中國重稀土資源大省江西近來在稀土管控方麵動作頻頻。從(cong) 江西省人民政府網站獲悉，江西省打擊稀土違法違規取得階段性成果，省內(nei) 目前已有22家稀土資源回收利用企業(ye) 以“國有金股”模式加入中國南方稀土集團（下稱“南方稀土”）。截至目前，江西省加入六大稀土集團的企業(ye) 共有30家。

“國有金股”模式，傳(chuan) 統意義(yi) 上是指在國有企業(ye) 改製過程中，政府持有的股份被賦予某種特殊權利，如可以一票行使最終否決(jue) 權等。意在企業(ye) 民營化過程中保證國有企業(ye) 的正確經營方向，同時最大限度消除低效和腐敗現象。2003年，江西省政府在萍鄉(xiang) 鋼鐵改製過程中曾設立一元“國有金股”。

 此番在稀土企業(ye) 中推行的“國有金股”模式略有不同。江西省稀土學會(hui) 的一名人士對接受澎湃新聞表示，“這次推行的‘國有金股’就是以南方稀土國有企業(ye) 的牌子來對資源回收利用企業(ye) 入股，但不參與(yu) 分紅等，具體(ti) 經營活動仍舊由這些加入南方稀土的民營企業(ye) 按照之前的方式運作，但規劃計劃等政策上由南方稀土把控。”

 稀土企業(ye) 管控的一種創新

 上述人士強調，“這個(ge) 金股就是管理股，是一種管理措施。”在這種模式下，江西省政府將無需對稀土民營企業(ye) 直接監管，而是由南方稀土來承擔責任、保證這些企業(ye) 的規範運行。“這在打擊稀土違法違規方麵確實是一種創新。”從(cong) 江西省工信委處了解，江西省在2016年開始提出在稀土行業(ye) 整合中推行“國有金股”模式。

 中國稀土行業(ye) 自2011年起加強管控。2011年5月，國務院發布《國務院關(guan) 於(yu) 促進稀土行業(ye) 持續健康發展的若幹意見》，5年過後，由六大稀土集團主導的格局最終形成。工信部每年發布稀土總量控製計劃，在六大稀土集團之間分配配額，開采配額集中於(yu) 南方稀土、北方稀土，冶煉分離則在六大集團中均有分配。

 目前，江西省內(nei) 的稀土產(chan) 業(ye) 主要由南方稀土（六大稀土集團之一）主導。南方稀土於(yu) 2015年3月13日在江西贛州注冊(ce) 成立，最初注冊(ce) 資本為(wei) 1億(yi) 元，法定代表人為(wei) 黃光惠，贛州稀土為(wei) 控股股東(dong) 。2015年4月12日，贛州稀土、江西銅業(ye) 、江鎢控股集團分別認繳出資額6000萬(wan) 元、3500萬(wan) 元、500萬(wan) 元，持股比例分為(wei) 為(wei) 60%、35%和5%。2015年4月16日正式掛牌運營。2016年5月30日，南方稀土變更注冊(ce) 資本為(wei) 10億(yi) 元。2016年6月27日，南方稀土組建工作通過驗收，成為(wei) 繼中鋁公司、北方稀土、廈門鎢業(ye) 之後第四家通過驗收的稀土大集團。

 組建後的南方稀土資源主要布局在江西、四川兩(liang) 個(ge) 省份。目前，南方稀土擁有26家下屬子公司，淨資產(chan) 逾百億(yi) 元。主要業(ye) 務涵蓋稀土原礦開采、稀土冶煉分離、稀土綜合回收利用、稀土精深加工應用、稀土應用研發和技術服務、稀土貿易六大板塊。

 值得注意的是，江西曆來是中國稀土行業(ye) “打黑”的重點省份，原因在於(yu) 南方稀土礦點分布較為(wei) 分散，且江西重稀土礦最為(wei) 豐(feng) 富。中國重稀土儲(chu) 量占世界儲(chu) 量的四成，其中44%位於(yu) 江西省。

