昨日，國務院發布“關(guan) 於(yu) 取消一批行政許可事項的決(jue) 定”，地質勘查資質審批正式取消。參見：

 那麽(me) ，地勘資質取消之後地勘行業(ye) 何去何從(cong) 呢？現在本人將近年來學習(xi) 思考的成果與(yu) 各位讀者分享。中國地勘行業(ye) 的形勢問題和出路

 內(nei) 容提要：本文通過大量的數據圖表係統分析了當前地勘行業(ye) 的嚴(yan) 峻形勢，並從(cong) 學理的角度分析了行業(ye) 大起大落的必然性，直麵了地勘單位難以應對周期低穀的原因，介紹了國家對地勘事業(ye) 的布局。最後，作者將所思考的中國地勘事業(ye) 出路呈現給大家。

 大綱：

 一、中國地勘行業(ye) 的形勢

 二、地勘行業(ye) 大起大落的原因分析

 三、地勘單位麵臨(lin) 的主要問題

 四、國家層麵對地勘事業(ye) 的布局有哪些？

 五、中國地勘事業(ye) 的出路在哪裏？

 結語

 正文

 一、中國地勘行業(ye) 的形勢

（一）地勘投入逐年下降，社會(hui) 資金快速萎縮

 在經曆了地質勘查業(ye) 的黃金十年後，2012年全國非油氣地質勘查投入達到頂峰，總投入510億(yi) 元人民幣。其中，財政資金投入約217億(yi) 元，社會(hui) 資金投入約293億(yi) 元。2012年以後，伴隨著全球經濟危機的逐漸深化，礦業(ye) 形勢急劇惡化。相應地，地勘行業(ye) 形勢惡化更為(wei) 迅速。2015年，全國地勘投入已降至326.1億(yi) 元，較2012年下降36%。社會(hui) 資金投入降至161.6億(yi) 元，較2012年降幅達45%。地勘行業(ye) 迅速步入寒冬。

圖1  2010-2015年全國非油氣地勘投入變化趨勢

（數據來源：2011-2015年中國礦產(chan) 資源報告、國土資源部網站）

（二）地勘勞動生產(chan) 率已趨勢性落後於(yu) 全國全員勞動生產(chan) 率

 2011年以前，隨著地勘投入的迅速增加地勘行業(ye) 勞動生產(chan) 率也快速增加。2011年地勘行業(ye) 人均完成地勘投入9.88萬(wan) 元，達到曆史頂峰，隨後逐年下降。而全國全員勞動生產(chan) 率保持穩步增長趨勢，2012年後與(yu) 地勘行業(ye) 的勞動生產(chan) 率差距逐年縮小，到2015年一舉(ju) 超過地勘行業(ye) 。2012年全國全員勞動生產(chan) 率是5.87萬(wan) 元/人，比地勘行業(ye) 低31%。2015年國全國全員勞動生產(chan) 率是7.70萬(wan) 元/人，超過地勘行業(ye) 的17%倍。

 考慮到地勘行業(ye) 未來幾年將處於(yu) 低穀，人均地勘投入將趨勢性的落後於(yu) 全國全員勞動生產(chan) 率。地勘行業(ye) 作為(wei) 風光的高收入行業(ye) 的日子已經離去，在可預見的未來幾年將以艱苦艱難行業(ye) 的麵貌出現在人們(men) 麵前。

圖2  2010-2015地勘行業(ye) 與(yu) 全國全員勞動生產(chan) 率對比[1]

（數據來源：根據國土資源統計年鑒和國民經濟和社會(hui) 統計公報整理）

（三）地勘單位人均報酬步入拐點，並將長期落後全國城鎮單位職工工資

圖3 地勘單位與(yu) 城鎮單位在職人員人均收入對比[2]

（數據來源：根據國家統計局和2011-2015國土資源統計年鑒整理）

 2012年以前,我國地勘單位在職職工人均報酬與(yu) 城鎮單位在崗職工人均工資保持同步增長,但地勘單位人均報酬絕對數值較大幅度領先於(yu) 城鎮單位人均工資。2012年-2014年，地勘單位人均報酬增勢緩慢，城鎮單位人均工資逐步逼近地勘單位收入水平。

 2015年全國城鎮單位在崗職工人均工職為(wei) 6.21萬(wan) 元,而地勘單位人均報酬樂(le) 觀估計僅(jin) 為(wei) 5.5萬(wan) 元左右（實際可能更低）。2014年地勘單位在職人員人均報酬6.15萬(wan) 元是一個(ge) 階段性高點,在可預見的未來幾年都將低於(yu) 該收入水平。與(yu) 此同時，全國總體(ti) 收入水平穩步提升，地勘行業(ye) 從(cong) 高收入行業(ye) 跌落為(wei) 低收入行業(ye) 。

