我國礦業(ye) 轉型升級和綠色發展步伐明顯加快，但發展仍不平衡。促進礦業(ye) 行業(ye) 轉型升級、綠色發展，必須堅持“政府主導、企業(ye) 主體(ti) 、協會(hui) 支撐、政策保障、市場運作”的發展模式，多方合力，共同促進。

 近年來，我國礦業(ye) 轉型升級和綠色發展步伐明顯加快，但發展仍不平衡，還存在諸多短板。經過對我國煤炭、鐵礦行業(ye) 調研發現，按地區看，華北地區礦業(ye) 轉型升級整體(ti) 上領先，西北地區礦業(ye) 轉型升級成效顯著，華東(dong) 地區礦業(ye) 轉型升級經驗具有推廣價(jia) 值，東(dong) 北老工業(ye) 基地礦業(ye) 轉型升級任重道遠。按不同規模看，大型礦山企業(ye) 轉型升級具有示範作用，中小型企業(ye) 礦業(ye) 轉型升級有一定成效。

 轉型升級是礦業(ye) 行業(ye) 提質增效、實現綠色發展的必由之路，也是礦業(ye) 行業(ye) 建設生態文明的必然選擇。要促進礦業(ye) 行業(ye) 轉型升級、綠色發展，必須堅持“政府主導、企業(ye) 主體(ti) 、協會(hui) 支撐、政策保障、市場運作”的發展模式，多方合力，共同促進。

 充分發揮政府宏觀指導作用

 發展綠色礦業(ye) 從(cong) 源頭抓起。通過深化改革，有計劃、有步驟地加強對大量小型礦山和個(ge) 體(ti) 小礦進行資源整合，進行統一規劃，聯片整裝開發，變粗放式經營為(wei) 集約式經營。要優(you) 化礦業(ye) 能源結構，大力發展清潔能源。提高天然氣、煤層氣、頁岩氣、地熱等非煤能源礦業(ye) 在能源結構中的比例。發展非煤能源礦業(ye) 可以減少二氧化碳排放和局部空氣汙染，還可以減少因固體(ti) 廢棄物對土地的占用和破壞。要研究出台與(yu) 發展綠色礦業(ye) 相關(guan) 的扶持政策，鼓勵集約經營和發展非煤能源礦業(ye) 發展。要大力推進科技進步，促進綠色礦業(ye) 發展，其中，如減少“三廢”（廢石、廢水、廢氣）技術，提高“三率”（開采回收率、采礦貧化率、選礦回收率）的采礦選礦技術、潔淨煤技術、煤層氣、頁岩氣等非常規天然氣和固體(ti) 甲烷等勘查開發技術。

 在財稅支持方麵，政府必須運用財政、稅收等政策進行扶持，在全社會(hui) 營造良好氛圍，鼓勵和促進市場主體(ti) 參與(yu) 綠色礦業(ye) 經濟的發展，形成激勵和約束機製相結合的綠色財稅體(ti) 製。總體(ti) 來看，國家對綠色礦業(ye) 經濟的政府扶持措施主要有：政府綠色采購、財政綠色補貼和稅收減免、綠色專(zhuan) 項基金支持、融資協助和貼息貸款、綠色消費激勵等。通過完善綠色財政稅收服務配套機製，使綠色礦業(ye) 經濟發展的政府財稅政策作用得到充分發揮；通過製定、培育和建立有利於(yu) 綠色礦業(ye) 經濟發展的相關(guan) 政策，為(wei) 綠色礦山提供融資平台，激發企業(ye) 實現綠色技術創新和服務的動力，通過政府、企業(ye) 和市場的聯動作用，使綠色財政稅收的激勵作用得到充分釋放。

 特別是在稅收支持方麵，我國在礦業(ye) 資源開發利用過程中涉及稅收主要有增值稅、資源稅、企業(ye) 所得稅、出口關(guan) 稅、出口退稅等多個(ge) 稅種。目前，我國礦山所承受的多是非利潤稅，企業(ye) 難以將非利潤稅收的成本轉嫁給消費者，從(cong) 而嚴(yan) 重威脅著我國礦業(ye) 的競爭(zheng) 力，威脅礦業(ye) 的健康發展。針對當前我國宏觀經濟形勢，並結合我國礦業(ye) 經濟稅收現狀，對我國礦業(ye) 稅製的改革，絕非簡單的減稅或增稅，而是應兼顧短期經濟穩定增長與(yu) 長期發展的需要，以綠色礦業(ye) 經濟為(wei) 目標，一方麵增加開采、流通環節中礦產(chan) 資源產(chan) 品稅負水平，另一方麵減輕資源節約利用行為(wei) 的稅收負擔。對企業(ye) 研發費用支出實行高比例的稅收減免；參照高新技術企業(ye) 的稅收政策，對企業(ye) 所得稅給予“免二減三”；對發展循環經濟企業(ye) 的增值稅實行即征即退。同時，允許發展循環經濟的企業(ye) 在發展初期成本較高時，稅前列支風險準備金，用於(yu) 抵補可能出現的虧(kui) 空。通過形成有利於(yu) 綠色礦業(ye) 經濟發展的稅收政策體(ti) 係，促進我國資源節約型和環境友好型社會(hui) 建設。

