汙染物的稅額由省級政府確定，報經省級人大常委會(hui) 決(jue) 定。
 
　　由於(yu) 各省原排汙費適用不同的標準、有高有低，不少省份將原排汙費標準“平移”為(wei) 環保稅稅額，部分省份則提高了標準。