10月19日，國家發改委發布《關(guan) 於(yu) 做好2017年天然氣迎峰度冬工作的通知》。通知表示，預計迎峰度冬期間，天然氣消費需求持續旺盛，天然氣供需形勢較為(wei) 嚴(yan) 峻。如遇持續低溫天氣，矛盾將更為(wei) 突出。中石油、中石化、中海油等企業(ye) 要優(you) 化開采方案，力爭(zheng) 迎峰度冬期間國內(nei) 天然氣產(chan) 量比去年同期隻增不減，盡可能增加煤層氣、頁岩氣、煤製氣等非常規資源的生產(chan) 供應。

　　通知明確，各地要承擔起本地區保供的主體(ti) 責任，按照簽訂的《2017年度保證民生用氣責任書(shu) 》有關(guan) 要求，明確任務目標，完善綜合保供措施。各供氣企業(ye) 要認真履行供氣合同和社會(hui) 責任，做好供應保障工作。國家發改委、國家能源局將進一步建立健全供用氣責任追究製度，對履行供應保障責任不到位的地方政府和兌(dui) 現供氣合同不到位、出現重大停斷供事故的企業(ye) ，依法依規追究相應責任。

　　通知指出，努力增加國內(nei) 生產(chan) 供應。中石油、中石化、中海油等企業(ye) 要優(you) 化開采方案，在確保安全的情況下放壓增產(chan) ，力爭(zheng) 迎峰度冬期間國內(nei) 天然氣產(chan) 量比去年同期隻增不減。加快安嶽氣田、青海東(dong) 坪氣田和塔裏木克深氣田等重點氣田建設，保障新建產(chan) 能及時投產(chan) ，努力增加新的資源供應。盡可能增加煤層氣、頁岩氣、煤製氣等非常規資源的生產(chan) 供應。

國家發展改革委關(guan) 於(yu) 做好2017年

天然氣迎峰度冬工作的通知

發改運行〔2017〕1813號

　　各省、自治區、直轄市發展改革委(經信委)、能源局，中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司：

　　為(wei) 學習(xi) 好貫徹好落實好黨(dang) 的十九大精神，切實做好今年迎峰度冬期間天然氣供應保障工作，促進實施清潔取暖工程，確保居民生活、供熱采暖等用氣需求，現就有關(guan) 事項通知如下。

　　一、提高思想認識，強化保供責任落實

　　(一)把握供需形勢。今年以來，隨著經濟穩中向好態勢更加明顯，天然氣消費增長明顯加快，工業(ye) 、發電等用氣需求顯著回升。預計迎峰度冬期間，天然氣消費需求持續旺盛，“煤改氣”新增需求集中釋放，部分地區峰穀差將進一步拉大，但天然氣供應麵臨(lin) 儲(chu) 氣調峰設施不足、管網互聯互通不足等製約，天然氣供需形勢較為(wei) 嚴(yan) 峻。如遇持續低溫天氣，矛盾將更為(wei) 突出。

　　(二)明確任務要求。天然氣穩定供應事關(guan) 人民群眾(zhong) 生產(chan) 生活，各地區和有關(guan) 企業(ye) 要切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，認真貫徹落實黨(dang) 中央、國務院工作部署，把保障民生用氣供應作為(wei) 一項重要政治任務，認真梳理迎峰度冬期間影響天然氣穩定供應的問題，提前組織簽訂供氣合同、落實資源，科學製定實施需求側(ce) 管理措施及保供應急預案，確保居民生活等重點用氣需求，促進經濟社會(hui) 平穩運行。

　　(三)嚴(yan) 格落實責任。各地要承擔起本地區保供的主體(ti) 責任，按照簽訂的《2017年度保證民生用氣責任書(shu) 》有關(guan) 要求，明確任務目標，完善綜合保供措施。各供氣企業(ye) 要認真履行供氣合同和社會(hui) 責任，做好供應保障工作。國家發展改革委、國家能源局將進一步建立健全供用氣責任追究製度，對履行供應保障責任不到位的地方政府和兌(dui) 現供氣合同不到位、出現重大停斷供事故的企業(ye) ，依法依規追究相應責任。

