再過2個(ge) 月，環境保護稅即將正式開征，運行38年的排汙費製度將成為(wei) 曆史。《環保稅法》實施之後，征收權將由環保部門正式移交給稅務機關(guan) ，環保部則負責對汙染物的監測進行管理。中國經濟已由高速發展階段轉向高質量發展階段，環保稅的征收有助於(yu) 實現這種轉變。

　　從(cong) 2018年1月1日起，《中華人民共和國環境保護稅法》(以下簡稱《環保稅法》)就要開始實施了。這意味著，再過2個(ge) 月，運行38年的排汙費製度將成為(wei) 曆史。由“費”改“稅”，本質上發生了哪些變化？環保稅的征收，能否成為(wei) 企業(ye) 減排的一劑“猛藥”？
 
　　“費”與(yu) “稅”的區別？
 
　　1979年，中國頒布《環境保護法(試行)》，確立了排汙收費製度。按照規定，向環境排放汙染物超過國家或地方標準的排汙者，需要交納一定的治理汙染或恢複環境破壞費用。
 
　　據統計，2003年至2015年，中國累計征收排汙費2115.99億(yi) 元，繳納排汙費的企事業(ye) 單位和個(ge) 體(ti) 工商戶累計500多萬(wan) 戶。
 
　　清華大學環境學院教授溫宗國接受中新社國是直通車記者采訪時表示，排汙費征收管理不規範，且不具有強製性，“排汙量小、監管不到位的企業(ye) 征收不了”。
 
　　事實上，這反映了排汙費製度的不合理之處。排汙者隻要不超過汙染物的排放標準，便可無償(chang) 使用環境自淨能力資源，客觀上造成企業(ye) 密集地區排汙總量無法控製的局麵。
 
　　2016年12月25日，第十二屆全國人民代表大會(hui) 常務委員會(hui) 第二十五次會(hui) 議通過《中華人民共和國環境保護稅法》。
 
　　根據《環保稅法》，直接向環境排放應稅汙染物的企業(ye) 事業(ye) 單位和其他生產(chan) 經營者為(wei) 環境保護稅的納稅人。應稅汙染物分為(wei) 四大類，分別是大氣汙染物、水汙染物、固體(ti) 廢物和噪聲。計稅依據根據汙染當量數、排放量、分貝數確定。
 
　　溫宗國指出，相比於(yu) 排汙費，環保稅的征收標準有很大的變化。雖然應稅汙染物仍然是大氣、水、固體(ti) 廢物和噪聲四類，但征收的稅額直接與(yu) 企業(ye) 的排汙量關(guan) 聯。最重要的是，“排汙費更多意義(yi) 上是一種行政手段，而環保稅是基於(yu) 市場機製的調節手段，以此來改變企業(ye) 的環保行為(wei) ”。
 
　　在國務院發展研究中心資源與(yu) 環境政策研究所副所長李佐軍(jun) 看來，環保稅是一個(ge) 更加規範、穩定、強製性的措施，對企業(ye) 發出了更加明確的信號。
 
　　征收有哪些挑戰？
 
　　《環保稅法》實施之後，征收權將由環保部門正式移交給稅務機關(guan) ，環保部則負責對汙染物的監測進行管理。
 
　　溫宗國認為(wei) ，環保稅的計量需要一定的技術手段，因為(wei) 環保稅需要根據汙染物排放量的大小做出評估和計量，在這方麵，部門間的配合是一個(ge) 挑戰。
 
　　他進一步指出，“環保稅涉及如何監測和計量，且企業(ye) 的排汙量是實時變動的，如果沒有很好的信息共享係統，對稅收部門來說挑戰很大”。
 
　　多年從(cong) 事環保設備設計、製作與(yu) 安裝的浙江雙嶼實業(ye) 有限公司總經理吳胡雲(yun) 告訴國是直通車記者，“過去招標都是低價(jia) 取勝，有時別人出的價(jia) 錢還不夠材料費”，“對企業(ye) 進行監測需要考慮測量儀(yi) 器的靈敏度，否則用一段時間就失靈了，有的甚至自己調節儀(yi) 器”。
 
