煤炭作為(wei) 我國的基礎能源和重要的工業(ye) 原料,有力地支撐著國民經濟的發展，許多城市因煤而興(xing) ，如“煤都神話”之稱的鄂爾多斯、“煤炭王國”陝北神木、“煤鐵之鄉(xiang) ”山西陽泉等。

　　這些城市成為(wei) 一個(ge) 個(ge) 讓人羨慕的優(you) 質煤炭王國，城市經濟也得到快速發展。然而多年對煤炭的過度開發使用，也導致當地生態環境破壞嚴(yan) 重，資源麵臨(lin) 枯竭。

　　一、69個(ge) 典型資源枯竭型城市，煤炭城市占一半

　　2008年、2009年、2011年，國家分三批確定了69個(ge) 典型資源枯竭型城市（縣、區）。其中：煤炭城市37座、有色金屬城市14座、黑色冶金城市6座、石油城市3座、其他城市9座，涉及總人口1.54億(yi) 。

　　這些靠單一傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 支撐發展的城市，經過長期過度開發使用，如今麵臨(lin) 著資源枯竭、產(chan) 業(ye) 衰退的尷尬局麵，未來發展形勢嚴(yan) 峻。

　　中國第一個(ge) 煤炭資源枯竭型城市——阜新

　　距離阜新市中心3公裏處，就是海州露天煤礦，是曾經亞(ya) 洲第一露天煤礦，這個(ge) 巨大的礦坑曾經是阜新人的驕傲。半個(ge) 多世紀以來，阜新累計生產(chan) 原煤5.3億(yi) 噸，用裝載60噸的卡車排列起來，可繞地球4.3周！僅(jin) 一個(ge) 海州礦，最多的時候就養(yang) 活了3萬(wan) 多工人。

　　然而，也就僅(jin) 僅(jin) 半個(ge) 世紀，輝煌就成了昔日，“驕傲”就成“傷(shang) 疤”。

　　2001年3月30日，佇(zhu) 立在阜新大地上的東(dong) 梁礦、平安礦、新邱露天煤礦經國務院批準實施全麵破產(chan) 。2002年海洲礦和阜新礦務局所屬其他煤礦因資源枯竭而申請破產(chan) 。

　　資料顯示，1996年到2000年，阜新全市GDP年均增幅僅(jin) 為(wei) 2.1%，低於(yu) 全國平均水平6.2個(ge) 百分點。當地經濟結構單一，全市工業(ye) 產(chan) 值中煤電工業(ye) 占了76%；到2000年底，阜新每月收入低於(yu) 最低生活保障線（156元）的城市特困群眾(zhong) 占城市總人口的25.3%。全市下崗失業(ye) 人員15.6萬(wan) 人，占全市職工總數的36.7%，城鎮登記失業(ye) 率達7%以上，居遼寧省之首。

　　2001年12月28日，阜新被國務院正式認定為(wei) 全國第一個(ge) 資源枯竭型城市。2001年到2016年，是阜新這座城市最困難的十五年。

　　如今，阜新在城西建起了新的工業(ye) 園區。新能源行業(ye) 為(wei) 阜新提供工作崗位5500多個(ge) 。阜新的經濟逐漸找到了新的立足點，發展的步子已經邁開。

　　因煤而興(xing) ，因煤而困——煤都撫順

　　撫順煤炭開采曆史悠久。1901年期，撫順煤炭就以產(chan) 量高、質量好，成為(wei) 世人矚目之地。僅(jin) 建國以後就為(wei) 國家貢獻煤炭10億(yi) 噸。撫順是中國最早告別農(nong) 業(ye) 社會(hui) 的地區之一。

　　撫順煤炭預測儲(chu) 量是15億(yi) 噸，但其中2/3都已經開采。如今，撫順一年的產(chan) 煤量已經從(cong) 1962年1830萬(wan) 噸的峰值下降到了不足300萬(wan) 噸。有人預計，撫順五個(ge) 主要的煤礦到2030年之前可能全部關(guan) 閉。

　　撫順西露天礦底部，其實還有60米地層，但國有煤炭公司開挖的角度陡峭到了危險的地步，卻沒有進行回填。將導致更多泥石流和其他災害。根據2012年的一份政府報告，泥石流現在威脅著撫順城區42.5%的麵積。

　　幸運的是，除了化石能源，撫順的森林覆蓋率達到了70%，而且還擁有豐(feng) 富的水資源。最近一些年，這座城市開始在工業(ye) 中心以外的地區建設基礎設施項目，貫穿這座城市的渾河兩(liang) 岸也重現生機。

　　渭北黑腰帶上的一顆明珠——銅川

　　銅川市是一個(ge) 典型的資源型城市，煤炭資源豐(feng) 富，煤炭儲(chu) 量30多億(yi) 噸。建市以來累計輸出原煤5億(yi) 多噸。據介紹，最鼎盛的時期，這裏僅(jin) 礦工就有7000多人。直到20世紀80年代，銅川依然是響當當的“煤城”，風光無限。

