十二屆全國人大常委會(hui) 第三十次會(hui) 議舉(ju) 行聯組會(hui) 議，結合審議《全國人大常委會(hui) 執法檢查組關(guan) 於(yu) 檢查〈中華人民共和國固體(ti) 廢物汙染環境防治法〉實施情況的報告》進行專(zhuan) 題詢問。會(hui) 議由全國人大常委會(hui) 委員長張德江主持。國務委員王勇代表國務院到會(hui) 聽取意見、回答詢問。環境保護部部長李幹傑、副部長趙英民，發展改革委主任何立峰，工業(ye) 和信息化部部長苗圩，財政部副部長張少春，住房和城鄉(xiang) 建設部部長王蒙徽，農(nong) 業(ye) 部部長韓長賦，商務部部長鍾山，衛生計生委主任李斌等出席會(hui) 議並回答了相關(guan) 詢問。

　　張德江在發言中表示，習(xi) 近平總書(shu) 記在十九大報告中指出，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，強調要加強固體(ti) 廢棄物和垃圾處置。要深入學習(xi) 、深刻領會(hui) 、認真貫徹黨(dang) 的十九大精神，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，全麵貫徹實施固體(ti) 廢物汙染環境防治法，著力解決(jue) 突出環境問題，堅決(jue) 打贏汙染防治攻堅戰，加快推進綠色發展，推動形成人與(yu) 自然和諧發展的現代化建設新格局，更好滿足人民日益增長的優(you) 美生態環境需要。要高度重視固體(ti) 廢物治理，統籌協調固體(ti) 廢物汙染環境防治法與(yu) 相關(guan) 法律、法規、政策措施的有效實施，促進生態環境整體(ti) 改善；要把防治固體(ti) 廢物汙染作為(wei) 實現綠色發展的有力抓手，促進形成節約資源和保護環境的空間格局、產(chan) 業(ye) 結構、生產(chan) 方式、生活方式；要落實最嚴(yan) 格的生態環境保護製度，不斷提高汙染防治工作法治化科學化全麵化水平。

　　國務委員王勇在回答“國務院將采取哪些措施，依法防治固體(ti) 廢物的汙染，切實打好汙染防治這一場攻堅戰”時表示，國務院及各有關(guan) 部門和各級政府將深入貫徹落實黨(dang) 的十九大精神，嚴(yan) 格按照這次執法檢查報告的要求，重點做好以下五個(ge) 方麵的工作。

　　 一是牢固樹立綠色發展理念，深入推進固體(ti) 廢物減量化、資源化、無害化。以推進供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 改造升級，加快淘汰固體(ti) 廢物產(chan) 生量大、危害性高的落後工藝和設備。大力發展循環經濟，實現生產(chan) 係統和生活係統的循環鏈接，促進固體(ti) 廢物高效利用。

 二是遵循協同治理的原則，統籌開展固體(ti) 廢物和大氣、水、土壤汙染防治。進一步提高認識，切實從(cong) 生態環境的係統性、整體(ti) 性出發，把固體(ti) 廢物汙染防治擺在更加重要的位置，在政策支持、資金保障、技術研發等方麵持續發力，不斷推動生態環境質量總體(ti) 改善。

 三是堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，切實解決(jue) 群眾(zhong) 身邊的突出固體(ti) 廢物汙染問題。紮實推進生活垃圾分類工作，加大畜禽規模養(yang) 殖汙染防治，持續不懈狠抓危險廢物全過程管理，堅定不移改革固體(ti) 廢物進口製度，下決(jue) 心清理整頓國內(nei) 再生資源回收利用行業(ye) ，加大力度推動包裝垃圾源頭減量。

 四是切實發揮多方合力，不斷強化督察執法和環境監管。以中央環境保護督察為(wei) 重要抓手，適時開展督察“回頭看”，持續加強對各級政府固體(ti) 廢物監管責任落實情況的監督。國務院各有關(guan) 部門要加強政策協調和部門聯動，切實擔負起固體(ti) 廢物汙染環境防治的監管責任。進一步完善環境保護行政執法與(yu) 刑事司法聯動機製，保持嚴(yan) 厲打擊環境違法行為(wei) 的高壓態勢。督促企業(ye) 依法落實主體(ti) 責任，真正形成各方齊抓共管的工作格局。

 五是強化公眾(zhong) 參與(yu) 和政策引導，構建政府企業(ye) 公眾(zhong) 共治的綠色行動體(ti) 係。以推行垃圾分類為(wei) 突破口，引導公眾(zhong) 將環保意識轉化為(wei) 自覺行動。靈活運用財政、稅收等經濟手段，引導社會(hui) 資本進入固體(ti) 廢物處理領域，不斷壯大第三方治理市場。繼續做好相關(guan) 法律法規的宣傳(chuan) 報道和深度解讀，加大輿論引導和信息公開力度，積極回應社會(hui) 關(guan) 切，形成人人、事事、時時崇尚生態環境保護的良好氛圍。

