穗府辦〔2017〕35號

廣州市人民政府辦公廳 佛山市人民政府辦公室

關(guan) 於(yu) 印發廣佛同城化“十三五”發展規劃（2016—2020年）的通知

廣州市各區人民政府、市政府各部門、各直屬機構，佛山市各區人民政府、市政府各部門、直屬各機構：

《廣佛同城化“十三五”發展規劃（2016—2020年）》已經廣州、佛山市人民政府同意，現印發給你們(men) ，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向兩(liang) 市發展改革部門反映。

廣州市人民政府辦公廳　　佛山市人民政府辦公室

2017年9月5日

廣佛同城化“十三五”發展規劃

（2016—2020年）

目　　錄

前　言

“十三五”時期是全球化和區域經濟一體(ti) 化發展格局重塑的關(guan) 鍵時期，是我國統籌推進區域協調發展的重要時期，也是廣佛同城化深層次發展的機遇期。廣佛兩(liang) 市地處珠江三角洲核心區域，經濟社會(hui) 發展走在廣東(dong) 省前列，是我省率先建成全麵小康社會(hui) 的排頭兵。加快廣州國家重要中心城市建設，強化廣州佛山同城效應，對於(yu) 加快推進珠三角區域一體(ti) 化發展，打造世界級城市群具有十分重要的意義(yi) 。為(wei) 貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》《廣佛同城化發展規劃（2009—2020年）》《廣州市國民經濟和社會(hui) 發展第十三個(ge) 五年規劃綱要》和《佛山市國民經濟和社會(hui) 發展第十三個(ge) 五年發展規劃綱要》的戰略部署，特編製《廣佛同城化“十三五”發展規劃（2016—2020年）》，旨在明確未來五年同城化發展目標、戰略布局和重點任務。

本規劃範圍包括廣州、佛山兩(liang) 市，麵積11232平方公裏，2015年常住人口2093.17萬(wan) 人，地區生產(chan) 總值2.6萬(wan) 億(yi) 元。規劃期至2020年，遠期展望至2030年。

本規劃是指導“十三五”時期廣佛同城化建設的綱領性文件，是編製相關(guan) 專(zhuan) 項規劃及年度工作計劃的基本依據。

第一章　發展背景

麵向“十三五”，要充分總結“十二五”期間廣佛同城化取得的突出成績以及存在的問題，科學分析新時期區域合作的發展環境，準確把握同城化的階段性特征，將廣佛同城化工作推向更高水平。

第一節　發展基礎

“十二五”時期，在省委、省政府正確領導下，廣佛兩(liang) 市貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》和《廣佛同城化發展規劃（2009—2020年）》，紮實推進經濟社會(hui) 全方位合作，同城化發展取得階段性成果，為(wei) “十三五”時期同城化跨越發展奠定了堅實基礎。

區域經濟實力穩步提升。“十二五”時期，廣佛兩(liang) 市經濟穩步增長，同城化帶來的規模經濟效應顯著。2015年，兩(liang) 市地區生產(chan) 總值總量達2.6萬(wan) 億(yi) 元，占全省經濟總量的35.85％；地方一般公共預算收入1849.82億(yi) 元，占全省19.75％；人均地區生產(chan) 總值約12.62萬(wan) 元，接近全省平均水平（6.75萬(wan) 元）的2倍，達到世界銀行劃定的高收入國家標準。兩(liang) 市規模以上工業(ye) 增加值達9247.37億(yi) 元，占全省規模以上工業(ye) 增加值的30.5％。區域綜合經濟實力的不斷增強，進一步凸顯了廣佛兩(liang) 市在全省經濟發展中的引擎作用。

圖1　2011—2015年廣佛地區生產(chan) 總值

產(chan) 業(ye) 協同發展格局初步形成。立足兩(liang) 市產(chan) 業(ye) 比較優(you) 勢，廣州現代服務業(ye) 和佛山先進製造業(ye) 齊頭並進、互補互促格局初步形成。廣佛區域三次產(chan) 業(ye) 結構由“十一五”期末的1.8∶46.0∶52.2優(you) 化調整為(wei) 2015年的1.4∶40.7∶57.9。廣州總部經濟、金融保險、商貿會(hui) 展、港口航運、現代物流、中介服務、科技文化等現代服務業(ye) 經濟優(you) 勢明顯，佛山裝備製造、家用電器、陶瓷建材、金屬製品等工業(ye) 經濟實力突出，區域產(chan) 業(ye) 互補性、抗風險能力進一步提升，產(chan) 業(ye) 轉型升級成效顯著。

區域基礎設施對接成網。以交通同城化為(wei) 重點，全麵推動交通、水利、能源、信息等基礎設施領域對接，同城化的基礎更加堅實。東(dong) 新高速、南二環高速、肇花高速、廣明高速、廣佛高速公路擴建、南番大道等18條高快速路建成投入使用，廣佛地鐵、貴廣高鐵、南廣高鐵、廣佛肇城際佛肇段等軌道交通項目先後完成，廣佛肇高速二期、佛清從(cong) 高速南段、佛山地鐵2號線接入廣州南站、廣州地鐵7號線西延順德、廣佛環線、南沙港鐵路等重大項目加快建設，以城際軌道交通為(wei) 骨架、高快速路為(wei) 支撐、交界區市政道路為(wei) 補充的廣佛一體(ti) 化交通線網基本形成。西江引水工程、三水恒益電廠2×600兆瓦項目先後完成，廣佛通信一體(ti) 化基本實現。

區域生態環境不斷優(you) 化。廣佛跨界河湧綜合整治成效顯現，跨界流域主幹河湧全麵消除黑臭，其中佛山水道（汾江河）已基本穩定達到Ⅳ類水標準，西南湧、水口水道、蘆苞湧也基本達到Ⅴ類水標準。建立健全珠江水域日常保潔機製，廣佛肇清連續共同舉(ju) 辦四屆“愛我珠江親(qin) 水節”。空氣質量持續提升，加強新車源頭汙染控製，兩(liang) 市均從(cong) 2015年底執行了機動車國V排放標準，大力推進淘汰黃標車，兩(liang) 市均超額完成省下達的任務，共同推廣“超潔淨排放”改造技術，廣州市基本完成了現役燃煤發電機組的超潔淨排放改造，佛山市燃煤電廠超潔淨排放改造已完成階段性任務。2015年，廣州、佛山空氣優(you) 良天數分別達到312天、307天，均排名全國前列。水環境及空氣環境質量數據實現聯網共享，區域環境監控網絡不斷完善。