　　銅川煤炭儲(chu) 量雖大，但有著重大缺陷，埋藏深，地質條件複雜，瓦斯含量高，開采成本高，煤質差，安全性更差。到了20世紀90年代，煤炭行業(ye) 不景氣，銅川煤田的致命弱點便顯現出來，毫無利潤可言，職工極多，機構臃腫，開采效率極低，煤質不佳。盡管煤產(chan) 量增加，但煤礦持續倒閉，大批職工下崗，經濟發展一蹶不振。1999年，一個(ge) 國家領導來銅川視察，把銅川官員大罵一頓，並且留下一句話：這個(ge) 城市可以報廢了。

　　2013年起，銅川開啟城市轉型之路。關(guan) 閉小產(chan) 能煤礦，價(jia) 款天然氣基礎設置建設。作為(wei) 國家資源枯竭城市轉型發展的試點，銅川節能減排卓有成效。

　　二、資源型城市更迭發展，這些城市麵臨(lin) 同樣危險

　　鄂爾多斯——從(cong) “中國迪拜”到“鬼城”

　　十年強勢崛起，三年猝然滑坡。鄂爾多斯神話終破滅。2000年到2011年，內(nei) 蒙古煤炭產(chan) 量從(cong) 7000萬(wan) 噸增加到9.79億(yi) 噸，增長了十餘(yu) 倍，居中國第一。2011年煤炭外運量達到6.05億(yi) 噸，占全區煤炭產(chan) 量的63%以上。〝蒙煤〞崛起帶動了內(nei) 蒙古整個(ge) 經濟的全麵發展，是鄂爾多斯經濟奇跡的根源。

　　然而，鄂爾多斯的好運氣在2011年9月戛然而止。2012年，煤炭價(jia) 格持續下跌，煤老板將大量資金投入房地產(chan) 業(ye) ，鄂爾多斯迎來短暫的輝煌。房地產(chan) 泡沫破裂後，鄂爾多斯的神話也破產(chan) 了，大量樓盤空置或爛尾，鄂爾多斯由“中國的迪拜”，變成了“鬼城”。鄂爾多斯麵臨(lin) 即將走向資源枯竭城市的困境。

　　大同——曾為(wei) 首都、陪都，現僅(jin) 為(wei) 全國4線城市

　　大同煤炭資源豐(feng) 富，開采曆史悠久。過去60餘(yu) 年，大同向全國輸送煤炭24億(yi) 噸。1984年，大同被國務院列為(wei) 13個(ge) 全國較大城市之一，與(yu) 重慶、洛陽、無錫等城市比肩。

　　從(cong) 1978年至1998年，大同市改革開放20年，煤炭產(chan) 業(ye) 急劇膨脹，非煤產(chan) 業(ye) 嚴(yan) 重萎縮，大同市各類煤礦超過800座，產(chan) 量連年超過8000噸，使煤炭供過於(yu) 求的問題突顯。過去幾年因城市經濟結構單一，煤炭行情不振，大同城市發展十分受限。

　　2017年城市排名出爐，大同僅(jin) 居四線。該榜單揭示了一個(ge) 城市的綜合商業(ye) 指數，是城市樞紐性排名，也是未來可塑性排名。大同的城市發展潛力與(yu) 前景可見一斑。經濟結構單一的大同，同樣麵臨(lin) 因資源枯竭而倒退的危險。

　　三、資源枯竭型城市的未來出路

　　中國的不少城市是因資源而建。如果不是長江以南最大的煤田，恐怕就沒有貴州六盤水市在中國版圖上的出現；如果沒有勝利油田和遼河油田，可能就沒有山東(dong) 東(dong) 營和遼寧盤錦設市。

　　但隨著資源的枯竭，增長後勁也如同一個(ge) 個(ge) 礦井被逐步掏空。留給這些城市的，往往是生態環境惡化、經濟嚴(yan) 重衰退、貧困人口增多，且多年難以得到根本緩解。

　　2013年，國務院印發《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）》的通知，指導全國各類資源型城市可持續發展提供重要依據。目前中央財政給予“69個(ge) 資源枯竭型城市”轉移支付資金支持。各資源枯竭城市有針對性地做了一係列的努力，包括對失業(ye) 民眾(zhong) 再就業(ye) 的促進、利用國家援助資金進行城市建設、通過棚戶區治理等措施改善民生、進行生態環境治理等等。

　　專(zhuan) 家指出，資源型城市應該向區域中心型城市方向發展,在資源豐(feng) 富、財政實力雄厚的時候,積極與(yu) 周邊地區建立密切的關(guan) 係,以已帶動整個(ge) 周邊區域的發展。隻有資源枯竭型城市,沒有資源枯竭型企業(ye) 。在轉型的過程中,資源型產(chan) 業(ye) 、資源型企業(ye) 也理應主動去尋找出路。