（四）隨全球地勘行業(ye) 長期處於(yu) 低穀調整階段

圖4 全球勘探投入與(yu) 金屬價(jia) 格關(guan) 係圖

（圖表來源：S&PGlobal: World Exploration Trends 2016）

 全球（非鐵）勘探投入與(yu) 金屬價(jia) 格密切相關(guan) ，總體(ti) 上落後1-2年。1995年以來，金屬價(jia) 格與(yu) 勘探投入經曆了兩(liang) 個(ge) 完整低穀。第一次低穀是在市場作用下重新達到供求平衡，隨後在中國的工業(ye) 化拉動下走向複蘇，時間較為(wei) 漫長；第二次低穀在以中國為(wei) 代表的主要經濟體(ti) 刺激下迅速走向複蘇。

 當前全球主要金屬價(jia) 格處於(yu) 觸底回升的階段，會(hui) 給一些人帶來礦業(ye) 恢複的錯覺。實際上這波股價(jia) 回升主要源於(yu) 超跌反彈，與(yu) 2009年經濟複蘇明顯不同，回升空間有限。這次礦業(ye) 低穀周期可能要超過上世紀90年代末的低穀。主要理由如下：

（1）中國經濟正在轉型，資源需求已經觸頂

（2）新興(xing) 經濟體(ti) 發展動力不足，沒有國家可以接替中國的需求

（3）國際局勢持續動蕩，正麵臨(lin) 大分化大改組，給經濟複蘇蒙上陰影。
      （4）主要礦業(ye) 公司為(wei) 了增加營業(ye) 收入，進一步擴大產(chan) 能，與(yu) 價(jia) 格下跌互相作用，形成惡性循環。

 總之，從(cong) 全球礦業(ye) 和地勘投入低穀的大背景下看，短期內(nei) 地勘投入難以複蘇。隻有經過漫長的市場自發調整，過剩的產(chan) 能得以出清，全球地勘行業(ye) 才有望複蘇。更悲觀的情形下還要麵臨(lin) 國際動蕩乃至戰爭(zheng) 的風險。

 指望中國地勘業(ye) 能獨善其身顯然是不現實的。

 二、地勘行業(ye) 大起大落的原因分析

 地勘行業(ye) 作為(wei) 國民經濟中的一環，與(yu) 其它產(chan) 業(ye) 特別是資源產(chan) 業(ye) 的發展密不可分。有大量的實證數據支持我們(men) 認識地勘行業(ye) 為(wei) 何如此大起大落，為(wei) 何周期性如此之強。觀者認識到此規律後，有助於(yu) 人生道路的選擇。下麵我們(men) 從(cong) 產(chan) 業(ye) 關(guan) 聯和產(chan) 業(ye) 結構調整兩(liang) 個(ge) 角度，通過實證方式認識地勘行業(ye) 大起大落的必然性。

（一）從(cong) 產(chan) 業(ye) 關(guan) 聯角度分析

 礦產(chan) 資源產(chan) 業(ye) 從(cong) 上遊至下遊可依次分為(wei) 地質勘查業(ye) 、采選業(ye) 、冶煉加工業(ye) 。下遊產(chan) 業(ye) 的需求直接影響上遊產(chan) 業(ye) 的發展，因而下遊產(chan) 業(ye) 的利潤變化作用在上遊使波動放大。全國主要行業(ye) 的感應度係數變化更從(cong) 學理上印證了這一觀點。

 1.冶煉加工業(ye) 利潤下降導致采選業(ye) 利潤大幅下降，帶動地勘投入更大幅度下降

 圖5表明，全國金屬冶煉和壓延加工業(ye) 利潤總額從(cong) 2011年後逐年下降。2011年利潤總額為(wei) 4306.86億(yi) 元，2015年為(wei) 1874.3億(yi) 元，比2011年下降66%。

圖5 2005-2015金屬冶煉和壓延加工業(ye) 利潤總額變化趨勢

（數據來源：國家統計局網站）

 圖6表明，全國金屬采選業(ye) 利潤總額同樣從(cong) 2011年後逐年下降。2011年利潤總額為(wei) 2025.14億(yi) 元，2015年為(wei) 896.7億(yi) 元，同樣比2011年下降66%。采選業(ye) 受冶煉加工業(ye) 的影響非常明顯。

圖6 2005-2015金屬采選業(ye) 利潤總額變化趨勢

（數據來源：國家統計局網站）

 采選業(ye) 利潤下降進一步傳(chuan) 導到地勘業(ye) 上，導致地勘投入的大幅下降。地勘投入比采選業(ye) 的變化趨勢滯後1-2年。前文已述，2015年地勘投入比2012年投入下降36%。可類比的2014年采選業(ye) 較2011年頂峰下降33%。地勘投入降幅大於(yu) 采選業(ye) 利潤降幅。