　　也就是說，如果環保稅的征收不能達到公平，那麽(me) 效果會(hui) 大打折扣。
 
　　再來看征收的稅額，根據《環保稅法》，大氣汙染物稅額為(wei) 每汙染當量1.2-12元，水汙染物稅額為(wei) 每汙染當量1.4-14元，固體(ti) 廢物按不同種類每噸為(wei) 5-1000元，噪聲按超標分貝數每月350-11200元。各省、自治區、直轄市人民政府可在稅額幅度內(nei) 靈活調整。
 
　　李佐軍(jun) 認為(wei) ，環保稅的征收是對企業(ye) 利益的重新分割，增加了其成本，因此企業(ye) 會(hui) 感到難受。“再加上部分實體(ti) 經濟行業(ye) 企業(ye) ，尤其是高排放、高汙染行業(ye) 企業(ye) 本身經營就比較困難，征收環保稅將使其麵臨(lin) 雙重壓力。”
 
　　不過，溫宗國也指出，“環保做得好的企業(ye) 可能生存得更好，稅負成本上升會(hui) 相對較少，對他們(men) 來說是比較積極的影響”。
 
　　如何減排又減負？
 
　　在諸多納稅企業(ye) 中，火電、煤炭、采礦、化工、石化等14個(ge) 重汙染行業(ye) ，被列為(wei) 重點監控(排汙)對象。環保稅實施後，其稅收支出可能大幅提升。
 
　　李佐軍(jun) 表示，稅收無疑會(hui) 增加企業(ye) 的成本，會(hui) 促使企業(ye) 減少高排放、高汙染產(chan) 品的生產(chan) ，這會(hui) 達到減排的效果，但對企業(ye) 來說，減負在短期內(nei) 可能難以達到。
 
　　不過，早期重視環保並較早開展汙染控製工藝升級改造的企業(ye) ，環保稅對其影響並不太大。溫宗國指出，企業(ye) 應從(cong) 戰略和管理上提前做出部署，“唯一的出路是注重科技的創新和工藝技術的改造，雖然會(hui) 有持續的投入，從(cong) 長期的成本效益來看，減少環保稅的繳納和增加收益可能就會(hui) 攤平這種負擔”。
 
　　據了解，當前汙染物的減排技術已經十分成熟，隻是成本存在差異。溫宗國認為(wei) ，企業(ye) 可選擇經濟可行，同時又適合企業(ye) 工藝特點和治理難度的技術，這並非當前的主要瓶頸。
 
　　除了對汙染物的監測，吳胡雲(yun) 認為(wei) ，今後對環保設備的材質也應有所要求。他舉(ju) 例說道：“玻璃鋼百年不可降解，報廢之後如何處理是一個(ge) 問題，但這種設備材料目前還在使用，應推廣可以二次利用的材料”。
 
　　此外，吳胡雲(yun) 指出，環保稅實施後，應該對企業(ye) 進行嚴(yan) 格地監控，否則“半夜偷偷排放”的現象仍將存在。
 
　　與(yu) 此同時，為(wei) 了更好地激勵企業(ye) 減排，溫宗國認為(wei) ，環保稅應具有更加靈活的調節作用。比如，根據企業(ye) 環保做得好壞，稅收有所區別。
 
　　無論企業(ye) 是否做好準備，環保稅也是開征在即。在李佐軍(jun) 看來，中國經濟已由高速發展階段轉向高質量發展階段，環保稅的征收有助於(yu) 實現這種轉變。
 
　　“對企業(ye) 來說，隻有發展低汙染、低排放的產(chan) 業(ye) 和產(chan) 品，才會(hui) 減少稅收成本，這就會(hui) 促進企業(ye) 推進產(chan) 品轉型升級，重點去發展更高附加值、綠色低碳的產(chan) 品，以形成新的競爭(zheng) 力。”李佐軍(jun) 說。