去年的中央經濟工作會(hui) 議指出，2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側(ce) 結構性改革的深化之年。“供給側(ce) ”與(yu) “需求側(ce) ”相對應：需求側(ce) 有投資、消費、出口“三駕馬車”，決(jue) 定短期經濟增長率；供給側(ce) 有勞動力、土地、資本、創新四大要素，影響中長期潛在經濟增長率。“供給側(ce) 結構性改革”，既強調供給，又關(guan) 注需求；既需要發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，又注重更好發揮政府宏觀調控作用。需求側(ce) 管理重在解決(jue) 總量問題，供給側(ce) 改革重在解決(jue) 結構性問題，尤其是要用改革（創新）的辦法推進供給側(ce) 結構性調整，提高供給的質量和效益。

 地質調查供給側(ce) 結構性改革目的是提高地質調查產(chan) 品和服務的針對性和有效性，更好地滿足經濟社會(hui) 發展需要。

粵港澳大灣區暨廣州城市地質調查需求研討會(hui) 近日在廣東(dong) 省廣州市舉(ju) 行

我國地質調查供給側(ce) 結構性改革的重要性

在原高度計劃經濟體(ti) 製下，地質工作主要是按照國家下達的計劃完成工作任務，逐步形成了任務導向型的思維模式和工作模式。隨著社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的逐步建立和改革的不斷深化，地質調查工作必然要以需求為(wei) 導向，必然要不斷優(you) 化產(chan) 品結構，使地質調查產(chan) 品和服務更好地滿足經濟社會(hui) 的需要。當前，經濟社會(hui) 發展對地質調查具有廣泛需求，主要包括：能源資源、區域地質、海洋地質、生態環境、水資源等方麵的調查評價(jia) ，國土資源管理也需要地質調查提供信息和技術支撐。地質調查隻有持續提供滿足經濟社會(hui) 發展需求的產(chan) 品和服務，才有存在地位和價(jia) 值。因此，開展地質調查供給側(ce) 結構性改革十分必要。

地質調查供給側(ce) 結構性改革的途徑包括3個(ge) 方麵：一是通過地質調查項目部署的結構調整，優(you) 化地質調查產(chan) 品結構，更有針對性地提供產(chan) 品和服務；二是通過推行地質科技創新措施，以科技創新引領和改造地質調查；三是通過對地質調查成果評價(jia) 機製進行改革，優(you) 化地質調查生產(chan) 要素配置，高效率地提供優(you) 質產(chan) 品和服務。

我國地質調查供給側(ce) 結構性改革現狀

2015年初，中國地質調查局提出了“六個(ge) 一流”的建局目標，其中科技是核心、人才是關(guan) 鍵，同時確立了地質調查事業(ye) 發展“科技興(xing) 局、人才強局、依法治局”三大戰略。圍繞建局目標及戰略要求，主動從(cong) 供給側(ce) 開展了一係列卓有成效的改革。

1. 地質調查業(ye) 務結構圍繞更好滿足經濟社會(hui) 發展需求進行了重大調整

1999年以來，為(wei) 滿足經濟社會(hui) 發展需要，地質調查持續開展業(ye) 務結構的調整優(you) 化。該過程大致經曆了3個(ge) 階段。其中，第一階段和第二階段基本按照學科領域開展地質調查工作，經費結構相對穩定；第三階段主動對接經濟社會(hui) 發展對地質調查的需求，對業(ye) 務結構進行重大調整。

第一階段，是1999~2010年的國土資源大調查，國家實行地質調查一項計劃四項工程；第二階段，是2011~2014年實施的地質調查評價(jia) 專(zhuan) 項，項目部署較第一階段有所變化，主要通過經費投入結構體(ti) 現（表1），礦產(chan) 資源調查評價(jia) 投入年平均占比降低了6%，水工環地質調查占比年平均占比提高了5%。

第三階段，從(cong) 2015年開始，地質調查業(ye) 務結構按照需求導向，進行重大調整，以經費占比的變化推進業(ye) 務結構的調整，逐步形成了10大計劃，60多個(ge) 工程，300多個(ge) 項目的格局（表2）。

總體(ti) 來看，此輪地質調查業(ye) 務調整突出表現在以下三個(ge) 方麵：一是地質調查服務經濟社會(hui) 發展正在由粗放型向精準型轉變，精準對接需求，特別是重大需求，精準提供服務；二是地質調查正由單一型調查向綜合型調查轉變，通過調查內(nei) 容日益多元化，調查手段多樣化，調查成果綜合化，更好地服務國家重大戰略行動；三是服務領域不斷拓展，加強了陸域能源礦產(chan) 地質調查、重要經濟區和城市群綜合地質調查、海洋地質調查等方麵的工作。

2. 地質調查生產(chan) 要素優(you) 化配置與(yu) 改革

地質調查供給側(ce) 結構性改革，以新理念和新標準統籌，堅持將“五問”標準作為(wei) 評價(jia) 成果和人才的尺子，將“出成果、出人才”理念貫穿地質調查全過程。改革框架主要包括三個(ge) 部分（圖1）。

一是推進三個(ge) 體(ti) 係建設。（1）業(ye) 務體(ti) 係按照“計劃-工程-項目”三個(ge) 層級推進；預算體(ti) 係由組織管理、預算運行、基礎支撐和監督管理等構成。（2）地質調查項目實施過程中，業(ye) 務推進與(yu) 項目管理分開：項目管理按照“地調局-大區項目管理辦公室-項目承擔單位”三個(ge) 層級，根據各自職責做好“項目立項、組織實施、項目監督、評審驗收和成果管理”等主要環節的監督與(yu) 管理；“計劃協調人-工程首席-項目負責人”分別負責“計劃-工程-項目”的組織實施。（3）人才隊伍體(ti) 係建立業(ye) 務人員和管理人員晉升的雙通道，技術業(ye) 務人才和行政管理人才按照不同的通道成長。 