 2016年地勘投入比照2015年采選業(ye) 利潤下降趨勢會(hui) 有更大幅度下降。

 2.越是初級產(chan) 業(ye) 其感應度係數越高，受宏觀經濟和其它產(chan) 業(ye) 影響越大

 感應度係數是衡量某一產(chan) 業(ye) 受其它產(chan) 業(ye) 影響程度的係數，感應度係數大於(yu) 1的產(chan) 業(ye) 感受程度大於(yu) 社會(hui) 平均水平。感應度係數越大，受其它產(chan) 業(ye) 的影響越大。

 從(cong) 我國28個(ge) 行業(ye) 感應度係數表（胡劍波等）可知，感應度係數排名前8位的部門中隻有化學工業(ye) 不屬於(yu) 資源產(chan) 業(ye) 。排名前三的石油和天然氣開采業(ye) 、金屬礦采選業(ye) 、煤炭開采和洗選業(ye) 均屬於(yu) 資源產(chan) 業(ye) 中的初級產(chan) 業(ye) 。介於(yu) 排名第四與(yu) 第八之間的電力、熱力的生產(chan) 及供應業(ye) 、電力、熱力的生產(chan) 及供應業(ye) 、金屬冶煉及壓延加工業(ye) 屬較高一級的產(chan) 業(ye) 。

 感應度係數排序表表明資源產(chan) 業(ye) 特別容易易受其它行業(ye) 影響，而資源產(chan) 業(ye) 中的初級產(chan) 業(ye) ——采選業(ye) 更容易受社會(hui) 其它行業(ye) 影響。地質勘查業(ye) 作為(wei) 采選業(ye) 的上遊產(chan) 業(ye) ，其受影響程度隻會(hui) 更大。

 如果地勘業(ye) 也加入到感應度係數計算的話，感應度係數排序將是：地質勘查業(ye) >初級資源產(chan) 業(ye) >高級資源產(chan) 業(ye) >其他產(chan) 業(ye) 。所以地勘業(ye) 是所有行業(ye) 中波動最大的行業(ye) 。

 中國經濟正在持續探底，L型經濟將是中國的經濟發展的總體(ti) 趨勢。地勘行業(ye) 做為(wei) 初級資源產(chan) 業(ye) 的上遊產(chan) 業(ye) ，一時難言複蘇。

（二）從(cong) 產(chan) 業(ye) 結構調整角度分析

 1.主導產(chan) 業(ye) 的轉換規律與(yu) 衰退產(chan) 業(ye) 的轉移再生

 通常一個(ge) 產(chan) 業(ye) 會(hui) 經曆從(cong) 幼稚期、成長期、成熟期、衰退期四個(ge) 階段，在進入成熟期和衰退期後該產(chan) 業(ye) 會(hui) 向次發達國家及落後國家轉移。下圖表明了產(chan) 品生命的完整周期。

圖7產(chan) 品生命周期示意圖（百度百科）

 主導產(chan) 業(ye) 也會(hui) 經曆上述的過程。

 一個(ge) 國家的主導產(chan) 業(ye) 在不同曆史時期是不同的，一般主導產(chan) 業(ye) 會(hui) 隨著時間的推進而發生以下轉換規律。

 最初主導產(chan) 業(ye) 是農(nong) 業(ye) ，然後開始發展輕紡工業(ye) 。第三階段輕紡工業(ye) 發展速度放慢，以原料、燃料、動力、基礎設施等基礎工業(ye) 為(wei) 重工業(ye) 心的重化工業(ye) 得到快速發展並取代輕紡工業(ye) 成為(wei) 主導產(chan) 業(ye) 。第四階段機械鋼鐵造船等低度加工組裝型重化工業(ye) 成為(wei) 主導產(chan) 業(ye) 。第五階段精密機械、電子計算機、飛機製造、機床等高附加值組裝型重化工業(ye) 成為(wei) 主導產(chan) 業(ye) 。第六階段第三產(chan) 業(ye) 成為(wei) 主導。

 主導產(chan) 業(ye) 不斷轉換的過程也是產(chan) 業(ye) 結構調整升級的過程，先發國家已經成熟的產(chan) 業(ye) 在本國逐漸失去主導地位並向後發國家轉移，隨後帶動後發國家的產(chan) 業(ye) 結構逐步升級。