區域公共服務共建共享。廣州荔灣與(yu) 佛山南海以“市民之窗”自助終端為(wei) 平台，提供超過50個(ge) 跨區域便民服務功能，可跨區辦理各類行政許可和社會(hui) 服務共計1670項。廣佛接壤地區公路客運公交化改造完成，33條廣佛城巴、快巴連接兩(liang) 市主要客運樞紐，43條廣佛公交線路覆蓋兩(liang) 市各大出行組團，廣佛出租車在客流集中地段實現異地上客。實現車輛通行費年票互認，公交卡通過升級“嶺南通”實現區域內(nei) 一卡通行。完成三批廣佛互派公務員掛職交流活動。連續舉(ju) 辦7屆“廣佛肇人才一體(ti) 化大學生專(zhuan) 場招聘會(hui) ”、促進廣佛大學生就業(ye) 。廣佛之間養(yang) 老保險和失業(ye) 保險關(guan) 係實現無障礙轉移，醫療保險異地就醫可即時結算，廣州在佛山認定了9家醫保定點醫療機構，佛山在廣州認定30家。醫學檢驗和影像檢查結果實現互認，公共衛生信息實現共享，定期互相報送傳(chuan) 染病、生活飲用水監測情況。兩(liang) 市教育城域網實現互通，促進優(you) 質教育資源共享。

同城化體(ti) 製機製基本完善。健全同城化發展組織領導機製，成立了黨(dang) 政四人領導小組，確立了市長聯席會(hui) 議製度，完善了分管副市長工作協調會(hui) 議製度，層次分明、合作緊密、運轉高效的合作機製全麵形成。同城化工作對接機製日益完善，市長聯席會(hui) 議兩(liang) 市辦公室溝通銜接常態化，成立了城市規劃、交通基礎設施、產(chan) 業(ye) 協作、環境保護、金融、通信等專(zhuan) 責小組，相關(guan) 對口部門均建立了工作對接機製。荔灣—南海、花都—三水、番禺—順德分別結對簽署了共建廣佛同城化合作示範區協議，並建立了區一級的同城化合作機製，市區兩(liang) 級聯動推動同城化的格局已經形成。

“十二五”時期，廣佛同城化建設取得了顯著成效，但影響同城化發展的深層次問題依然存在，主要表現在以下幾個(ge) 方麵：一是同城化發展的協調機製還需進一步完善，隨著同城化進入全麵深度合作階段，兩(liang) 市發展訴求和目標、任務的協調難度日益加大，總體(ti) 性、製度性的協調機製有待加強。二是產(chan) 業(ye) 錯位發展的一體(ti) 化格局有待構建，兩(liang) 市產(chan) 業(ye) 互補優(you) 勢未能完全釋放，產(chan) 業(ye) 對接缺少有效合作載體(ti) ；區域科技協同創新力度不夠，“廣州研發＋佛山製造”的合作模式未能深度形成。三是廣州空港、海港、高鐵站等樞紐基礎設施對佛山的輻射帶動能力還需進一步增強，區域集疏運體(ti) 係、多式聯運模式有待深入對接完善。四是社會(hui) 民生領域合作深度不夠，由於(yu) 兩(liang) 市公共服務供給均存在較大缺口，導致優(you) 質公共服務開放共享的行政體(ti) 製障礙依然存在。

第二節　發展環境

“十三五”時期，全球化和區域經濟一體(ti) 化加速推進，世界經濟發展格局進入重塑時期，我國區域統籌協調發展進入關(guan) 鍵時期，廣佛同城化麵臨(lin) 諸多機遇與(yu) 挑戰。

國際環境。全球化和區域經濟一體(ti) 化深入推進，資源配置不斷突破國別界限，國際化生產(chan) 布局不斷優(you) 化，資源、技術、海外市場和跨境投資的需求巨大，將成為(wei) 推動全球化的重要力量，為(wei) 在全球範圍內(nei) 尋求最優(you) 的資源配置方式和配置效率，城市之間的合作與(yu) 交流更為(wei) 廣泛。這為(wei) 廣佛兩(liang) 市加強同城化發展，增強區域核心競爭(zheng) 力，集聚吸納全球高端要素創造了良好的國際環境，也對廣佛同城化應對全球經濟格局變化及發達國家“再工業(ye) 化”、發展中國家低成本競爭(zheng) 優(you) 勢的擠壓，塑造開放發展的新優(you) 勢提出了新的要求。

國內(nei) 環境。國家深入推進“一帶一路”、自由貿易試驗區等對外開放戰略，全國區域統籌協調發展不斷深化，隨著長江經濟帶、泛珠三角合作、珠江—西江經濟帶、粵桂黔高鐵經濟帶等重大區域戰略的實施，跨區域合作、多城市共同發展趨勢愈加明顯。尤其是國家“一帶一路”戰略明確了珠三角“21世紀海上絲(si) 綢之路建設的排頭兵和主力軍(jun) ”的戰略定位，為(wei) 廣佛同城化擴大開放、加快經濟轉型升級、完善生產(chan) 力布局提供了戰略支撐和廣闊空間，同時也對廣佛同城化如何應對國內(nei) 區域經濟格局新變化，培育同城化發展新優(you) 勢，提升同城化發展水平帶來了嚴(yan) 峻挑戰。

省內(nei) 環境。廣東(dong) 省跨入經濟社會(hui) 轉型升級及全麵建設小康社會(hui) 的關(guan) 鍵時期，經濟發展動力轉向要素提升和創新驅動新階段，經濟結構優(you) 化調整的趨勢沒有變，經濟發展長期向好的基本麵沒有變，發展前景十分廣闊。《珠江三角洲地區改革發展規劃（2008—2020年）》深入實施，推動珠三角全域優(you) 化發展，攜手港澳建設世界級城市群，促進粵東(dong) 西北地區振興(xing) 發展，多級戰略實施促進全省區域統籌協調發展進入新階段，為(wei) 廣佛同城化深化發展帶來新動力、新方向和新支撐，也對廣佛同城化提升區域輻射功能、引擎功能、樞紐功能，注入區域持續發展活力提出了更高的要求。

第三節　階段特征

“十三五”時期是廣佛同城化發展創新突破的關(guan) 鍵時期，廣佛同城化已經進入深度融合轉型階段，呈現以交通網絡化為(wei) 基礎，市場一體(ti) 化為(wei) 核心，產(chan) 業(ye) 錯位發展為(wei) 突破，科技創新為(wei) 動力，公共政策對接為(wei) 保障，促進經濟要素自由流動、資源高效配置和市場深度融合的新特征。

基礎設施全麵對接階段。基礎設施一體(ti) 化由局部、點狀對接轉向整體(ti) 、網狀對接階段，公路、鐵路、城際軌道、航海、航空、信息網絡等重大樞紐設施的集聚和輻射能力顯著增強，國際綜合交通樞紐促進區域功能優(you) 化提升的效應更加明顯，江海、鐵水等多式聯運體(ti) 係模式更加成熟，區域能源、水利設施的保障能力進一步增強，緊密銜接、高效便捷、互聯互通的基礎設施“一張網”格局將全麵形成。

