山西煤層氣資源非常豐(feng) 富，開發利用水平在全國居領先地位，也是國土資源部確定的首個(ge) 煤層氣礦業(ye) 權審批製度改革試點省份。未來山西省煤層氣產(chan) 業(ye) 如何推進？山西省政府近日發布了《山西省煤層氣勘查開發規劃（2016年～2020年）》(以下簡稱《規劃》)。

　　煤層氣管理的“山西模式”啟動 

 山西是資源大省，蘊藏著極為(wei) 豐(feng) 富的煤層氣資源，埋深2000米以淺的含氣麵積為(wei) 3.59萬(wan) 平方米，預測資源量約為(wei) 8.31萬(wan) 億(yi) 立方米，占全國總量的27.7%。截至2015年底，全省累計探明煤層氣地質儲(chu) 量5784.01億(yi) 立方米，約占全國的88%。

 目前山西省絕大多數煤層氣礦業(ye) 權，眾(zhong) 多本土煤企難以進入，至今在山西省5萬(wan) 平方千米的油氣區塊中，鮮見省屬企業(ye) 身影；在煤層氣開采相對集中的晉城沁河流域，聚集的眾(zhong) 多煤層氣開采企業(ye) 大多也都是央企。一方麵央企資金、技術實力雄厚，對開發油氣區塊擁有不可比擬的天然優(you) 勢，但另一方麵油氣資源勘查開發競爭(zheng) 力不足，比較優(you) 勢難以發揮，勘查開發進程難以令人滿意。為(wei) 此，2016年4月6日，國土資源部委托山西省實施煤層氣礦業(ye) 權審批改革。1年來，山西省認真落實國土資源部的要求，當好試點先鋒、改革排頭兵，試點改革取得重大突破。國土資源部領導多次到山西進行調研，全力支持試點工作。山西省委、省政府主要領導多次聽取煤層氣改革匯報，專(zhuan) 題研究改革事項，確立煤層氣產(chan) 業(ye) 發展在山西能源革命中的戰略地位。

 山西開展了全省煤層氣產(chan) 業(ye) 發展調研，聚焦勘探抽采、利用轉化、利益調節等關(guan) 鍵節點，打通製約煤層氣產(chan) 業(ye) 快速發展的“堵點”，形成了《山西省煤層氣產(chan) 業(ye) 發展戰略研究報告》，提出了推動煤層氣全產(chan) 業(ye) 鏈發展的政策建議，出台了一係列製度和政策措施，進一步優(you) 化產(chan) 業(ye) 發展環境，加大扶持力度，服務生產(chan) 企業(ye) ，為(wei) 山西省煤層氣產(chan) 業(ye) 發展提供了重要依據和基礎支撐。

 積極解決(jue) 煤層氣產(chan) 業(ye) 發展問題 

“ 十三五”時期是我國推進能源革命的加速期，山西煤層氣產(chan) 業(ye) 迎來發展的春天。

 山西省國土資源廳負責人介紹，山西煤層氣發展麵臨(lin) 五個(ge) 發展問題，或者說是發展機遇。一是能源形勢深刻變化要求大力發展煤層氣勘查開發。當前，世界能源格局深刻調整，我國經濟發展步入新常態，供給側(ce) 結構性改革刻不容緩。山西要再造能源產(chan) 業(ye) 新優(you) 勢，必須在“降煤增氣”的大背景下，大力發展煤層氣，為(wei) 有限資源的充分利用提供更有力的保障。二是煤層氣資源賦存條件要求建立有效的協調機製。近年來的勘探成果顯示，不少礦區在不同層位存在著煤層氣與(yu) 煤係天然氣（又稱致密砂岩氣）、頁岩氣等“三氣”礦產(chan) ，因此在開發中需要統籌兼顧、有序協調。盡管政府引導企業(ye) 形成了多種合作模式，但協調機製仍不穩定、不規範，亟須建立更加穩定有力的協調機製，促進各類資源科學布局、有序開發和綜合利用。三是推進生態文明建設要轉變能源開發利用方式。充分利用煤層氣資源需要突破煤層氣勘探抽采技術難題，探索實現煤層氣多通道、多途徑利用，大幅提高煤礦瓦斯利用率，並推進綠色勘查開采，減少煤層氣勘探抽采過程中對環境造成的負麵影響。四是加快煤層氣產(chan) 業(ye) 發展要進一步提升開放水平。要想提高對外合作水平，必須建立健全激勵與(yu) 約束機製，充分調動各方參與(yu) ，共同推動煤層氣產(chan) 業(ye) 在大開放中實現大發展。五是全麵深化改革要加快煤層氣管理體(ti) 製機製創新。當前煤層氣勘探抽采企業(ye) 多數屬於(yu) 微利，有的甚至長期虧(kui) 損，對區域經濟貢獻小，同時礦產(chan) 資源管理法律法規調整相對滯後，一定程度上影響了企地關(guan) 係和工農(nong) 關(guan) 係健康發展，必須全麵深化改革，將行之有效的實踐經驗及時上升為(wei) 製度規範，這樣才能有效保障體(ti) 製機製創新，保障公開公正公平透明的市場秩序。