 2.主導產(chan) 業(ye) 輪換過程中的礦產(chan) 資源消耗規律（資源產(chan) 業(ye) 雁行式演進規律）及地勘投入規律

 不同的產(chan) 業(ye) 消耗的主要礦產(chan) 資源是不同的，隨著產(chan) 業(ye) 的演進，資源產(chan) 業(ye) 也有一定的演進規律。中國地質科學院陳其慎等人通過對完整工業(ye) 化過程的美國、日本進行了實證分析，證實了資源產(chan) 業(ye) 的雁行式演進規律。美國30種礦產(chan) 有曆史的消費數據，其中20種礦產(chan) 40%以上的消費量集中在某一部門。日本25個(ge) 礦種中，有22種礦產(chan) 40%以上的消費量集中在某一部門。礦產(chan) 資源消費曆史與(yu) 產(chan) 業(ye) 演進曆史吻合。主導產(chan) 業(ye) 與(yu) 礦產(chan) 消費頂峰關(guan) 係見圖2。

圖8 資源產(chan) 業(ye) 雁行式演進規律（陳其慎等）

 中國的產(chan) 業(ye) 演進也遵循類似規律。最初改革開放從(cong) 農(nong) 村改革和農(nong) 業(ye) 豐(feng) 收開始，隨後開始了輕工業(ye) 化階段。加入WTO後輕紡工業(ye) 很快達到成熟期，而第三階段和第四階段同時高速發展，進入了一個(ge) 超高速資源消耗的時代。在2008年經濟危機未及時進行產(chan) 業(ye) 結構調整，反而通過四萬(wan) 億(yi) 經濟刺激在第三四階段停留了五年。當前經濟危機正是第三四階段不可持續，第五階段即將到來的過渡時期。以第三產(chan) 業(ye) 為(wei) 特征的第六階段也在快速發展。

 根據中國產(chan) 業(ye) 結構調整趨勢和資源產(chan) 業(ye) 演進規律，陳其慎認為(wei) 2010-2015間建築冶金所需的鋅鐵錳礬鎘硒硼等消費達到頂峰，2015-2020初級電子、化工肥料所需的間磷、硫、鋁、鉬、銀等達到頂峰。2020年以後汽車、飛機、電力及其它新興(xing) 產(chan) 業(ye) 所需礦種才陸續到達頂峰。

圖9 中國消費圖譜（陳其慎等）

 我們(men) 知道中國非油氣地勘投入在過去十年一直集中尋找與(yu) 重化工業(ye) 、基礎設施等密切相關(guan) 的礦種。勘查投入一直到2012年均處於(yu) 快速上升階段。2012年後，相關(guan) 產(chan) 業(ye) 發展逐漸停滯，所需礦種的投入也迅速下降。

 3、地勘業(ye) 是強周期行業(ye)

 經過上麵的討論，我們(men) 已經清楚在不同的發展階段所需礦種的不同，相應的地勘重點也不同。同時由於(yu) 產(chan) 業(ye) 轉移作用，後發國家將會(hui) 複製原來的發展階段，其它國家所曾經需要的礦種將再次成為(wei) 主流。正是由於(yu) 產(chan) 業(ye) 轉移的原因，礦產(chan) 資源產(chan) 業(ye) 才會(hui) 成為(wei) 強周期行業(ye) 。在一輪一輪經濟周期中極速增長、極速下跌。地勘行業(ye) 因而也是強周期行業(ye) 。

 總之，地勘行業(ye) 的下一春在於(yu) 兩(liang) 方麵。第一，來自於(yu) 產(chan) 業(ye) 轉移帶來的周期效應，耐心等待新興(xing) 國家的市場需求。第二，著眼於(yu) 中國的產(chan) 業(ye) 調整升級，專(zhuan) 注新興(xing) 產(chan) 業(ye) 所需的礦種勘查。

 三、地勘單位麵臨(lin) 的主要問題

 地勘行業(ye) 的嚴(yan) 峻形勢已被業(ye) 內(nei) 人士深深感知，周期性行業(ye) 變化規律蘊藏的機遇卻未能充分發掘。追根溯源，地勘單位存在著諸多難以自行解決(jue) 的問題，無力應對強周期帶來的風險和商機。

（一）事企不分，不適應現代市場經濟

 地勘單位“事企不分”是一個(ge) 老調重談的問題了。傳(chuan) 統地勘單位是在計劃經濟時代成立的事業(ye) 單位，在計劃經濟體(ti) 製下立下了汗馬功勞。然而，隨著我國經濟體(ti) 製的改革深化，社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製逐漸確立。地質工作的公益性和商業(ye) 性分野就越來越顯現出來。“事業(ye) ”單位是通過戰略性、基礎性地質工作，提供地質公共服務的地質單位。“企業(ye) ”單位則是從(cong) 事生產(chan) 經營性質的商業(ye) 地質勘查工作。在當前“事業(ye) 單位，企業(ye) 化運營”、“一套人馬、兩(liang) 個(ge) 牌子”的運營模式下，地勘單位既要從(cong) 事部分公益性地質工作又要對經營利潤負責，從(cong) 而產(chan) 生了難以自洽的邏輯矛盾。地勘單位既無法一心一意提供高質量的公共服務，又無法全力投身利潤積累。