 在黑稀土最為(wei) 猖獗的2011年，江西省稀土行業(ye) 學會(hui) 曾估算，江西省至少有一半以上的原礦係私采。行業(ye) 亂(luan) 象甚至催生了政府官員以此斂財腐敗。2014年年底，江西“稀土重縣”安遠縣原縣委書(shu) 記鄺光華就因收受賄賂近700萬(wan) 元，並向下屬打招呼“關(guan) 照”非法開采稀土的親(qin) 屬，被判處有期徒刑17年。在鄺光華前後，僅(jin) 安遠縣就有20餘(yu) 名官員因稀土腐敗而落馬。
保持稀土打黑高壓態勢

 江西省政府此番公布的階段性成果具體(ti) 為(wei) ：

 一是加強了稀土項目備案管理。近三年未新批、新建任何稀土資源回收利用項目，清理未批未建、已批未建、無核準備案文件項目19家。 

 二是一批稀土企業(ye) 主動轉產(chan) 或注銷。支持贛州湛海工貿公司成功轉型為(wei) 國內(nei) 一流高純稀土氧化物生產(chan) 商，引導4家企業(ye) 退出稀土市場，其中3家企業(ye) 主動注銷。

 三是推動省內(nei) 稀土企業(ye) 加入各大稀土集團。創新性提出“國有金股”模式，引導稀土資源回收利用企業(ye) 自願加入中國南方稀土集團，並承諾合法經營，22家企業(ye) 以此模式加入中國南方稀土集團。截止目前，全省加入各大稀土集團的企業(ye) 30家。

 四是強化稀土全產(chan) 業(ye) 鏈管控。在全國率先出台稀土全產(chan) 業(ye) 鏈管控辦法，從(cong) 礦山開采、冶煉分離、資源回收利用到貿易全產(chan) 業(ye) 鏈環節，針對性地提出了19條管控措施，形成打擊稀土違法違長效機製。

 值得一提的是，在此次階段性成果公布之前，江西省還強調了對稀土打黑保持高壓態勢，形成震懾作用。

 此前的9月13日，江西省人民政府辦公廳發布了《關(guan) 於(yu) 進一步加強稀土生產(chan) 經營管理的通知》（下稱“《通知》”）。進一步明確了地方政府及各級職能部門在稀土行業(ye) 管理中的具體(ti) 責任，並提出通過部門協作和信息共享，強化稀土行業(ye) 監管。

 江西省明確規定，各設區市政府要對本行政區域內(nei) 稀土行業(ye) 管理負總責，政府主要負責人為(wei) 第一責任人。各地要將涉及本區域的工作進行細化和分解，督促相關(guan) 稀土企業(ye) 依法依規經營，切實保護生態環境，確保不發生重特大安全生產(chan) 事故。

《通知》對進一步加強礦山開采管理、進一步加強冶煉分離管理、進一步加強資源回收利用管理、進一步加強貿易管理、進一步夯實責任五個(ge) 方麵作出共計19條規定。9月29日下午，南方稀土專(zhuan) 門召開了所屬稀土資源回收利用企業(ye) 工作會(hui) ，會(hui) 議首先就學習(xi) 了上述《通知》。

 在這次工作會(hui) 上，同樣也涉及到“國有金股”模式。南方稀土生產(chan) 技術部副部長吳玉春對集團內(nei) “一元金股”企業(ye) 監督管理工作進行了布置，部分企業(ye) 就當前生產(chan) 經營情況進行了匯報。南方稀土董事李竹興(xing) 在會(hui) 上強調，各相關(guan) 企業(ye) 一定要高度重視，嚴(yan) 格遵守國家法律法規，合法合規經營。另外，據江西省工信委數據，今年以來，江西省稀土產(chan) 業(ye) 快速回升，利潤增長明顯。預計1-8月，全省稀土產(chan) 業(ye) 主營收入363億(yi) 元，同比增長24%，利潤24.9億(yi) 元，增長51.1%。