近日，海南省生態環保廳同時向中石化海南煉化公司和中海油東(dong) 方石化公司發出兩(liang) 張石化工業(ye) 的新版排汙許可證。至此，海南省曆時一年多的石化行業(ye) 排汙許可證管理製度試點工作，又翻開了嶄新的一頁。

　　落實排汙者主體(ti) 責任，讓企業(ye) 自證守法

　　“石化企業(ye) 的許可證申報，是對行業(ye) 不了解的人短時間內(nei) 難以完成的任務；對石化行業(ye) 的監管，也不是天天守著排放口檢測有限的汙染物就算到位。”參與(yu) 排汙許可改革的技術組工作人員說。而這一判斷，早在2016年5月海南省啟動石化行業(ye) 排汙許可改革試點工作的時候，就已經作為(wei) 一個(ge) 基本共識建立起來。

　　石化工業(ye) 有多複雜？通過一位第三方技術支持人員的描述就可窺見一斑。這位技術人員說：“幫一家石化企業(ye) 做申報，有十大本環評報告書(shu) 要看，在廠裏呆了一個(ge) 星期都還沒理清楚各裝置之間、生產(chan) 工藝流程之間、原輔材料和中間品以及最終產(chan) 品之間的關(guan) 係。”

　　雖說石化企業(ye) 的VOCs是監管重點，但基層環保人員在麵對幾十萬(wan) 甚至上百萬(wan) 個(ge) 可能發生泄漏的動靜密封點時也隻能“望洋興(xing) 歎”。如果沒有一套科學的管理要求和評價(jia) 方式，根本無法判斷哪家企業(ye) 管理得到位，哪家企業(ye) 排放得更少。

　　作為(wei) 全國排汙許可證製度改革的試點地區，海南有兩(liang) 個(ge) 層次的重要任務需要完成。其一，要為(wei) 石化工業(ye) 排汙許可證的設計探索方向，目的是實現高效的監管；其二，要為(wei) VOCs的監管探尋新的方向。

　　實踐中，海南攻堅克難、迎難而上，完美交上了答卷。

　　“通俗講，當環境執法人員麵對占地幾平方公裏並密集交錯的裝置、管線、儲(chu) 罐的時候，他不用去翻閱十大本環評報告書(shu) ，不用鑽研行業(ye) 的技術要點，他隻用憑一本許可證，就一目了然地知道這個(ge) 企業(ye) 有些什麽(me) ，排些什麽(me) ，需要監管的節點在哪裏，依據是什麽(me) 。”海南省生態環保廳總工程師周學雙說。

　　新版排汙許可將台賬製度的推行作為(wei) 排汙行為(wei) 主體(ti) 責任回歸企業(ye) 的重要標誌。“試點工作的一個(ge) 基本原則，就是要喚醒行業(ye) 的自覺，讓企業(ye) 從(cong) 一開始就充分認識到這是企業(ye) 自己的責任。”周學雙說，充分調動企業(ye) 懷著“自證守法”的覺悟參與(yu) 日常環保管理。

　　設計行業(ye) 排汙許可“證據鏈”模板

　　從(cong) 海南省開始試點，著力破解技術難題。環境保護部也是基於(yu) 這樣的考慮，於(yu) 2016年5月19日在海南啟動了石化工業(ye) 排汙許可申請與(yu) 核發技術規範的調研和編製工作。據介紹，改革的重點通過整個(ge) 許可證和環保管理台賬，構建出一條讓企業(ye) “自證守法”的證據鏈。而這條證據鏈則對應環環相扣的內(nei) 在邏輯——關(guan) 鍵的工藝參數記錄、必不可少的操作流程記錄，對應著各種汙染物合法的排放數字。一方麵便於(yu) 企業(ye) 規範自身的環保管理，另一方麵便於(yu) 環保部門“四兩(liang) 撥千斤”地對企業(ye) 進行監管。

　　環保部門如何做好監管，是否需要變為(wei) 業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家？

　　海南省生態環保廳環評處有關(guan) 負責人說：“監管人員變成行業(ye) 專(zhuan) 家，這其實並不現實。在申報材料的審核過程中，監管人員隻需要對照管理規定和技術規範，對企業(ye) 的申報材料作合規性的審查。而從(cong) 證後監管的角度，環保部門更多是審查企業(ye) 定期提交的執行報告，抽查企業(ye) 的環保管理台賬，逐一對照許可證上列明的要求，檢查企業(ye) 有沒有做到自主履行環保責任，嚴(yan) 格按證運行。”簽訂了“守法承諾書(shu) ”，企業(ye) 自己要對提交材料的真實性、完整性負全責。

　　周學雙認為(wei) ，環保部門隻需要做好信息公開，嚴(yan) 把執法關(guan) ，就可以樹立起許可證的權威，督促企業(ye) 從(cong) “要我守法”向“我要守法”轉變。也隻有這樣，排汙許可證才能真正體(ti) 現出它的價(jia) 值，環保部門也才能從(cong) “貓捉老鼠”的低效監管套路中解脫出來。

　　對企業(ye) 進行全生命周期監管

　　一年多的試點工作，海南省生態環保廳每月召開數次現場會(hui) 、調度會(hui) ，跟進工作進展並及時討論解決(jue) 重點問題。尤其是針對揮發性有機物的管理要求、排放量計算方法等問題進行了反複的討論。石化工業(ye) 排汙許可技術規範的編製在這個(ge) 過程中不斷完善，海南煉化的許可證申報材料也幾易其稿，最多的時候達到一千多頁的厚度。

　　隨後，數家合作單位入駐海南煉化、東(dong) 方石化等試點單位，地毯式地梳理從(cong) 原輔材料入廠到廢棄物出廠的每一個(ge) 產(chan) 汙、治汙、排汙環節，整理現行的所有相關(guan) 的環保要求、標準、技術規範，分析管理的重點難點，篩選出關(guan) 鍵的控製參數和管理環節以構建出“證據鏈”的模板。

　　海南省生態環保廳環評處工作人員說，企業(ye) 在許可證的申報過程和執行過程中越主動，提交的信息越真實、全麵，在麵對汙染指控或者調查的時候就越少被動。海南省的石化行業(ye) 排汙許可製度改革試點不僅(jin) 注重企業(ye) 排汙“證據鏈”的構建，貫徹了“一證式”管理的精神，研究實現對企業(ye) 全生命周期的監管，也考慮了對整個(ge) 石化行業(ye) 全鏈條的監管。

　　石化行業(ye) 技術規範的草案經過數輪修改、廣泛征求意見、試填報和再修改完善之後，於(yu) 2017年8月通過專(zhuan) 家評審並正式發布。“海南的試點單位都已經做好了充分的準備工作，在國家排汙許可申報係統的石化模板正式上線之後，試點企業(ye) 很快在網上完成了填報和許可前信息公開。”海南省生態環保廳環評處有關(guan) 負責人說。

　　作為(wei) 全行業(ye) 的“首證”，也作為(wei) 石化行業(ye) 改革試點的成果，在環境保護部和海南省生態環保廳共同的把關(guan) 之下，海南煉化和東(dong) 方石化的“雙頭彩”同步出爐。周學雙認為(wei) ，“接下來的第一要務就是要接受按證運行和依證監管的檢驗，這是企業(ye) 和環保部門要共同麵對的實戰考驗。”