 在設立綠色礦業(ye) 發展基金方麵，要完善礦山環境保護的經濟政策，建立多元化、多渠道的投資機製，調動社會(hui) 各方麵的積極性，妥善解決(jue) 礦山環境保護與(yu) 治理的資金。設立煤炭行業(ye) 發展循環經濟專(zhuan) 項基金，並成立投資公司具體(ti) 負責運營。專(zhuan) 項基金來源由財政預算列支一部分，並將發改委、國資委、財政廳、科技廳、中小企業(ye) 局等相關(guan) 部門用於(yu) 扶持循環經濟發展和技術創新的資金劃出一部分，以此作為(wei) 基礎和導向基金，吸納各類投資者進入。專(zhuan) 項基金主要用於(yu) 兩(liang) 個(ge) 方麵：一方麵是支持重點示範項目建設，選擇一些重點項目投入一定數量資金，並設定還本付息期限或給予貼息、補助。另一方麵是鼓勵技術創新，對一些重要的研發和成果轉化項目，以及共用研發平台和信息網絡建設給予資助。

 切實加強政府監管

 盡管市場在資源配置中的基礎性作用不容置疑，但由於(yu) 各個(ge) 市場主體(ti) （開采者）在開發利用礦產(chan) 資源的過程中不可避免地會(hui) 產(chan) 生外部不經濟性，導致資源浪費和環境破壞等一係列問題，而這些問題是不可能依靠市場本身解決(jue) 的，政府應在其中扮演重要角色。一般來說，政府對礦業(ye) 活動的幹預，主要通過法律法規和直接、間接政策來實現。法律具有強製性，所有涉及礦產(chan) 資源開發利用的主體(ti) 行為(wei) ，法律規定的內(nei) 容必須得到嚴(yan) 格執行；礦業(ye) 政策既包括激勵性政策，也包括限製性政策，其作用是要按照國家或地區發展目標去彌補市場的“失靈”。其實質是通過政府的主動幹預，在相應的法律、法規指導下，綜合運用財政與(yu) 稅收、基金、補貼、市場價(jia) 格等經濟要素，從(cong) 影響生產(chan) 者的成本收益和消費者價(jia) 格效應入手，充分運用市場運行機製，調節生產(chan) 者和消費者某些原有的負外部性，通過其行為(wei) 的引導，推動綠色礦業(ye) 經濟的發展，實現社會(hui) 、經濟和環境效益的協調。

 推進轉型升級，發展綠色礦業(ye) ，是一件“有名無利”的事，企業(ye) 動力不足，國家必須從(cong) 原因入手，如果能采取有效的措施，不斷提高企業(ye) 積極性，並從(cong) 中獲得收益，那麽(me) 主動地開發、創新綠色技術體(ti) 係就成為(wei) 企業(ye) 發展的必然要求。

 開發並建立“綠色信用係統”。企業(ye) 的行為(wei) 將以檔案的形式，進入綠色信用係統中，直接與(yu) 企業(ye) 的融資、項目申報等經營行為(wei) 相聯係，並作為(wei) 社會(hui) 評價(jia) 的核心指標之一。對轉型升級與(yu) 綠色發展成績顯著的企業(ye) ，政府應實施財政補貼和激勵等政策。相反，政府進行相應的處罰。

 政府的行政管理部門在實施其職能的過程中，同樣有其自身利益的考慮和需求。

 充分發揮礦山企業(ye) 主體(ti) 作用

 發展綠色礦業(ye) ，實現轉型升級，關(guan) 鍵在企業(ye) 。一是要從(cong) 建設生態文明和實現可持續發展的高度，增強節約資源、合理開發與(yu) 綜合利用資源和保護生態環境的社會(hui) 責任意識和憂患意識，從(cong) 而更自覺地發揮主體(ti) 作用，進行綠色礦山建設。二是從(cong) 各自實際出發，製定切實可行的綠色礦山發展規劃，並將建設綠色礦山和建設和諧社區結合起來付諸實施。三是必須製訂合理的礦產(chan) 資源開發利用方案，積極采用先進技術、工藝與(yu) 裝備，以提高資源利用水平，減少環境汙染，實現生產(chan) 安全。四是要處理好與(yu) 當地政府和社區居民的利益關(guan) 係，重視和發揮社區群眾(zhong) 的參與(yu) 和監督作用，建設和諧社區。