 同時，地勘單位的事業(ye) 身份使它們(men) 保留了濃厚的計劃經濟遺風，在經營管理時並不能完全遵循市場經濟規則。等靠要是地勘單位的常態，未雨繆謀和長遠打算通常不在考慮範圍之內(nei) 。地勘單位領導由上級指派，五到十年的任期還不夠一次行業(ye) 周期。從(cong) 全周期的視野去評價(jia) 任期業(ye) 績的好壞幾乎是不現實的，地勘工作也就很容易做成急功近利的工作。

（二）管理層級繁多，監管低效、落後

 地質勘查作為(wei) 地勘單位的主業(ye) ，地勘項目管理是管理的核心。按資金來源不同，可以分為(wei) 財政項目管理和社會(hui) 項目管理。

 財政項目的質量管理通行三級質量管理。野外工作的完成要經過分隊、大隊（院）、局三級質量檢查。報告評審要經過大隊（院）、局、省基金中心三級評審。有儲(chu) 量的礦產(chan) 項目還增加省級儲(chu) 量評省委員會(hui) 的評審。

 財政項目的經費管理要求所有經費必須花完，不承認勘查單位的利潤，簡直令人發指。這也從(cong) 另一個(ge) 角度證明了計劃經濟的管理模式，不適應企業(ye) 化運營的現狀。

 社會(hui) 項目的管理，野外質量管理主要由大隊（院）負責，輔以投資方雇用監理。儲(chu) 量報告評審為(wei) 大隊（院）、局、省儲(chu) 委三級評審。

 從(cong) 本人幾年質量管理的認識來看，質量管理的層級太多，並不適應地勘工作的現狀。許多時候管理流於(yu) 形式，項目組疲於(yu) 應對。質量管理最重要的兩(liang) 條：一是態度問題，認真工作，不造假；二是認識問題，跟水平高低有關(guan) 。多層級的質量管理並無助於(yu) 解決(jue) 這兩(liang) 條。隻有從(cong) 業(ye) 資格、報酬與(yu) 工作質量、工作效用聯係起來，質量管理才有意義(yi) 。

（三）市場集中度嚴(yan) 重不足，同質競爭(zheng) 嚴(yan) 重、競相壓價(jia)

 我國頒發的固體(ti) 礦產(chan) 勘查資質達1925個(ge) （事業(ye) 單位1117個(ge) ）。大量單位從(cong) 事相同業(ye) 務，市場上業(ye) 務容量卻有限，互相壓價(jia) 的後果是所有單位隻能在惡劣的市場環境下開展工作。最終，地質勘查工作質量必然下降，從(cong) 而導致投資方對地勘單位信任的下降，形成惡性循環。

 地質勘查業(ye) 作為(wei) 一個(ge) 智力密集性行業(ye) 並不被國家和社會(hui) 承認，當前通行的地質調查預算標準全是實物工作量的價(jia) 格，不包括技術服務。地勘單位隻能通過“誘勸”投資方提高實物工程增加收入。投資方和勘查單位存在嚴(yan) 重的信任問題。近幾日廣泛流傳(chuan) 的“餓死同行、累死自己、坑死甲方”同樣適用於(yu) 地勘行業(ye) 。

 但是，現有條件下國有地勘單位不能整合（或倒閉）使這一現狀難以改變。

（四）資本積累不足，難以參與(yu) 探采一體(ti) 化

 地勘行業(ye) 的難和痛都來自於(yu) 周期性。高漲期人人有肉吃，低穀期隻有通過漫長的歲月逐漸出清過剩生產(chan) 力——人員。

 走出低穀並不難，通過探采一體(ti) 化就可實現造血功能。在市場低落時進行反周期的投入既能保留地勘隊伍又能進行資源儲(chu) 備。理想很豐(feng) 滿，現實很骨幹。地勘單位長期以來一直受困於(yu) 資本不足，多有熊心壯誌，卻並沒有太多可用手段。在引入外來資本對自有礦權進行勘探時，不僅(jin) 談判地位弱，而且受製於(yu) 人、難以形成持續有效的勘查。

 地勘係統長期以來都有是打工經濟，一方麵資本積累本就不易，另一方麵又將大量的現金沉澱在了固定資產(chan) 上。在上一輪地勘高漲期忙於(yu) 賺快錢，並不能投入足夠的精力進行自有礦權勘查和資本積累。高樓大廈、高檔汽車也難說就是迫切需要或立足長遠的，固定資產(chan) 沉澱過多，用於(yu) 投資和資本增值的資金就少。

（五）人員結構不合理，無法參與(yu) 高度綜合且迅速變化的市場競爭(zheng)

 人員結構不合理主要表現在兩(liang) 個(ge) 方麵。第一，技術人員占比偏低；第二，缺乏熟悉法律、金融、管理、外語的各專(zhuan) 業(ye) 領域人才。