市場一體(ti) 化階段。隨著全麵深化改革在各領域的持續推進，市場在資源配置中的決(jue) 定性作用將更加凸顯，充分發揮兩(liang) 地比較優(you) 勢，著力推進統一市場建設，調動市場主體(ti) 積極作用，保護產(chan) 權，降低交易成本，打破行政壁壘和市場分割的重要性更加突出，通過工商登記、知識產(chan) 權、金融等領域的深入對接，各類要素有序自由流動和優(you) 化配置、區域間良性互動的廣佛一體(ti) 化市場將加快形成。

產(chan) 業(ye) 協調發展階段。隨著新經濟、新業(ye) 態、新技術的不斷湧現，基於(yu) 廣佛區域經濟結構調整和產(chan) 業(ye) 轉型升級的內(nei) 在需求，兩(liang) 市產(chan) 業(ye) 將進入互補融合、錯位發展的新階段，佛山製造對接廣州服務、廣州研發將成為(wei) 產(chan) 業(ye) 互補合作的主要路徑，廣佛同城化將著重在兩(liang) 市產(chan) 業(ye) 對接方麵取得突破，廣佛區域產(chan) 業(ye) 布局及產(chan) 業(ye) 結構將進一步優(you) 化，產(chan) 業(ye) 綜合實力將再上新水平。

協同創新發展階段。隨著珠三角國家自主創新示範區的深入建設，廣佛將進一步突出在創新方麵的協同，以強化企業(ye) 創新主體(ti) 地位為(wei) 重點，以切實服務區域經濟和社會(hui) 發展為(wei) 落腳點，發揮廣州創新機構和人才集聚及佛山創新需求巨大的互補優(you) 勢，推動兩(liang) 市科研院所、創新企業(ye) 、創新平台的緊密協作，探索創新要素共享共育的合作模式，支撐經濟社會(hui) 轉型發展。

公共服務深入對接階段。廣佛同城化的深入推進使兩(liang) 市人員流動更加頻繁，異地居住或就業(ye) 的“廣佛候鳥”人數不斷上升，兩(liang) 市人民群眾(zhong) 對公共服務一體(ti) 化及均等化的需求明顯增強。廣佛兩(liang) 市將努力推進社會(hui) 建設和公共服務領域的深度協同，促進醫療、養(yang) 老、教育、文化等重要民生領域的公共服務一體(ti) 化，廣佛同城化帶給兩(liang) 市群眾(zhong) 的歸屬感、獲得感、幸福感將顯著提升。

第二章　總體(ti) 要求

“十三五”時期，要緊緊圍繞將廣佛區域建設成為(wei) 珠三角世界級城市群核心區和全國同城化發展示範區等重大目標，提升經濟社會(hui) 各領域的同城化水平，做好同城化各項工作。

第一節　指導思想

高舉(ju) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大旗幟，以馬克思列寧主義(yi) 、毛澤東(dong) 思想、鄧小平理論、“三個(ge) 代表”重要思想和科學發展觀為(wei) 指導，深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記係列重要講話精神，全麵貫徹黨(dang) 的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(hui) 部署，牢固樹立創新、協調、開放、綠色、共享的發展理念，以創新同城化體(ti) 製機製為(wei) 動力，以優(you) 化區域功能布局為(wei) 引領，以建設同城化合作示範區為(wei) 重點，積極探索同城化發展新路徑和新模式，建設成為(wei) 全國同城化發展的示範區和珠三角世界級城市群的核心區。

第二節　基本原則

改革創新，轉型發展。以國家、省賦予兩(liang) 市改革試點任務為(wei) 突破，深化同城化體(ti) 製機製創新，破除行政和市場壁壘，構建統一開放、競爭(zheng) 有序、充滿活力的市場環境。共同促進新常態下經濟轉型升級，探索具有全國示範意義(yi) 的同城化路徑。

優(you) 勢互補，協調發展。發揮兩(liang) 市資源稟賦比較優(you) 勢，促進特色化、差異化發展，探索重大項目、平台共建和利益共享機製，全麵推進基礎設施、產(chan) 業(ye) 發展、生態文明、公共政策等對接合作，形成經濟社會(hui) 協調有序發展的新局麵。

生態優(you) 先，綠色發展。嚴(yan) 格實施主體(ti) 功能區規劃，建立國土空間開發保護製度，加強開發管控，把生態文明建設理念全麵融入同城化發展進程，著力推進綠色發展、低碳發展、循環發展，形成可持續發展的新模式。

內(nei) 外統籌，開放發展。協同推進對內(nei) 合作與(yu) 對外開放，全麵融入國家“一帶一路”和廣東(dong) 自由貿易試驗區等重大戰略，創造對外開放發展的新優(you) 勢。以建設珠三角世界級城市群核心區為(wei) 重要目標，強化廣佛兩(liang) 市的區域輻射帶動作用，構建內(nei) 外聯動、合作共贏的同城化格局。

以人為(wei) 本，共享發展。以提升兩(liang) 市人民幸福感為(wei) 根本落腳點，以強化同城發展理念認同為(wei) 先導，統籌兼顧區域整體(ti) 利益和兩(liang) 市自身發展需求，充分重視社會(hui) 公平，擴大城鎮基本公共服務覆蓋麵，使更多群眾(zhong) 在同城化發展過程中受益。

第三節　總體(ti) 定位

珠三角世界級城市群核心區。積極探索廣佛人才、技術、資金等高端要素有效合作利用模式，形成一批有全球影響力的樞紐型基礎設施、世界級產(chan) 業(ye) 集群和開放合作高端平台，城市輻射帶動和綜合服務功能進一步增強，在國際城市網絡體(ti) 係中發揮重要的資源配置作用，努力將廣佛地區建成麵向全球、服務全國的國際大都市區，成為(wei) 引領和支撐珠三角建設世界級城市群的核心引擎。

全國同城化發展示範區。突破製約廣佛同城化深層次發展的製度性障礙，銳意改革、先行先試，不斷完善同城化發展的體(ti) 製機製，全麵推進經濟社會(hui) 各領域合作，在市場一體(ti) 化、公共服務一體(ti) 化等重要領域和關(guan) 鍵領域率先取得突破，形成協同高效、資源共享、功能齊全的廣佛同城化發展新格局，引領廣佛肇清雲(yun) 韶經濟圈和珠三角城市群一體(ti) 化發展，為(wei) 全國城市推進同城化發展提供示範。