二是全麵推進科技創新。地質科技創新是地質調查的核心、關(guan) 鍵部分，是一個(ge) 對解決(jue) 資源環境問題和地球係統科學問題的策劃部署實施、成果的形成和表達、成果的轉化應用的過程。科技創新成果評價(jia) 采用“五問”和“五不唯”標準。

三是建立目標管理的運行機製。建立地質調查項目法人負責製和項目負責人責任製的運行機製，初步明確各自的職責權力；按照目標管理的要求，對單位法人、項目負責人實行目標管理（表3）。

 四是及時出台相關(guan) 的配套製度。為(wei) 推進我國地質調查供給側(ce) 改革，對相應的生產(chan) 要素及時出台配套文件。如科技創新方麵，2016年出台了《中國地質調查局“十三五”地質科技創新規劃》和16個(ge) 促進地質科技創新的配套文件，2017年科技創新工作座談會(hui) 上，又提出了相關(guan) 的7個(ge) 文件的征求意見稿。

 我國地質調查供給側(ce) 改革存在的主要問題

 針對事業(ye) 單位分類改革、財政預算體(ti) 製改革、科技體(ti) 製改革等熱點問題，通過實地調研與(yu) 問卷調查等形式，分析梳理出當前我國地質調查供給側(ce) 改革存在的問題：

 1. 地質調查供給側(ce) 結構性改革決(jue) 策支撐不夠。

 一是在地質調查業(ye) 務結構優(you) 化方麵，缺乏智庫在需求精準分析、項目績效評價(jia) 基礎上，為(wei) 業(ye) 務結構優(you) 化提供精準和科學決(jue) 策支撐。二是在管理改革方麵，改革配套措施統籌不夠，缺乏以目標管理為(wei) 主線的統籌管理，導致管理措施分散、重複、多頭管理，影響管理效率。三是在改革效果和政策跟蹤評價(jia) 方麵欠缺，導致改革措施的完善和修正缺乏依據。

 2. 地質調查人才隊伍建設滯後於(yu) 業(ye) 務變化。

 一是人才隊伍結構與(yu) 地質調查業(ye) 務結構調整要求不適應，局屬隊伍結構優(you) 化問題突出。為(wei) 更好適應經濟社會(hui) 發展需要，地質調查業(ye) 務結構進行了調整，加強了對油氣能源地質調查、海洋地質調查和涉及民生的環境地質調查等業(ye) 務領域的部署，但原有人才隊伍結構不適應業(ye) 務結構調整需要，尤其是可開展野外地質工作的人才短缺，一定程度上製約了業(ye) 務發展。二是中央與(yu) 省級地質調查隊伍新型合作機製有待建立。

 3. 激勵機製在持續調動大部分人員積極性方麵尚存在欠缺。

 目前，中國地質調查局在激勵機製改革方麵，有了比較大的突破，但事業(ye) 單位分類改革、中央地方事權劃分等一係列政策實施後，在收入分配激勵方麵進一步拓展的空間已不大，人才流失、不作為(wei) 和怠工現象有一定的上升。

 對策建議

 1.建立業(ye) 務結構優(you) 化決(jue) 策支撐體(ti) 係，實現決(jue) 策科學化和精細化。

 建立業(ye) 務結構優(you) 化決(jue) 策支撐體(ti) 係。開展各計劃（一級項目）服務領域的需求精準分析，盡可能量化，引導工作部署；開展各計劃（一級項目）績效評價(jia) ；根據需求緊迫程度和績效評價(jia) 結果，綜合確定地質調查項目經費預算分配比例。

 2. 根據產(chan) 品結構優(you) 化要求，優(you) 化人才隊伍結構。

 當前，地質調查業(ye) 務體(ti) 係框架已經形成並在一定時期內(nei) 基本穩定，要根據業(ye) 務結構優(you) 化地質調查人才隊伍結構，研究分析現有人才隊伍與(yu) 業(ye) 務發展需要的差距，結合各單位的規劃，研究製定地質調查人才隊伍發展規劃，並作為(wei) 今後引進人才、接收畢業(ye) 生和培養(yang) 人才的依據。

 3.豐(feng) 富激勵形式，增強持續工作動力。

 一是進一步完善物質激勵。隨著改革的深化，公益類事業(ye) 單位將實行績效總量控製，但通過科技成果轉化收入不受單位績效總量限製。因此，可加大科技成果轉化力度，增加科技成果轉化收入，擴大績效工資總量。二是馬斯洛的激勵理論認為(wei) ，物質激勵是低層次的，社會(hui) 尊重、自我價(jia) 值實現是高層次的激勵，是幹事業(ye) 的最寶貴的激勵因素。因此，要更加注重精神激勵，如核心價(jia) 值觀，科學家精神等方麵，形成持續的激勵動力。

 4. 以績效管理為(wei) 主線，統籌相關(guan) 管理環節，實施管理標準化，模塊化，提高管理效率。

 作為(wei) 國家財政支出管理的重要手段，績效管理已進入實施階段。以地質調查項目績效管理為(wei) 例，績效管理貫穿項目立項、實施、結題和成果應用全過程，覆蓋以往項目和預算管理的各個(ge) 方麵。目前，績效管理和以往的項目、預算管理還處於(yu) 並行階段，造成管理程序繁雜和高成本，擠占科研人員業(ye) 務工作時間。建議以績效管理為(wei) 主線，統籌相關(guan) 管理環節，將不同部門的管理和監督內(nei) 容標準化，以模塊（或分指標）的形式納入績效管理指標體(ti) 係和流程，大幅度降低管理成本，提高管理效率。