 1、技術人員占比偏低

圖10 2009-2014地勘單位技術人員占比變化趨勢

（數據來源：國土資源統計年鑒）

 2009年以來，我國地勘單位技術人員（具高、中、初級職稱人員）所占比重是逐年攀升的。即使如此，技術人員占比仍然偏低。2014年末，地勘單位技術人員所占比重僅(jin) 占33.8%，也就是1/3。我們(men) 現在整天討論的行業(ye) 嚴(yan) 重下行或勞動者收入下降是在技術人員占比僅(jin) 1/3的情形下實現的。通過適當整合，提高技術人員占比對於(yu) 行業(ye) 走出困境是很有裨益的。

2、缺乏熟悉法律、金融、管理、外語的各專(zhuan) 業(ye) 領域人才

地勘單位如果不想永遠在打工經濟中打轉轉，必然要走探采一體(ti) 化道路，也要積極“走出去”。然而，這樣的道路對於(yu) 地勘行業(ye) 真是太難。一個(ge) 參與(yu) 市場競爭(zheng) 的現代企業(ye) 必然要求有各種專(zhuan) 業(ye) 分工，單位領導不可能包打天下。進行探采一體(ti) 化以及“走出去”必然要求大量熟悉法律、金融、管理、外語等各專(zhuan) 業(ye) 人才。地勘係統遠遠沒有做好這方麵的準備，導致了一係列的窘境。

（六）境內(nei) 外技術標準不統一，不了解境外商業(ye) 性勘查規範

 我國地勘技術標準受傳(chuan) 統計劃經濟的影響，一直不能充分與(yu) 市場經濟對接。特別是礦床價(jia) 值的認識上，一直偏向於(yu) 規模和儲(chu) 量，業(ye) 界有人戲稱為(wei) “論斤稱”。在我國地勘單位和礦企走出去的過程中，產(chan) 生了大量的失敗案例。除了常常被人關(guan) 注的不了解境外政策、法律、風土人情和基礎設施等因素外，不熟悉國際通行的商業(ye) 性勘查規範也是一個(ge) 重要原因。

 在我國的技術規範的認知中，國外許多項目都是好項目，許多項目是好礦、大礦。很遺憾，大量的好項目最後都折戟沉沙。既然我國在這方麵有所不足，認真學習(xi) 和引進國外商業(ye) 性勘查規範對於(yu) 走企業(ye) 化道路和走出去顯得尤為(wei) 重要。國際上通行的主要有澳大利亞(ya) 采礦冶金協會(hui) 製定的《勘查成果、礦產(chan) 資源量、礦石儲(chu) 量報告澳洲規範》（JORC），加拿大證券管理委員會(hui) （CSA）製定的礦業(ye) 項目披露國家規範43-101（NI43-101），包括格式43-101F1（技術報告）和細則43-101CP。

 四、國家層麵對地勘事業(ye) 的布局有哪些？

 國家層麵對我國地勘事業(ye) 的布局主要表現在兩(liang) 個(ge) 層麵。第一，從(cong) 當前國有地勘單位層麵推進事業(ye) 單位改革，完成公益性和商業(ye) 性勘查的分類。第二，為(wei) 打破國有地勘單位對地勘工作的壟斷、促進技術人員走向市場進行製度準備。

（一）全國推進事業(ye) 單位分類改革

 國土資源部《國有地勘單位分類改革調查報告》指出，截止到2015年底全國23個(ge) 省基本完成了國有地勘單位的分類工作，得到各省編辦的批複，8個(ge) 省區的國有地勘單位未完成分類工作。未完成分類改革的省市有遼寧、吉林、內(nei) 蒙古、青海、江蘇、西藏、廣西、上海8省市。

 已完成的407家地勘單位分類中，劃分為(wei) 公益類地勘單位的比例高達93%。其中：公益一類124家，占總量的30.5%；公益二類有257家，占總量的63.1%；生產(chan) 經營類13家，占總量的3.2%。

 2015年全國地勘投入共326.1億(yi) 元，財政資金164.5億(yi) 元，社會(hui) 資金161.6億(yi) 元。按照國家對事業(ye) 單位的定位，公益一類不從(cong) 事生產(chan) 經營類業(ye) 務，公益二類可從(cong) 事部分生產(chan) 經營類業(ye) 務（應該不能超過50%）。當前選擇公益類單位的比例如此之高，財政資金將麵臨(lin) 極大的不足。吊詭的是，由於(yu) 選擇從(cong) 事生產(chan) 經營類的單位極少，社會(hui) 項目將無單位來幹。考慮到大多數單位是為(wei) 了躲避行業(ye) 低穀才選擇公益類，最終出現相反局麵不能不說是莫大的諷刺。