 為(wei) 解決(jue) 上述問題，加快發展煤層氣戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和建設國家綜合能源基地，保障“氣化山西”戰略實施，山西省啟動編製《山西省煤層氣勘查開發規劃（2016年～2020年）），並得到了國土資源部的批複，於(yu) 今年8月21日正式發布。

 多措並舉(ju) 確保規劃落到實處 

 據了解，《規劃》主要包含兩(liang) 部分內(nei) 容：一是分類確定了煤層氣規劃礦區。按照《規劃》，對沁水-屯留、左權-昔陽、沁源-安澤、古交-交城、保德-興(xing) 縣、柳林-石樓、鄉(xiang) 寧-吉縣等7個(ge) 國家規劃礦區實施重點監管，提高準入門檻，打造新型現代化資源高效開發示範區，推動優(you) 質資源的規模開發利用，支撐煤層氣產(chan) 業(ye) 化基地建設；在國家規劃礦區之外，以煤層氣預測含量大於(yu) 2立方米/噸的礦區為(wei) 重點，推進晉中、沁源-古縣、興(xing) 縣-臨(lin) 縣、石樓-隰縣、大同、寧武、霍西等7個(ge) 省級重點礦區建設，督促礦業(ye) 權人加快勘查開發，優(you) 先配置煤層氣探礦權，促進找礦突破，形成煤層氣資源開發利用的重要接續區；劃定一般規劃礦區，主要包括王茅、古城、芮城、常樂(le) 、平陸、坡底、渾源、繁峙等8個(ge) 含煤礦區。二是統籌安排煤層氣礦業(ye) 權設置區劃和勘查開發秩序。規劃新設置探礦權區塊共25個(ge) ，其中位於(yu) 國家規劃礦區內(nei) 9個(ge) 、省級重點礦區內(nei) 16個(ge) ，采用競爭(zheng) 方式出讓；落實開采規劃區塊22個(ge) ，其中位於(yu) 國家規劃礦區內(nei) 18個(ge) 、省級重點礦區內(nei) 4個(ge) 。

 據悉，為(wei) 了確保《規劃》落到實處，下一階段，山西省國土資源廳將重點鞏固和開展以下五項工作：

 一是落實規劃引領，強化宏觀調控。切實發揮規劃管控和引領作用，創新關(guan) 鍵技術和運行機製，統籌資源保護和集約利用，協調資源開發和生態建設，兼顧擴大開放和務實合作，共享基礎設施和發展成果。

 二是保障產(chan) 業(ye) 崛起，完善產(chan) 業(ye) 政策。圍繞煤層氣產(chan) 業(ye) 體(ti) 製機製、資源勘查開發、公共管網配套、價(jia) 格體(ti) 係與(yu) 市場、省屬大型煤層氣企業(ye) 組建、示範基地建設、煤礦瓦斯抽采利用等7個(ge) 重點，集中研究破解製約煤層氣產(chan) 業(ye) 發展的矛盾和問題。

 三是實施競爭(zheng) 出讓，優(you) 化資源配置。山西省國土資源廳目前已發布了10個(ge) 煤層氣區塊探礦權公開出讓公告，麵向國內(nei) 資金技術實力強和勘查開發業(ye) 績突出的投資者進行招投標；創新合同管理模式，實行勘查承諾製，全麵建立市場化配置資源新機製；落實更加嚴(yan) 格的區塊退出機製，促進有序競爭(zheng) 、優(you) 勝劣汰。

 四是推進科技創新，擴大資源儲(chu) 備。繼續安排實施一批新的重點項目，大力推進重點勘查區、調查評價(jia) 區取得找礦新突破；積極開展沁水煤田深部煤層氣，河東(dong) 煤田煤層氣、煤係天然氣、頁岩氣“三氣”共探共采評價(jia) 和技術研究，推動煤層氣勘探開發關(guan) 鍵技術聯合攻關(guan) ；重點推動沁水、河東(dong) 兩(liang) 大煤層氣產(chan) 業(ye) 基地建設，努力促進提儲(chu) 增產(chan) 。

 五是推進綠色勘查開采，建設綠色礦山。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，全麵落實生態保護優(you) 先戰略，健全生態管理監督機製；加強環境保護準入管理，嚴(yan) 格執行生態功能區禁采製度；積極推進綠色勘查、綠色開采，助力煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程實施，實現資源、環境、經濟的全麵協調和可持續發展