 礦山企業(ye) 要導入轉型升級和綠色發展理念，構建綠色礦業(ye) 意識培養(yang) 機製。以“宣傳(chuan) 教導、理念疏導、輿論引導”等方式統一全礦思想、達成共識，充分認識到企業(ye) 文化對促進綠色礦山建設具有重要的導向、規範、激勵、凝聚的作用。運用機製樹立綠色礦業(ye) 經營理念和企業(ye) 公民理念，承擔企業(ye) 相應的社會(hui) 責任，在集團內(nei) 部設立綠色礦業(ye) 管理機構，對企業(ye) 決(jue) 策管理層和員工進行綠色礦業(ye) 經營理念和企業(ye) 公民意識的教育。在企業(ye) 客觀的經營環境下，既要重視有形資源的高效開發利用，還要重視無形資源的開發利用，通過無形資源與(yu) 有形資源的整合重組，實現礦產(chan) 資源和各種生產(chan) 要素的最優(you) 配置，再通過放大資源功能，貫穿到集團決(jue) 策和各生產(chan) 單位的日常經營管理的全過程中。

 為(wei) 了全麵實現企業(ye) 轉型升級與(yu) 綠色發展，使建設過程中產(chan) 生的問題及時得到解決(jue) ，確保各項工作按計劃實施，礦山企業(ye) 應在管理、技術及資金上予以保證，集團公司成立大氣、水、固廢、生態和水土保持汙染防治及安全管理工作領導小組，相關(guan) 業(ye) 務處室在業(ye) 務職責範圍內(nei) 負責監督規範的實施。按照“誰投資、誰受益”的基本原則，兼顧礦山和員工利益，在自願互利的基礎上，推進礦山轉型升級與(yu) 綠色發展。同時，要加強監測、監督力度，確保各項措施發揮實效。建立健全公眾(zhong) 參與(yu) 機製，依靠全社會(hui) 力量，對一切違反礦區生態保護法律法規的單位和個(ge) 人進行檢舉(ju) 揭發。應積極向職工宣傳(chuan) 轉型升級與(yu) 綠色發展，激發職工的熱情，使廣大職工積極參與(yu) 到礦山轉型升級與(yu) 綠色發展的建設、維護，保證實施的質量。建立公眾(zhong) 聽證製度，依法保護公眾(zhong) 的環境知情權，在更大範圍內(nei) 接受公眾(zhong) 和社會(hui) 各界的監督。

 要改變企業(ye) 經營業(ye) 績的考評辦法。建立健全目標責任製、績效考評製及責任追究製，將相關(guan) 工作納入考核範圍，如企業(ye) 安全管理考核指標範疇、領導業(ye) 績考核範疇，從(cong) 而避免受任期影響，導致節能減排的“短期行為(wei) ”，把綜合利用、科技創新、節能降耗、碳排放減少、環境保護等約束性指標列入考核標準，鼓勵技術創新和資源節約，推進礦山轉型升級與(yu) 綠色發展。建立各廠礦單位領導幹部業(ye) 績考核製度；落實行政責任追究製，對因行政不作為(wei) 而未按要求完成任務的部門負責人，要追究相應責任。

 推進轉型升級，發展綠色礦業(ye) 經濟，人才最關(guan) 鍵和最根本的因素。要以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) ，加大研發投入，開發具有自主知識產(chan) 權的技術和工藝，努力突破轉型升級的技術瓶頸，以技術創新推動綠色發展。還要積極開展與(yu) 省外國外的技術交流與(yu) 合作，通過消化吸收先進技術縮小差距。在研發體(ti) 製方麵，堅持政府推動與(yu) 市場化運作相結合，促進官、產(chan) 、學、研的聯合，合力打造開放性的科技研發平台，積極尋求科研院所、企業(ye) 、高等院校三者間成立戰略聯盟，以信息交流為(wei) 載體(ti) ，以聯合攻關(guan) 為(wei) 紐帶，爭(zheng) 取在關(guan) 鍵技術和重要產(chan) 品研製方麵找到突破口，促進科研成果的有償(chang) 使用，降低重複、低水平的科研勞動和成果，實現科技研發資源的集約化、科研成果的高水平應用化。同時，為(wei) 了提高企業(ye) 主創新能力，國家一貫支持有條件的大中型企業(ye) 創立各種級別、各種類型的研發中心，建立靈活的企業(ye) 共享機製，提高我國企業(ye) 的整體(ti) 創新能力。隻有這樣，才能實現科研成果企業(ye) 化、企業(ye) 技術創新常態化，推動我國科研體(ti) 製改革，形成有利於(yu) 綠色礦業(ye) 經濟發展的科研成果轉化機製。

 充分發揮行業(ye) 協會(hui) 協調支撐作用

 充分發揮中國礦業(ye) 聯合會(hui) 及各級礦業(ye) 行業(ye) 協會(hui) 的優(you) 勢作用，加強對不同類型礦山的調研工作，及時反映礦山企業(ye) 的需求。開展有利於(yu) 推進礦山實現轉型升級和綠色發展等相關(guan) 交流活動，並提供技術谘詢和信息社會(hui) 化服務。

 結合礦業(ye) 轉型升級和綠色發展相關(guan) 工作，加強輿論宣傳(chuan) ，提高礦山對轉型升級和綠色發展的認識，加強對“綠色礦山”轉型升級企業(ye) 先進典型經驗的宣傳(chuan) 與(yu) 推廣，通過先進典型和榜樣的模範帶動作用推進發展綠色礦業(ye) 和綠色礦山建設工作的持續健康發展。