前不久召開的中國國際礦業(ye) 大會(hui) 上, 國土資源部部長薑大明在主題致辭中指出，積極推進中國礦產(chan) 資源儲(chu) 量分類標準同聯合國化石能源與(yu) 礦產(chan) 資源儲(chu) 量分類框架對接；期間，礦產(chan) 資源儲(chu) 量國際對比論壇舉(ju) 辦，中外專(zhuan) 家就中國固體(ti) 礦產(chan) 、油氣資源儲(chu) 量分類標準與(yu) 聯合國化石能源與(yu) 礦產(chan) 資源儲(chu) 量分類框架的特點、可比性等作交流研討。那麽(me) ，為(wei) 什麽(me) 要推進中國儲(chu) 量分類標準同聯合國化石能源與(yu) 礦產(chan) 資源儲(chu) 量分類框架對接？對接有何重要意義(yi) ？目前工作進展如何？就有關(guan) 問題，記者采訪了國土資源部礦產(chan) 資源儲(chu) 量評審中心主任張大偉(wei) 研究員。

 推進對接，有利於(yu) 礦產(chan) 資源儲(chu) 量分類標準走向世界

 張大偉(wei) 認為(wei) ，礦產(chan) 資源儲(chu) 量分類是礦產(chan) 資源勘查開發技術標準體(ti) 係的核心，是綱領性的、框架性的標準，也是礦業(ye) 最重要的標準之一。先進的標準對規範和保障勘查開發服務質量、提升企業(ye) 競爭(zheng) 力、發展礦業(ye) 生產(chan) 力等具有引領作用。經過多年發展，中國目前已成為(wei) 世界礦業(ye) 大國，截至2016年底，已發現172種礦產(chan) ，查明資源儲(chu) 量的礦產(chan) 162種。石油剩餘(yu) 技術可采儲(chu) 量35億(yi) 噸，天然氣5.4萬(wan) 億(yi) 立方米，產(chan) 量均居世界第六位。煤炭查明資源儲(chu) 量1.6萬(wan) 億(yi) 噸，產(chan) 量33.6億(yi) 噸，居世界第一；粗鋼、十種有色金屬、黃金產(chan) 銷量均位居全球首位。我國成為(wei) 礦業(ye) 大國，儲(chu) 量規範標準適應了我國礦業(ye) 的變革進程。

 從(cong) 儲(chu) 量規範發展過程來說，我國在1954年發布固體(ti) 礦產(chan) 儲(chu) 量規範，采用的是前蘇聯的儲(chu) 量分類規範。1959年我國建立了自己的儲(chu) 量規範，儲(chu) 量分表內(nei) 、表外，分為(wei) A、B、C、D四級，後來幾經修改完善。 1999年國土資源部參考聯合國礦產(chan) 資源儲(chu) 量分類框架（UNFC-1997）的基本原理、框架形式和美國地質調查局分類標準的定義(yi) ，製定了現行的《固體(ti) 礦產(chan) 資源/儲(chu) 量分類》。2004年製定了《石油天然氣資源/儲(chu) 量分類》。這兩(liang) 個(ge) 分類標準較計劃經濟時期的分類標準有了重大改進，一定程度上適應了社會(hui) 主義(yi) 市場經濟發展的需要。然而，隨著市場經濟的發展和礦業(ye) 市場國際化程度的提高，我國現行的分類標準已不能適應國際礦業(ye) 形勢的變化和企業(ye) “走出去”的需要，而且聯合國礦產(chan) 資源儲(chu) 量分類框架本身近些年來也有了很大改進，與(yu) 我國現行儲(chu) 量分類的差別也越來越明顯。因此，我們(men) 有必要了解當前國際礦產(chan) 儲(chu) 量分類新趨勢，交流互鑒。

 談到對接意義(yi) ，張大偉(wei) 認為(wei) ，推進中國礦產(chan) 資源儲(chu) 量分類標準同聯合國化石能源與(yu) 礦產(chan) 資源儲(chu) 量分類框架對接：