　　二、千方百計挖潛，努力增加資源供應

　　(四)努力增加國內(nei) 生產(chan) 供應。中石油、中石化、中海油等企業(ye) 要優(you) 化開采方案，在確保安全的情況下放壓增產(chan) ，力爭(zheng) 迎峰度冬期間國內(nei) 天然氣產(chan) 量比去年同期隻增不減。加快安嶽氣田、青海東(dong) 坪氣田和塔裏木克深氣田等重點氣田建設，保障新建產(chan) 能及時投產(chan) ，努力增加新的資源供應。盡可能增加煤層氣、頁岩氣、煤製氣等非常規資源的生產(chan) 供應。

　　(五)強化資源串換。中石油、中石化、中海油等企業(ye) 要加強協調配合，在滿足現有市場需求的同時，統籌管輸和LNG接轉能力，通過協商串換、平台交易等方式，相互提供代輸、接轉服務，滿足重點地區用氣需要。

　　三、打通跨界管網，提高供應保障能力

　　(六)消除重點地區管輸瓶頸。中石油要加強與(yu) 有關(guan) 部門、地區和企業(ye) 的溝通銜接，確保在10月底前建成並投用陝京四線和中衛-靖邊聯絡線。重點地區要進一步完善輸配氣管網，提高城市燃氣應急供應能力。

　　(七)打通管網聯通“最後一公裏”。各有關(guan) 地區和企業(ye) 要加強協調配合，積極推進重點輸氣管網聯通工程。盡早實現廣東(dong) 省管網反輸西氣東(dong) 輸二線聯通。加快辦理連接中海油天津LNG接收站臨(lin) 港分輸站和中石油天津大港門站的濱達燃氣管線投用手續，力爭(zheng) 今年迎峰度冬期間發揮作用。加快推進中緬管道與(yu) 廣西LNG接收站外輸管道、川氣東(dong) 送管道與(yu) 西氣東(dong) 輸一線、大鵬LNG外輸管道與(yu) 中海油廣東(dong) 管道、深圳LNG與(yu) 大鵬LNG外輸管道等互聯互通。

　　(八)加快重點管網建設。中石油要加快推進中俄東(dong) 線北段(黑河-長嶺)等工程建設。中石化要加快鄂爾多斯-安平-滄州輸氣管道、新疆煤製氣外輸管道項目一期工程(潛江-韶關(guan) 段)、青島-南京輸氣管道、天津武清-北京通州輸氣管道等項目建設。中海油要盡快啟動蒙西煤製天然氣外輸管線、福建漳州LNG接收站和江蘇濱海LNG接收站等建設工作。

　　四、加快儲(chu) 氣設施建設，增強應急調峰能力

　　(九)科學利用儲(chu) 氣庫資源。中石油、中石化要在用氣高峰前盡可能增加儲(chu) 氣庫注氣量，保障儲(chu) 氣設施在迎峰度冬期間滿負荷運行。加快建立健全儲(chu) 氣庫分級應急機製，區分常規可采和高峰可采儲(chu) 氣庫，保證高峰期開采壓力及采出效率，最大限度發揮儲(chu) 備資源的應急保障作用。

　　(十)抓緊提高調峰能力。各地要按照有關(guan) 規定，根據本地用氣特點，統籌規劃城市應急調峰儲(chu) 罐、小型LNG調峰站等相關(guan) 設施建設，盡快形成不低於(yu) 保障本地區平均3天用氣量的儲(chu) 氣能力。各主要供氣企業(ye) 要抓緊形成不低於(yu) 合同供氣量10%的儲(chu) 氣能力。支持各地政府、金融機構、企業(ye) 等創新合作機製和投融資模式，利用政府和社會(hui) 資本合作(PPP)等方式，加快投資建設儲(chu) 氣調峰設施。

　　(十一)開展儲(chu) 氣設施建設自查整改。各地和有關(guan) 企業(ye) 要按照《關(guan) 於(yu) 全麵開展天然氣儲(chu) 氣調峰設施建設運營情況自查和整改的通知》(發改辦運行〔2017〕1628號)要求，認真開展本地區、本企業(ye) 天然氣儲(chu) 氣調峰設施建設運營情況自查和整改，加快推動儲(chu) 氣設施建設。