　　有委員提出，能否按照大氣和水汙染防治定期公布結果的模式，建立一套固體(ti) 廢物處理的指標體(ti) 係，適時公布固體(ti) 廢物存量、增量的變化，哪個(ge) 地方、哪個(ge) 行業(ye) 固體(ti) 廢物的存量在減少、增量在下降。李幹傑表示，這個(ge) 建議非常好，會(hui) 後環境保護部將會(hui) 同有關(guan) 部門深入研究，爭(zheng) 取研究製定出一套嚴(yan) 格的指標體(ti) 係，來指導推動各地、各方麵進一步加強固體(ti) 廢物汙染防治工作。

　　有委員問，將采取哪些措施來提高危險廢物處置能力，強化危險廢物轉移監管，防控環境風險。李幹傑回答，危險廢物是固體(ti) 廢物汙染防治的重中之重，近年來，環境保護部作為(wei) 牽頭部門，重點抓了幾項工作。第一，著力推進危險廢物利用處置能力建設。近十年的時間，持危險廢物經營許可證的單位從(cong) 800多家增加到2149家，處理能力從(cong) 過去的700多萬(wan) 噸增加到現在的6471萬(wan) 噸，增加了8倍多。第二，不斷強化危險廢物全過程監管。持續開展危險廢物規範化管理督查考核，嚴(yan) 格落實危險廢物管理製度。2011年以來，共對8千多家產(chan) 生利用危險廢物的企業(ye) 進行檢查，推動解決(jue) 了一些突出問題。第三，全力打擊危險廢物違法犯罪。會(hui) 同相關(guan) 部門，尤其是與(yu) 公安、檢察等部門密切配合，積極聯動，打擊危險廢物違法犯罪行為(wei) ，產(chan) 生了較好效果。第四，持續提升監管能力水平。在環境保護部設立土壤環境管理司，專(zhuan) 門負責土壤、固體(ti) 廢物和化學品環境管理，並成立固體(ti) 廢物與(yu) 化學品管理技術中心作為(wei) 部屬單位。目前有27個(ge) 省（區、市）和140多個(ge) 市縣建立了相應的固體(ti) 廢物管理隊伍。

　　盡管取得一些進展，但危險廢物環境監管仍存在不少問題。一是處置能力不平衡、不充分。實際上，危險廢物處理能力真正發揮作用的比例還較低。二是企業(ye) 主體(ti) 責任落實不到位。由於(yu) 危險廢物處置成本較高，一些企業(ye) 出於(yu) 利益驅使，逃避環境監管，非法轉移、傾(qing) 倒危險廢物的案例時有發生。三是監管工作存在缺位。危險廢物非法轉移具有比較強的隱蔽性、隨機性，基層監管力量比較薄弱，導致監管工作不能全覆蓋。

　　下一步，我們(men) 將全麵貫徹黨(dang) 的十九大精神，把危險廢物汙染防治擺到更加突出的位置，切實抓好幾項工作：一是摸清底數，準確掌握監管對象範圍。通過即將開展的第二次全國汙染源普查，徹底摸清重點行業(ye) 危險廢物的產(chan) 生情況，提高監管工作的針對性和有效性。二是源頭防範，嚴(yan) 格落實好企業(ye) 主體(ti) 責任。建立環保信息公開平台，要求企業(ye) 公開危險廢物相關(guan) 信息，聯合公安機關(guan) 繼續嚴(yan) 厲打擊涉危險廢物違法犯罪行為(wei) ，完善涉危險廢物企業(ye) 環境信用評價(jia) 製度。三是加強過程控製，強化危險廢物轉移監管。修訂相關(guan) 部門規章，增加相關(guan) 部門監管職責，明確危險廢物移出者、運輸者、接收者等相關(guan) 方的責任，並借助物聯網、遙感等信息化手段，逐步建立危險廢物全過程監管信息係統。四是優(you) 化配置，加快處理處置能力建設。督促各地合理製定並實施危險廢物集中處置設施建設規劃，將集中處置設施納入當地基礎設施建設，同時將現有危險廢物處置設施的能力發揮出來。五是深化改革，建立健全統一監測監察執法體(ti) 製。持續推進排汙許可製度改革，將固體(ti) 廢物產(chan) 生單位一律納入排汙許可。結合省以下環保機構監測監察執法垂直管理製度改革，強化危險廢物監督執法和危險廢物汙染監測監督要求，建立全過程、全方位、全領域的監管體(ti) 係。

　　在專(zhuan) 題詢問中，李幹傑還回答了委員們(men) 提出的其他問題。發展改革委、工業(ye) 和信息化部、住房和城鄉(xiang) 建設部等部門負責同誌也分別就生活垃圾分類、城鄉(xiang) 生活垃圾處理、工業(ye) 固體(ti) 廢物綜合利用等問題進行了現場解答。