粵港澳合作核心樞紐。依托粵港澳大灣區建設，加快落實CEPA（內(nei) 地與(yu) 港澳關(guan) 於(yu) 建立更緊密經貿關(guan) 係的安排）先行先試係列政策及粵港澳合作係列協議。發揮廣州綜合性門戶城市功能，結合廣東(dong) 自貿區南沙片區建設等政策優(you) 勢，攜手港澳，探索融入國家“一帶一路”對外開放的新模式，積極搭建交通、產(chan) 業(ye) 、商貿、文化、科技、金融、創新等各種合作平台，全麵加強與(yu) 發達國家和地區的經貿聯係，主動參與(yu) 國際分工，提升廣佛同城化的國際化水平，構建接軌世界、服務全國、內(nei) 外聯動、互利共贏的區域開放型經濟新格局。

珠三角自主創新引領區。充分發揮廣佛在珠三角國家自主創新示範區建設中的核心作用，加強與(yu) 深圳國家自主創新示範區的互動建設，深入實施創新驅動發展戰略，打造參與(yu) 全球創新競爭(zheng) 與(yu) 合作的重要平台，形成一批具有全球影響力的創新型企業(ye) 和高端研發機構，引領珠三角鏈接全球創新資源，促進區域內(nei) 外創新主體(ti) 之間的合作與(yu) 交流，建設區域創新源泉和高地，打造成為(wei) 珠三角建設國家自主創新示範區的引領區。

國家服務業(ye) 和先進製造業(ye) 中心。堅持高端發展戰略取向，推進廣州國家服務業(ye) 綜合改革試點和佛山全國製造業(ye) 轉型升級綜改試點，不斷提升現代服務業(ye) 發展水平，發展壯大先進製造業(ye) ，培育戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，形成一批具有國際競爭(zheng) 力的世界級產(chan) 業(ye) 集群、世界級企業(ye) 和知名品牌，把廣佛地區建設成為(wei) 具有全球影響力的現代產(chan) 業(ye) 基地，成為(wei) 引領珠三角乃至泛珠三角地區產(chan) 業(ye) 轉型升級的強大引擎。

第四節　發展目標

到2020年，廣佛同城化發展實現新跨越，廣佛地區綜合經濟實力進一步增強，基礎設施對接成網，產(chan) 業(ye) 分工合作取得新突破，創新能力大幅躍升，生態環境質量明顯改善，基本公共服務水平穩步提升，社會(hui) 就業(ye) 更加充分，小康社會(hui) 全麵建成。

綜合經濟實力進一步增強。兩(liang) 市經濟總量穩步增加，經濟融合發展程度進一步上升。“十三五”時期，廣佛地區生產(chan) 總值年均增長7.5％以上，2020年達到3.9萬(wan) 億(yi) 元以上；人均地區生產(chan) 總值2020年達到17萬(wan) 元。

基礎設施對接成網。城市基礎設施體(ti) 係不斷完善，重大交通樞紐的輻射帶動能力顯著增強，兩(liang) 市基礎設施對接成網。2020年，廣佛地區地鐵通車裏程達572.3公裏，白雲(yun) 國際機場旅客吞吐量達8000萬(wan) 人次，港口集裝箱吞吐量達2500萬(wan) 標箱、港口貨物吞吐量達6億(yi) 噸。

產(chan) 業(ye) 結構不斷優(you) 化。產(chan) 業(ye) 空間布局更加合理，產(chan) 業(ye) 層次不斷提升，產(chan) 業(ye) 結構明顯優(you) 化，率先形成以現代服務業(ye) 、先進製造業(ye) 和戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 為(wei) 支撐的現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。2020年，廣佛地區第三產(chan) 業(ye) 增加值占地區生產(chan) 總值比重達到61％以上，現代服務業(ye) 增加值占服務業(ye) 增加值的比重達到69％以上。

創新能力大幅提升。建成一批具有國際先進水平的研發機構，培育出一批具有國際競爭(zheng) 力的創新型企業(ye) ，科技創新同城化機製更加完善，形成分工協作、優(you) 勢互補的創新發展一體(ti) 化格局。2020年，廣佛地區研究與(yu) 發展經費支出占地區生產(chan) 總值比重達到2.97％，每萬(wan) 人發明專(zhuan) 利擁有量超過23件。

生態環境質量明顯改善。水環境和空氣汙染治理成效明顯，生態環保聯防聯治新格局基本形成，兩(liang) 市河流交接斷麵水質達標率達100％。區域整體(ti) 環境質量明顯改善，可持續發展能力增強，綠色優(you) 質生活圈初步建成。2020年，廣佛地區森林覆蓋率達到36.58％。

公共服務一體(ti) 化水平再上新台階。文化、教育、醫療衛生和體(ti) 育等領域資源共建共享，社會(hui) 保障、就業(ye) 、人才等領域服務實現同城化。2020年，城鄉(xiang) 常住居民人均可支配收入超過5.9萬(wan) 元，每千人擁有執業(ye) （助理）醫師數達到3.13人，每千名老年人口養(yang) 老床位數超過40張。

展望2030年，全麵實現同城化，率先實現現代化。區域空間布局及功能分工合理，經濟社會(hui) 持續健康發展，基礎設施體(ti) 係聯網，產(chan) 業(ye) 聯動融合發展，社會(hui) 事業(ye) 發達，公共服務均等，城鄉(xiang) 環境優(you) 美，人民生活殷實，優(you) 質生活圈全麵建成，成為(wei) 具有全球競爭(zheng) 力的國際大都市區，攜領珠三角地區建成世界級城市群。

專(zhuan) 欄1　廣佛同城化“十三五”規劃主要指標

第三章　開放聯動的區域發展格局

統籌謀劃廣佛同城化發展空間結構，堅持內(nei) 外並舉(ju) ，促進區域功能布局與(yu) 生產(chan) 力布局相結合，努力構建“東(dong) 聯西進南融北拓”的對外發展格局和“一核一環兩(liang) 帶”的內(nei) 部發展格局。

第一節　對外格局：“東(dong) 聯西進南融北拓”

緊密聯係“一帶一路”、自貿區建設、泛珠三角合作、粵港澳大灣區建設等重大國家戰略，積極拓展發展腹地，加強對周邊地區的輻射帶動和共融發展，努力構建“東(dong) 聯、西進、南融、北拓”的對外發展格局。

東(dong) 聯東(dong) 南沿海經濟帶。以廣深港客專(zhuan) 、廣汕客專(zhuan) 和穗莞深城際、廣中珠澳城際、廣佛江珠城際等交通通道為(wei) 紐帶，發揮廣東(dong) 自貿區示範帶動作用，積極對接深莞惠經濟圈、珠中江經濟圈以及海峽西岸經濟區等重要功能片區，深化與(yu) 港澳台地區合作聯係，開放互動、深度融合，推進產(chan) 業(ye) 分工協作、創新創業(ye) 合作和市場一體(ti) 化發展。