 由於(yu) 事業(ye) 單位分類改革是由各省實施，另外8省尚未完成分類則可能提供新的可能性。當前內(nei) 蒙正在推進一條資源資產(chan) 資本一體(ti) 化的改革道路，遼寧地勘單位改革從(cong) 公開信息看也是這條道路。希望這8個(ge) 省市都走出一條不單單是進行分類改革、有創意有未來的新道路來。

（二）逐步打破地勘單位資質壟斷，為(wei) 獨立地質師製度作輔墊

 2015年以來，國務院出台了一係列文件，正在逐步打破國有地勘單位對地勘資質的壟斷，漸進將地質勘查工作完全推向市場。

 2015年10月國務院（國發[2015]58號）文件取消了礦產(chan) 資源勘查實施方案編製、礦產(chan) 資源開發利用方案編製、礦產(chan) 資源儲(chu) 量核實報告編製、礦山儲(chu) 量年報編製、建設項目壓覆重要礦產(chan) 資源評估報告編製等9項資質要求。

 2016年2月國務院（國發〔2016〕11號）文件取消了礦產(chan) 資源開采報告編製的資質要求。

 2016年4月國務院發布《市場準入負麵清單》在天津、上海、福建、廣東(dong) 等地試行。取消了除金礦、鈾礦、油氣、稀有稀土勘查以外其它礦種勘查資質要求。一年以後，這四省市將總結“市場準入負麵清單”的經驗教訓，向全國推廣。

 2016年8月開始，福建省率先發布了《福建省開展市場準入負麵清單製度改革試點總體(ti) 方案》（閩政辦〔2016〕135 號），從(cong) 2016年1月1日起，在全省範圍內(nei) 試行市場準入負麵清單製度.

 2017年6月16日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合發布《礦業(ye) 權出讓製度改革方案》。未開展過地質工作或工作程度低高風險礦產(chan) 的勘查空白區或雖進行過勘查但未獲可供進一步勘查礦產(chan) 地的區域可以采取申請在先方式出讓探礦權。該方案在山西、福建、江西、湖北、貴州、新疆6個(ge) 省（區）進行2年試點。預計2019年全麵推廣。

 2017年9月29日，國務院發布“關(guan) 於(yu) 取消一批行政許可事項的決(jue) 定”，地質勘查資質審批正式取消。取消地勘資質的傳(chuan) 言正式落地。

 同時，中國礦業(ye) 聯合會(hui) 也在加快推進實行“注冊(ce) 地質師”製度，推進個(ge) 人信譽與(yu) 行業(ye) 誠信有機結合。

未來幾年，如果我們(men) 看到傳(chuan) 統地勘單位消解和獨立地質師風行天下不需要太感到意外。

 五、中國地勘事業(ye) 的出路在哪裏？

 在對我國地勘行業(ye) 的形勢、存在問題有一個(ge) 係統認識後，指出順應國家政策的出路並不是一件難事。“整合”二字可概況地勘事業(ye) 出路的精髓。從(cong) 縱向上，打通地質勘查、後續資源產(chan) 業(ye) 和資本運作的藩籬，實現產(chan) 業(ye) 鏈整合。從(cong) 橫向上，建立全行業(ye) 的技術人員共同體(ti) ，超越地勘單位、實現產(chan) 業(ye) 內(nei) 整合。

（一）縱向產(chan) 業(ye) 鏈整合：資源資產(chan) 資本一體(ti) 化改革

 縱向產(chan) 業(ye) 鏈整合的好處有四點。第一，通過資本運作，解決(jue) 地勘單位長期以來資本積累不足的問題，實現勘探、開發、深加工一體(ti) 化，把資源行業(ye) 價(jia) 值的大頭也拿到手上。第二，徹底擯棄打工經濟，建立造血功能。第三，在企業(ye) 內(nei) 實現資源整合，不同部門做精主業(ye) ，解決(jue) 當前各單位部門設置小而全、全而弱的局麵。第四，大企業(ye) 視野開闊、趨勢研究水平高、規模大，抗風險能力強。

 地勘單位的主要優(you) 勢是技術優(you) 勢，地勘單位的資產(chan) 除了車輛、設備、辦公樓等固定資產(chan) 外還有礦業(ye) 權。地勘單位有大量的探礦權和部分采礦權，這是其最重要的資產(chan) 。將一省之體(ti) 量的地勘單位進行整合後的大型礦企將擁有大量技術人員、大量自有探礦權和部分采礦權。通過資本運作獲得大量社會(hui) 資本，而後使有自己的技術人員對自有探礦權進行勘探將產(chan) 生一批有價(jia) 值的礦產(chan) 地。最後，再使用社會(hui) 資本進行礦業(ye) 開發和冶煉加工，從(cong) 而占據高端價(jia) 值鏈。這樣就完成了資源、資產(chan) 和資本的一體(ti) 化運營。