　　五、做好需求側(ce) 管理，確保民生等重點用氣

　　(十二)健全有序用氣機製。各地要進一步健全用氣製度，切實做到“先規劃、先合同、後發展”。實施“煤改氣”的地區要在銜接落實氣源的前提下，嚴(yan) 格按計劃、有步驟地實施改造，引導非居民用戶通過平台交易等市場化方式獲取資源。鼓勵發展可中斷用戶、可替代用戶，拓寬需求側(ce) 調節空間。

　　(十三)完善應急保供預案。各地特別是京津冀等供需矛盾突出的地區，要結合本地區實際情況，做好極端條件下用氣峰值預測，做好最嚴(yan) 峻情況下天然氣保供的充分準備。要提前製定完善應急保障方案，科學確定減停供次序，提出細化到企業(ye) 名單和壓減氣量的具體(ti) 措施。切實做好能源綜合保障和運行調節，加強煤、電、油、氣、熱等統籌利用，提高能源供應整體(ti) 保障能力。天然氣發電、供熱占比較高的地區，要製定完善氣電熱應急協調聯動機製和錯峰方案，在保障氣網、電網平穩運行的前提下，統籌協調多氣源供氣、多通道輸電以及氣電互保，滿足應急保障需要。

　　(十四)實施精細化調峰措施。各地要根據實際情況、用戶用氣特點進一步完善需求側(ce) 管理措施，供需矛盾突出的地區要合理調節超市、商場等公共建築室溫，提高天然氣利用效率。對納入不同級別的停限供企業(ye) 要提前告知準備，配合調整生產(chan) 計劃、啟用備用能源，科學有效降低城市用氣負荷。

　　六、加強安全生產(chan) ，確保管網平穩運行

　　(十五)強化安全隱患排查。上遊供氣、管道運輸、城市燃氣等相關(guan) 企業(ye) 要落實安全生產(chan) 主體(ti) 責任，加強主幹管網和配套設施運行維護，加大薄弱環節的巡查、巡檢、巡護工作，深入排查安全隱患，確保各類設施處於(yu) 良好運行狀態。

　　(十六)做好重要設施安全保護。各地要加強重要供氣設施的安全保衛工作，嚴(yan) 厲打擊各類破壞油氣田生產(chan) 設施和天然氣管道的違法犯罪行為(wei) ，確保天然氣生產(chan) 輸配設施安全。

　　(十七)提高應急處置能力。各地、供氣企業(ye) 和城市燃氣經營企業(ye) 要加強天然氣長輸、城市配氣過程中的各類風險管控，製定切實可行的應急處置預案，組織好預案演練，提高應急處置能力，確保突發事件處置有序、響應得當。

　　七、完善監管方式，創造良好工作氛圍

　　(十八)加強信用監管。落實石油天然氣體(ti) 製改革要求，結合行業(ye) 信用體(ti) 係建設，把天然氣供應保障工作納入信用監管範圍，健全跨部門聯合獎懲機製。對積極簽訂合同並認真履行合同義(yi) 務的地方和企業(ye) 給予適當獎勵;對不簽訂供氣合同或拒不履行合同義(yi) 務的地方和企業(ye) ，依法實施聯合懲戒。

　　(十九)加大輿論宣傳(chuan) 引導力度。各地、各有關(guan) 企業(ye) 要加強與(yu) 新聞媒體(ti) 溝通，通過報紙、互聯網、新媒體(ti) 等途徑，引導公眾(zhong) 合理利用天然氣，提高節約用氣意識。針對可能出現的供應緊張狀況，積極組織引導新聞媒體(ti) 客觀報道，穩定市場預期。及時通報供應保障工作進展情況，主動回應社會(hui) 關(guan) 切，營造良好輿論氛圍。

　　以上，請按照執行。如有重大緊急情況，請及時報告。天然氣迎峰度冬工作結束後，各省區市主管部門和有關(guan) 企業(ye) 要認真總結，並請於(yu) 2018年3月31日前將工作總結報送國家發展改革委經濟運行調節局。

國家發展改革委

　　2017年10月16日