西進大西南發展腹地。結合珠江—西江經濟帶建設、泛珠區域合作及粵桂黔高鐵經濟帶建設，依托珠江—西江黃金水道和貴廣、南廣、廣湛等高鐵經濟走廊，深化與(yu) 廣西、貴州、雲(yun) 南等大西南地區合作，進一步延伸拓展與(yu) 東(dong) 盟各國的經貿合作，積極參與(yu) 中國—東(dong) 盟自由貿易區升級版建設。

南融海上絲(si) 綢之路經濟帶。沿“21世紀海上絲(si) 綢之路”，依托南沙自貿區、廣州港、西江航運及廣佛兩(liang) 市發達的國際貿易網絡，加強與(yu) 南太平洋、印度洋沿岸國家的經貿與(yu) 文化交流，重點開展製造業(ye) 、基礎設施、資源能源、農(nong) 業(ye) 漁業(ye) 等方麵的對接合作，建設我國麵向南方國際市場的主樞紐及重要門戶。

北拓對接長江經濟帶。依托京港澳高鐵、蘭(lan) （西）廣高鐵、京港澳高速、大廣高速等戰略通道，強化廣佛都市圈對清遠、韶關(guan) 、河源等粵東(dong) 西北地區的輻射帶動，建設廣佛肇清雲(yun) 韶經濟圈，加強與(yu) 高鐵沿線城市合作交流，重點對接長江經濟帶，共同構築全國區域合作新格局。

第二節　內(nei) 部空間：“一核一環兩(liang) 帶”

優(you) 化廣佛地區城市功能布局，推動廣佛城鎮空間體(ti) 係、產(chan) 業(ye) 空間、生活空間、生態空間協調發展，形成“一核引領、一環聯係、兩(liang) 帶聯動”的同城化發展空間布局。

一核引領：以廣州都會(hui) 區、佛山中心城區為(wei) 核心，以珠江新城、琶洲互聯網創新集聚區、國際金融城以及佛山新城、禪西新城、廣東(dong) 金融高新區等功能區為(wei) 重要載體(ti) ，構成廣佛同城化發展核心區，提升核心區經濟增長極作用，強化資源配置和輻射帶動功能，成為(wei) 帶動廣佛都市圈綜合實力提升的核心引擎。

一環聯係：依托珠三角環形高速、廣佛環線等高快速路和鐵路環狀通道，以廣州空港經濟區、中新廣州知識城、南沙新區、佛山的大良—容桂副中心、獅山副中心等為(wei) 重要節點，構成圍繞廣佛核心區的城鎮發展環，努力建成新的經濟增長極。

兩(liang) 帶聯動：

廣佛產(chan) 業(ye) 協同發展帶：以珠江—西江沿線區域為(wei) 產(chan) 業(ye) 協同發展走廊，串聯黃埔臨(lin) 港經濟區、珠江新城、海珠濱水灣區、白鵝潭經濟圈、佛山國家高新區、高明西江新城、三水新城等重點區域，大力發展臨(lin) 港裝備製造、金融、現代物流、新一代信息技術、商務商貿、智能製造等現代產(chan) 業(ye) 集群。

廣佛城市功能對接帶：沿廣佛南北邊界線，以番禺—順德、荔灣—南海、花都—三水同城化示範區建設為(wei) 支撐，以五沙、廣州南站、三山、金沙洲、滘口、白雲(yun) 空港、炭步—樂(le) 平等為(wei) 重要節點，推動交界地區先行同城化。重點打通斷頭路和瓶頸路，完善跨市公交體(ti) 係，促進交界區居民公共服務均等化，引導產(chan) 業(ye) 與(yu) 就業(ye) 均衡配置，推進區域融合、優(you) 化提升。

第四章　互聯互通的基礎設施網絡

按照統籌規劃、合理布局、共建共享、安全可靠的原則，深入推進廣佛交通、水利、能源、信息等基礎設施對接成網，提升各基礎設施樞紐的輻射帶動功能，強化基礎設施對廣佛同城化發展的支撐作用。

第一節　強化跨區域交通網絡建設

構建立體(ti) 化軌道交通對接線網。頒布實施《廣佛兩(liang) 市軌道交通銜接規劃》，推動城市軌道、城際軌道交通網的全麵銜接。加快廣佛地鐵（燕崗—瀝滘段）、廣佛地鐵（瀾石—樂(le) 從(cong) 段）、佛山地鐵2號線引入廣州南站、廣州地鐵7號線西延順德段等項目建設，積極開展規劃中兩(liang) 市9條地鐵銜接通道的對接，構建以廣州南站、西朗等為(wei) 核心節點的廣佛地鐵同城化網絡。推進廣佛環線、廣佛江珠城際、肇順南城際等城際軌道建設，建成佛山西站，形成廣州站、廣州南站、佛山西站、廣州北站、白雲(yun) 機場等主要交通樞紐的軌道交通串聯，實現主城區與(yu) 近遠郊鎮通勤化交通聯係。

深化高快速路及市政道路對接。加快推進廣佛肇高速二期、佛清從(cong) 高速南段等高速公路和國省幹線公路建設及升級改造，完善廣佛高快速路係統。重點加強市政道路銜接，建成佛陳路東(dong) 延線接番禺新桂路（海華大橋工程）、花都區紅棉大道等工程，加快推動珠江大橋放射線接廣佛新幹線（廣佛出口放射線二期）、魁奇路東(dong) 延線接南大路、三山長江路對接南浦大道、沉香大橋、碧江大橋、容桂東(dong) 出口道路等工程，進一步打通交界區域的交通瓶頸。

共享國際空港海港樞紐。以廣州打造國際航運中心、國際航空樞紐為(wei) 契機，共建錯位互補的廣佛航運體(ti) 係。優(you) 化整合航空資源，以廣州白雲(yun) 國際機場為(wei) 核心，進一步完善廣州、佛山航空運輸網絡，重點開辟廣州白雲(yun) 機場與(yu) 歐美主要經濟城市直達航線，加大與(yu) 東(dong) 北亞(ya) 、東(dong) 南亞(ya) 主要城市的航班頻率；共同推進珠江三角洲新幹線機場選址及前期研究。強化廣州港南沙港區對佛山地區的輻射和服務功能，通過優(you) 化南沙港的通關(guan) 效率及硬件設施，吸引增加佛山製造業(ye) 企業(ye) 通過南沙港進出口貨物的比重。加快建設南沙港鐵路，加密南沙港在佛山地區的“穿梭巴士”航線，以西江航道擴能升級為(wei) 契機，強化廣佛水、鐵、海聯運，並輻射肇慶、雲(yun) 浮等珠江—西江經濟帶沿線城市。