 一是有利於(yu) 將中國礦產(chan) 資源儲(chu) 量分類和技術標準推向世界。中央領導高度重視標準化工作特別強調要推進標準國際化，提出既要著力提高中國標準水平，增強中國標準硬實力，又要全麵謀劃和參與(yu) 國際標準和規則的製定，提高在全球經濟治理中的製度話語權。推動對接互認，是與(yu) 國際通用標準互聯互通的前提和基礎。而主動參與(yu) 國際標準化組織治理，有利於(yu) 中國礦產(chan) 資源儲(chu) 量分類和技術標準走向世界。

 二是有利於(yu) 適應礦產(chan) 資源儲(chu) 量分類體(ti) 係全球化進程。“通用、借鑒和融合”正成為(wei) 全球礦產(chan) 資源儲(chu) 量分類體(ti) 係發展方向。隨著全球經濟一體(ti) 化的推進，國際礦業(ye) 界意識到礦產(chan) 資源儲(chu) 量分類應有統一的定義(yi) 和術語，以便消除因標準和定義(yi) 不同而造成相互之間交流與(yu) 合作的障礙。聯合國礦產(chan) 資源儲(chu) 量分類框架（簡稱UNFC）致力於(yu) 為(wei) 全球礦產(chan) 資源儲(chu) 量分類體(ti) 係搭建溝通和對接的平台，得到政府和礦業(ye) 界廣泛響應。礦產(chan) 儲(chu) 量信息披露公開報告國際標準委員會(hui) 分類體(ti) 係（簡稱CRIRSCO）致力於(yu) 為(wei) 礦業(ye) 企業(ye) 在資本市場融資提供國際通行的礦產(chan) 資源儲(chu) 量分類標準和信息披露規則，得到世界主要礦業(ye) 大國的認可和資本市場的采納。我國作為(wei) 礦業(ye) 大國，應適應礦產(chan) 資源儲(chu) 量分類體(ti) 係全球化的發展趨勢。

 三是有利於(yu) 參與(yu) 礦產(chan) 資源國際規則的製定。多年來，我國形成了一套較為(wei) 完備的礦產(chan) 資源儲(chu) 量分類與(yu) 配套技術標準體(ti) 係，但也存在著一些問題。目前我們(men) 正按照既適合國情又與(yu) 國際對接，既簡便又易於(yu) 操作的原則組織修訂。通過UNFC和CRIRSCO的平台，可以向世界宣傳(chuan) 和推廣我國礦產(chan) 資源儲(chu) 量分類和技術標準體(ti) 係。通過建立對接關(guan) 係，參與(yu) 礦業(ye) 領域全球治理和多邊、雙邊礦產(chan) 資源國際規則的製定，在國際礦業(ye) 技術標準製定中發揮更大作用。

 四是有利於(yu) 我國企業(ye) “走出去”和國際礦業(ye) 資本進入我國市場。與(yu) UNFC對接，是我國礦產(chan) 資源儲(chu) 量分類和技術標準邁向國際化的重要一步。

與(yu) 礦業(ye) 國際通用標準對接

 張大偉(wei) 認為(wei) ，對接是一個(ge) 互相了解、借鑒、學習(xi) 的過程。他說，近些年，通過與(yu) 國外多方麵的接觸，感受到我國儲(chu) 量分類和技術標準體(ti) 係較完善，但也有與(yu) 國際有差距的地方。既要宣傳(chuan) 推廣中國的分類，同時也要借鑒國外的經驗。學習(xi) 借鑒他人長處，可能為(wei) 自己帶來觀念更新和管理進步。