 由於(yu) 我國已完成事業(ye) 單位分類改革的絕大多數省份並未走資源資產(chan) 資本一體(ti) 化道路，多數單位通過選擇公益性類別逃避行業(ye) 周期，最終可能形成社會(hui) 項目找不到單位來做的吊詭局麵。尚未完成分類的8個(ge) 省市如果接下來進行資源資產(chan) 資本一體(ti) 化改革，它們(men) 將在這輪改革中獲得先機。這輪低穀會(hui) 是它們(men) 最好的成長機遇，積蓄力量之後，有望在新的一波上升周期中進化為(wei) 行業(ye) 巨頭。

（二）橫向產(chan) 業(ye) 內(nei) 整合：建立技術人員共同體(ti)

 我國地勘單位技術人員僅(jin) 占在職職工總數的1/3，嚴(yan) 重製約了地勘單位的效率和效益。建立跨地域、全行業(ye) 的技術人員共同體(ti) 可以迅速解決(jue) 這一問題。

 在這個(ge) 共同體(ti) 中，技術人員分享項目信息，技術互助和協作，嚴(yan) 密質量監控，並化解意外風險。這個(ge) 共同體(ti) 組織應具備幾個(ge) 基本條件。

 首先，它必須具備獨立性，不能依附於(yu) 礦企、地勘單位和政府機構。在共同體(ti) 成員為(wei) 雇主出具勘查報告時，它隻能加強和監督成員的獨立性，而不能降低其獨立性。共同體(ti) 的經費來源必須確保與(yu) 成員的獨立性和服務質量相一致，而不是相反。

 其次，它代表普通技術人員的利益。不能成為(wei) 新形式的地勘單位，不主導技術人員的服務回報。技術人員應能得到報酬的多數份額。組建者和成員應當以具備高、中、初級技術職稱的普通地質人員為(wei) 主。

 第三，它應具有共享性。共同體(ti) 為(wei) 成員提供技術服務需求來源。共同體(ti) 成員也可分享項目來源信息、勘查經驗。

 第四，它應有嚴(yan) 密而中立的質量監控機製。對共同體(ti) 成員所提供的技術服務要進行質量監控，並對技術服務的水平和質量進行公示，建立一套完整的勘查誠信體(ti) 係。

 第五，能為(wei) 共同體(ti) 成員提供一定的職業(ye) 保險，避免成員因非主觀因素造成的勘查意外毀掉整個(ge) 職業(ye) 生涯。

 最後，地勘技術人員共同體(ti) 一定要有規模優(you) 勢。當它大到一定程度，多數勘查投資方都會(hui) 考慮通過該共同體(ti) 選擇他們(men) 需要的技術人員。

共同體(ti) 最好的空間載體(ti) 是網絡，通過互聯網形式把時空成本降到最低，極大提高聯通效率。在網絡中，項目信息、共同體(ti) 成員庫可以無限擴容，雙方可以互相選擇。誠信體(ti) 係也可以隨之建立起來。這也將解決(jue) 中國獨立地質師製度長期不能真正推出的誠信體(ti) 係問題。

 地質勘查技術人員共同體(ti) 實際也是獨立地質師製度的一種表現形式，它的建立或許就是中國獨立地質師製度的到來！

（三）風險勘查公司橫行天下

 2019年後全國推廣《礦業(ye) 權出讓製度改革方案》。屆時，大量掌握第一手資料的個(ge) 人或機構都采用申請在先的方式申請探礦權。風險勘查公司將大量出現,成為(wei) 礦業(ye) 領域的基層主體(ti) ，將為(wei) 大型礦業(ye) 公司提供源源不斷的資源儲(chu) 備。全國地勘體(ti) 係和礦產(chan) 資源探采體(ti) 係將徹底洗牌。

 結語：地勘行業(ye) 形勢之嚴(yan) 峻已波及到每一位業(ye) 內(nei) 人員，地勘行業(ye) 的強周期性也被越來越多的人所認識。當前我國地勘單位所固有的許多問題，使它不能充分應對地勘行業(ye) 的強周期性，因而謀取新的出路在所難免。改革，是這一行業(ye) 的唯一出路。縱向的資源資產(chan) 資本一體(ti) 化改革是一條願景良好，具有自我循環和造血功能的道路。橫向建立地勘技術人員共同體(ti) 則將改變整個(ge) 行業(ye) 態勢，更是根本性的變革。兩(liang) 條道路並不排除並行前進。風險勘查公司的出現更將顛覆現有的礦產(chan) 資源勘查-開發體(ti) 係。無論哪一條道路，我們(men) 都應首先變革思維，主動做好精神準備，去迎接這大變局的時代。我們(men) 的人生道路也會(hui) 越走越寬！

文章來源：地動翼