推動公共交通服務同城化。著力構建以軌道交通為(wei) 主、公路交通為(wei) 輔，地鐵、公交、城巴、出租車等多種交通方式相融合的廣佛公共交通服務體(ti) 係。依托廣佛地鐵及在建的廣佛環線、佛山地鐵2號線、廣州地鐵7號線等軌道交通連接線路，在主要站點周邊推進大型P＋R（Park＋Ride）停車場建設，為(wei) 兩(liang) 市群眾(zhong) 提供更加高效便捷的出行方式。研究新設兩(liang) 市相鄰區、鎮、街之間的公交線路，填補運輸服務的空白區域，滿足廣佛產(chan) 業(ye) 合作區、連綿發展區的公交出行需求。強化廣州南汽車站、滘口汽車站、佛山汽車站等客運樞紐站場間的銜接，優(you) 化完善各主要站點間的公交線路。加強兩(liang) 市公交信息數據的交流共享，推動智能調度跨市合作，探索互聯網定製巴士新型運輸服務，提升智能化公交服務應用水平。

第二節　完善水利基礎設施體(ti) 係

保護利用區域水資源。統籌廣佛水源一體(ti) 化布局，銜接區域水資源總量管理和水資源流域調配，建設互聯互備區域供水聯絡管網，推進廣州、佛山城市備用水源工程建設。落實最嚴(yan) 格的水資源管理製度，嚴(yan) 守水資源開發利用控製、用水效率控製、水功能區限製納汙控製三條紅線，強化規劃和項目水資源論證，嚴(yan) 格水功能區監督管理。共同加強珠江、西江等江河水資源的保護與(yu) 開發利用，強化區域水資源管理。做好流溪河、增江、順德水道、碧江等兩(liang) 市重點飲用水水源保護，大力推進廣州西江引水工程位於(yu) 佛山三水的水源保護區內(nei) 汙染企業(ye) 的搬遷工作。

統籌區域防洪體(ti) 係建設。協同推進“海綿城市”建設，著力解決(jue) 兩(liang) 市中心城區重點易澇區域的排水問題，切實提高城市排水、防澇、防洪和防災減災能力。打通牛肚灣湧連接廣佛河等廣佛斷頭湧，充分發揮廣佛交界水係對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用。以提高水利保障能力為(wei) 核心，到2020年全麵建成區域內(nei) 主要江河防洪（潮）減災體(ti) 係。

第三節　構建區域能源安全保障體(ti) 係

調整優(you) 化能源利用結構。推進煤炭高效清潔利用，淘汰分散式落後燃煤鍋爐和落後機組，推動工業(ye) 園區和產(chan) 業(ye) 集聚區實施集中供熱，鞏固提升燃煤電廠“超潔淨排放”改造成果，以“超潔淨排放”標準推進區域內(nei) 骨幹支撐電源建設。建設一批冷熱電三聯供的天然氣分布式能源站，鼓勵和支持光伏太陽能項目建設，提高新能源和可再生能源利用比例。

統籌區域內(nei) 能源布局和建設。開拓共享能源資源，共建安全、清潔、經濟、高效的同城化能源保障體(ti) 係。優(you) 化完善廣佛地區加油站布局，逐步建設同城化的成品油管網和油品儲(chu) 備體(ti) 係。加強電網統一規劃，共同推動500千伏楚庭輸變電項目建設。依托廣州電力交易中心，促進廣佛兩(liang) 市電力、油品、天然氣、可再生能源的交易。

第四節　提升區域信息基礎設施水平

推動區域信息基礎設施升級。建設廣州樞紐型國際信息港，帶動廣佛地區信息基礎設施升級。深入實施《推進珠江三角洲地區智慧城市群建設和信息化一體(ti) 化行動計劃（2014—2020年）》，建設廣佛智慧城市。實施“寬帶中國”戰略，顯著提升寬帶速率，實現廣佛地區城鄉(xiang) 重要區域和公共場所無線局域網（WLAN）全覆蓋。建設光網城市，加快推進百兆光纖到戶、到村。

穩步發展“三網融合”。深入推動兩(liang) 市“三網融合”試點城市建設，加快廣電、電信雙業(ye) 務商業(ye) 化進程。建設、整合、完善現有電信網、互聯網、廣播電視網三大網絡，探索業(ye) 務運營相互準入、對等開放、合理競爭(zheng) ，推動信息網絡安全的協同管控與(yu) 處置。鼓勵IPTV（交互式網絡電視）、手機電視、多媒體(ti) 終端等產(chan) 品的大規模應用。

加強信息安全保障。建立網絡與(yu) 信息安全聯合監管和協調機製，推動網絡安全與(yu) 信息化同步設計、同步建設、同步運維。建設政務信息安全監管平台，完善政府信息技術服務外包安全管理。增強電信網、廣播電視網、互聯網以及無線寬帶網絡的安全防護能力，加大無線電安全管理和重要信息係統無線電頻率保障力度。鼓勵信息網絡安全技術研發，大力發展相關(guan) 產(chan) 業(ye) 。

第五章　協同發展的現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係

把握新一輪產(chan) 業(ye) 變革和科技革命主要方向，以重點產(chan) 業(ye) 集聚區為(wei) 引領，優(you) 化產(chan) 業(ye) 協調發展布局，大力發展現代服務業(ye) ，創新發展先進製造業(ye) ，優(you) 化提升傳(chuan) 統優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，積極發展現代都市型農(nong) 業(ye) ，形成產(chan) 業(ye) 結構高級化、產(chan) 業(ye) 發展集聚化、產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力高端化的現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。

第一節　構建產(chan) 業(ye) 協同發展格局

建設“一核一帶兩(liang) 軸五片區”產(chan) 業(ye) 融合發展空間格局。

一核一帶：以廣佛現代服務業(ye) 發展核心區為(wei) 引領，以沿珠江—西江產(chan) 業(ye) 發展帶為(wei) 支撐，重點發展總部經濟、金融保險、商務會(hui) 展、商貿旅遊、文化創意等現代服務業(ye) 和智能製造、機械裝備、汽車製造、新能源裝備等先進製造業(ye) 。

兩(liang) 軸五片區：以南北先進製造業(ye) 發展軸（包括獅山副中心、九江鎮、龍江鎮等）、南北創新產(chan) 業(ye) 發展軸（包括南沙新區、廣州科學城、中新廣州知識城等）為(wei) 驅動，串聯五大產(chan) 業(ye) 發展片區。

——東(dong) 部創新產(chan) 業(ye) 發展區。以中新廣州知識城、廣州科學城、廣州開發區、增城開發區、廣州大學城、國際生物島、天河智慧城等為(wei) 主要區域，重點發展軟件設計、生物製藥、電子信息、新能源等產(chan) 業(ye) 。

——南部臨(lin) 港產(chan) 業(ye) 發展區。以廣州港南沙港區為(wei) 核心，帶動番禺南部、順德東(dong) 部區域，大力發展裝備製造、精品鋼鐵、精細化工、船舶製造、物流等產(chan) 業(ye) 。