 那麽(me) ，向國際標準對接在方向上有何考慮？張大偉(wei) 認為(wei) ，目前中國礦產(chan) 資源儲(chu) 量分類標準與(yu) 國際標準對接，首先考慮與(yu) 礦業(ye) 國際通用標準建立對接關(guan) 係。從(cong) 聯合國分類框架近些年演變看，1997年聯合國經濟和社會(hui) 理事會(hui) 簽署了由歐洲經濟委員會(hui) 組織製訂的第一版聯合國分類框架即《固體(ti) 燃料和礦產(chan) 資源的聯合國框架分類（UNFC-1997）》。 2004年該分類框架應用範圍擴展到石油和鈾礦，並更名為(wei) 《聯合國化石能源和礦產(chan) 資源分類框架（UNFC-2004）》。2009年新發布了《聯合國化石能源和礦產(chan) 儲(chu) 量與(yu) 資源分類框架（UNFC-2009）》。UNFC-2009是目前全球唯一涵蓋化石能源和礦產(chan) 資源儲(chu) 量的分類框架方案。其宗旨是促進礦產(chan) 資源合理利用、提高資源管理效率、增強資源供應安全和相關(guan) 的金融安全，致力於(yu) 促進國家、國際組織之間分類標準的互通互認，而且它與(yu) CRIRSCO的固體(ti) 礦產(chan) 資源儲(chu) 量分類、國際石油工程師協會(hui) 油氣儲(chu) 量委員會(hui) 的石油資源管理係統（PRMS）、國際原子能機構的鈾礦資源儲(chu) 量分類實現了對接和互認。

 從(cong) 聯合國礦產(chan) 資源儲(chu) 量分類框架演化和發展進程可以看出，礦產(chan) 資源儲(chu) 量分類體(ti) 係加快走向全球化，這使得全球已有的儲(chu) 量分類體(ti) 係有了對比交流平台。

 對比研究，建立了基本的分類對接關(guan) 係

 談到對接工作取得了哪些進展，張大偉(wei) 說，礦產(chan) 資源儲(chu) 量分類標準是礦業(ye) 界評價(jia) 估算礦產(chan) 資源的非常重要的技術規範。為(wei) 了增進各國礦產(chan) 資源儲(chu) 量分類規範的對比，聯合國工作組早在上個(ge) 世紀末就組織相關(guan) 國家開展深入研究，提出了國際礦產(chan) 資源儲(chu) 量分類框架。我國是最早參與(yu) 聯合國礦產(chan) 資源儲(chu) 量分類框架研發工作的5個(ge) 國家之一。自1997以來，國土資源部多次派專(zhuan) 家參加聯合國礦產(chan) 資源儲(chu) 量分類專(zhuan) 家組會(hui) 議。為(wei) 適應國際礦產(chan) 資源儲(chu) 量分類變化趨勢，在2015年5月召開的聯合國礦產(chan) 資源儲(chu) 量分類框架第六次會(hui) 議上，國土資源部儲(chu) 量評審中心代表介紹了我國礦產(chan) 資源儲(chu) 量分類體(ti) 係現狀以及與(yu) UNFC對接的展望，初步達成了聯合開展建立對接文件研究的意向。2015年10月啟動的“國家礦產(chan) 資源儲(chu) 量技術標準體(ti) 係建設”項目中設立了“石油天然氣資源儲(chu) 量分類國際對比研究”、“固體(ti) 礦產(chan) 資源儲(chu) 量分類國際對比研究”兩(liang) 個(ge) 課題。2016年初步形成我國現行固體(ti) 、油氣礦產(chan) 資源儲(chu) 量分類與(yu) 聯合國礦產(chan) 資源儲(chu) 量分類框架2009分類對接方案。對接的原則是，雙方分類自成體(ti) 係，不影響各自的獨立應用；明晰各自的對應關(guan) 係。

張大偉(wei) 介紹，2017年4月在聯合國礦產(chan) 資源儲(chu) 量分類框架第八次會(hui) 議期間，聯合國副秘書(shu) 長巴赫會(hui) 見了中國專(zhuan) 家代表團。中外專(zhuan) 家對中國分類與(yu) UNFC-2009分類對接文件的框架內(nei) 容達成一致，確定由雙方各自履行相關(guan) 程序。之後，部儲(chu) 量司組織專(zhuan) 家對兩(liang) 個(ge) 對接文件進行論證。前不久國家礦產(chan) 資源儲(chu) 量技術標準體(ti) 係建設項目辦公室審議通過對接文件。“對接文件在介紹我國資源儲(chu) 量分類特點的基礎上，主要是進行了各自分類特征的對比和對接研究，建立了基本的分類對接關(guan) 係。我們(men) 希望在2018年4月聯合國礦產(chan) 資源儲(chu) 量分類框架第九次會(hui) 議期間發布對接文件。” 張大偉(wei) 最後說。