——西部先進製造業(ye) 發展區。以佛山國家高新區、廣東(dong) 新光源產(chan) 業(ye) 基地等為(wei) 重點，大力發展高端裝備製造、汽車及零部件、家電、機械製造等產(chan) 業(ye) 。

——北部臨(lin) 空產(chan) 業(ye) 發展區。以廣州臨(lin) 空經濟示範區為(wei) 核心，引領三水區、南海區、白雲(yun) 區、花都區等相鄰區域，重點發展汽車製造、航空貨運、物流倉(cang) 儲(chu) 、電子信息、生物製藥等產(chan) 業(ye) 。

——生態休閑旅遊產(chan) 業(ye) 發展區。以廣州東(dong) 北部從(cong) 化、增城和佛山西南部高明為(wei) 主要區域，大力發展旅遊休閑、都市型農(nong) 業(ye) 、生態觀光等產(chan) 業(ye) 。

圖4　廣佛產(chan) 業(ye) 協同發展格局圖（圖片內(nei) 容正在更新中）

第二節　優(you) 質高效發展現代服務業(ye)

深化廣州國家服務業(ye) 綜合改革試點，推動兩(liang) 市服務業(ye) 高端化高品質發展，精心打造“廣佛服務”品牌，建成有較強影響力和輻射力的國際現代服務業(ye) 中心。

推動生產(chan) 性服務業(ye) 向價(jia) 值鏈高端延伸。攜手加快發展金融、物流、信息服務、電子商務、科技服務、會(hui) 展服務等六大生產(chan) 性服務業(ye) ，重點推進天河中央商務區、廣州國際金融城、琶洲會(hui) 展商務區、荔灣花地河電子商務區、空港國際物流園區、廣東(dong) 金融高新技術服務區、中德工業(ye) 服務區、廣東(dong) 工業(ye) 設計城、三山國際物流園區等片區高端化發展。至2020年，廣佛兩(liang) 市培育超百億(yi) 元的生產(chan) 性服務業(ye) 企業(ye) 56家以上。

促進生活性服務業(ye) 高質化發展。優(you) 化提升文化、旅遊、餐飲、健康、體(ti) 育、養(yang) 老產(chan) 業(ye) 等六大生活性服務業(ye) 向高品質轉變，協同推進兩(liang) 市重點文化創意園建設，建設廣州國家旅遊綜合改革試點城市，擦亮“食在廣州”和“佛山美食文化”招牌，打造廣佛中醫藥品牌，建設廣州國際體(ti) 育名城，推動養(yang) 老院、老年活動室等養(yang) 老設施共建共享。

加快建設都市圈總部經濟中心。突出廣州服務型總部企業(ye) 、佛山製造型總部企業(ye) 優(you) 勢，培育壯大廣佛本土總部企業(ye) 。吸引更多總部企業(ye) 在廣佛設立企業(ye) 總部、職能總部、運營中心等機構，鼓勵和支持本土有實力的總部企業(ye) 開展跨區域、國際化投資和運營。廣州、佛山分別形成10個(ge) 以上、3個(ge) 以上具有核心競爭(zheng) 力的總部經濟集聚區。共同營造適合總部企業(ye) 發展的市場化、法治化、國際化營商環境。

促進服務業(ye) 創新融合發展。支持服務型企業(ye) 運用“互聯網＋”技術，推動商業(ye) 模式創新。促進服務業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 融合發展，強化廣州服務業(ye) 產(chan) 業(ye) 集群與(yu) 城市“三中心一體(ti) 係”建設的聯動。大力發展基於(yu) 互聯網的個(ge) 性化定製、眾(zhong) 包設計、雲(yun) 製造等新型製造模式，支持汽車製造、專(zhuan) 用設備和智能製造裝備等領域有條件的骨幹企業(ye) ，由提供設備向提供係統集成總承包轉變、由提供產(chan) 品向提供整體(ti) 解決(jue) 方案轉變，拓展產(chan) 品設備增值服務。支持企業(ye) 積極運用雲(yun) 計算、物聯網、大數據，發展遠程檢測診斷、運營維護、技術支持等售後服務新業(ye) 態。

第三節　大力發展先進製造業(ye)

實施廣佛兩(liang) 市製造2025戰略規劃和工業(ye) 轉型升級行動計劃，以智能化、服務化、國際化為(wei) 主攻方向，進一步強化廣佛工業(ye) 基礎能力，加強廣佛先進製造業(ye) 配套協作，形成廣州“54321”千億(yi) 級工業(ye) 體(ti) 係和佛山萬(wan) 億(yi) 級裝備製造產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，聯合打造世界級先進製造業(ye) 基地。

強化支柱產(chan) 業(ye) 帶動作用。強化汽車、電子信息、石化、先進裝備製造等支柱產(chan) 業(ye) 的帶動作用和創新能力，培育龍頭骨幹企業(ye) ，重點推進廣汽乘用車、廣汽豐(feng) 田、廣汽本田、東(dong) 風日產(chan) 、一汽大眾(zhong) （南海）、北汽福田（南海）等汽車產(chan) 業(ye) 基地建設，加快建設天河軟件園、佛山高新區、廣州東(dong) 部石油化工產(chan) 業(ye) 基地、龍穴島海洋工程裝備產(chan) 業(ye) 園、大崗重大裝備產(chan) 業(ye) 園等產(chan) 業(ye) 平台。

壯大戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。重點發展新一代信息技術（包括雲(yun) 計算、物聯網、大數據、空間地理信息等）、新能源與(yu) 節能環保、新材料、生物與(yu) 健康等四大戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，成長壯大為(wei) 區域發展的新支柱產(chan) 業(ye) 。大力培育機器人、增材製造、個(ge) 體(ti) 化診療、可穿戴設備等新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，掌握一批戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 關(guan) 鍵核心技術及行業(ye) 共性技術。發揮廣州科研創新優(you) 勢，促進廣佛區域共性研發平台的共建共享。

加快製造業(ye) 智能化發展。大力推動製造業(ye) 企業(ye) 開展“五個(ge) 智能化”。推進裝備智能化，實施“互聯網＋製造”計劃，重點發展智能數控係統、工業(ye) 機器人、3D打印、伺服控製、工作母機等智能製造裝備。推進生產(chan) 智能化，支持有條件的企業(ye) 建設智能互聯工廠、數字化車間，開展“機器代人”、成套自動化設備（生產(chan) 線）改造，建立工業(ye) 大數據平台、雲(yun) 製造平台。推進產(chan) 品智能化，大力發展智能終端、可穿戴設備、智能家電、智能家居、智能汽車等智能產(chan) 品。推進服務智能化，鼓勵製造業(ye) 企業(ye) 主輔分離，發展品牌開發、研發設計、營銷服務等價(jia) 值鏈高端環節，設立工業(ye) 設計中心。支持企業(ye) 運用信息技術發展移動電子商務、線上線下（O2O）服務等創新模式，實現產(chan) 品全生命周期管理。推進管理智能化，鼓勵企業(ye) 將信息技術與(yu) 現代管理理念融入企業(ye) 管理，實現企業(ye) 流程再造、信息集成、智能管控、組織優(you) 化。

第四節　優(you) 化提升傳(chuan) 統優(you) 勢產(chan) 業(ye)

圍繞廣州建設國際貿易中心、佛山建成中國製造業(ye) 一線城市的目標，運用新技術、新商業(ye) 模式，優(you) 化提升傳(chuan) 統商貿業(ye) ，促進傳(chuan) 統優(you) 勢產(chan) 業(ye) 轉型升級，實現集約、高效、高質、可持續發展。

優(you) 化提升傳(chuan) 統商貿業(ye) 。合理布局商業(ye) 貿易設施，完善商業(ye) 流通設施配套，推動廣州天河路商圈、北京路、上下九路、萬(wan) 博商圈和佛山季華路商圈、祖廟商圈等大型商貿集聚區轉型升級，加快流花地區傳(chuan) 統批發市場、濂泉路服裝批發市場、中大布匹市場、石牌IT市場等專(zhuan) 業(ye) 批發市場轉型升級和環境綜合整治。促進平台經濟與(yu) 傳(chuan) 統商貿融合，建設一批有影響力的電子商務交易平台、專(zhuan) 業(ye) 服務平台和公共服務平台，支持傳(chuan) 統專(zhuan) 業(ye) 市場向“專(zhuan) 業(ye) 市場＋電商＋快遞物流”的商業(ye) 模式升級，發展壯大第三方支付平台，促進批發零售業(ye) 與(yu) 電子商務融合發展。提升塑料、煤炭、有色金屬、木材等大宗商品交易價(jia) 格指數發布功能和影響力。促進大宗商品市場、零售行業(ye) 和專(zhuan) 業(ye) 市場的電子商務應用。

改造提升傳(chuan) 統優(you) 勢工業(ye) 。大力改造提升家居家電、食品飲料、燈光音響、電子產(chan) 品、紡織服裝、陶瓷等六大廣佛傳(chuan) 統優(you) 勢工業(ye) 。推動傳(chuan) 統工業(ye) 向中高端方向邁進，積極運用信息技術和先進商業(ye) 模式轉型發展智能家居家電、綠色食品、智能電子、時尚服裝研發設計等，打造廣州時尚創意之都、佛山世界級“白色家電之都”、佛山全球陶瓷產(chan) 業(ye) 總部基地。有序推動傳(chuan) 統工業(ye) 企業(ye) 的“進退並轉”，加大舊工業(ye) 區（含國有企業(ye) 舊廠區、街鎮村社工業(ye) 小區）升級改造力度，鼓勵從(cong) 單一工業(ye) 用途向特色園區和創新型產(chan) 業(ye) 功能區轉型。

第五節　積極發展現代都市型農(nong) 業(ye)

構建現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。聯合創建國家級、省級現代農(nong) 業(ye) 示範區，培育發展農(nong) 業(ye) 新業(ye) 態，重點形成“互聯網＋農(nong) 業(ye) ”發展模式，深化“一村一品”建設。大力發展農(nong) 業(ye) 物流業(ye) 、鄉(xiang) 村旅遊業(ye) 、健康休閑業(ye) 、生態農(nong) 業(ye) 、農(nong) 家樂(le) 、漁家樂(le) 等產(chan) 業(ye) ，重點建設一批冷鏈物流基地和優(you) 勢農(nong) 業(ye) 園區（基地），鼓勵建設特色農(nong) 莊、主題農(nong) 園、農(nong) 活體(ti) 驗基地、鄉(xiang) 村旅館等，推動廣佛生態農(nong) 業(ye) 發展水平走在全省前列。

壯大現代農(nong) 業(ye) 市場主體(ti) 。加快培育支撐農(nong) 業(ye) 跨越發展的高端主體(ti) ，大力扶持家庭農(nong) 場、專(zhuan) 業(ye) 大戶、種養(yang) 大戶、農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社、產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) 等新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 。支持農(nong) 業(ye) 龍頭企業(ye) 進一步做強做大，育成一批大型知名農(nong) 業(ye) 企業(ye) ，建設農(nong) 產(chan) 品優(you) 勢品牌。

提升農(nong) 業(ye) 設施水平。堅持最嚴(yan) 格的耕地保護製度，堅守耕地紅線。大規模推進農(nong) 田水利建設、土地整治、中低產(chan) 田改造和高標準農(nong) 田、魚塘建設，大力推進農(nong) 村道路特別是備耕路網建設。推動服務農(nong) 業(ye) 生產(chan) 電力能源網絡建設，支持農(nong) 業(ye) 機械的推廣應用，引導農(nong) 業(ye) 龍頭企業(ye) 生產(chan) 設施裝備改造升級。

健全農(nong) 業(ye) 生產(chan) 服務體(ti) 係。提升農(nong) 產(chan) 品質量安全監管水平，加強農(nong) 業(ye) 科技攻關(guan) ，構建農(nong) 業(ye) 科技創新平台和示範基地，實施職業(ye) 農(nong) 民技能提升計劃。發展農(nong) 村普惠金融，推動農(nong) 村信用社、商業(ye) 銀行等金融機構創新農(nong) 村金融產(chan) 品和業(ye) 務，推廣政策性農(nong) 業(ye) 擔保貸款模式，提高金融服務農(nong) 業(ye) 水平。

第六章　珠三角國家自主創新示範區核心區

強化區域創新協同聯動，發揮廣州創新引領、佛山創新支撐作用，以科技創新為(wei) 核心，以企業(ye) 創新為(wei) 主體(ti) ，全麵提升區域自主創新能力，推進形成協同高效的區域創新格局，在珠三角國家自主創新示範區建設中發揮核心作用。

第一節　優(you) 化協同創新空間布局

明確區域創新功能定位。以廣州為(wei) 龍頭帶動、佛山為(wei) 重要支撐，構建協同有序、優(you) 勢互補、科學高效的區域協同創新體(ti) 係。廣州要充分發揮科技教育人才資源豐(feng) 富的優(you) 勢，打造具有國際影響力的國家創新中心城市和國際科技創新樞紐；佛山要充分發揮智能製造、科技金融優(you) 勢，打造珠江西岸先進裝備製造產(chan) 業(ye) 帶的創新引擎和華南科技金融產(chan) 業(ye) 融合創新中心。結合兩(liang) 市產(chan) 業(ye) 創新需求，實施重大科技專(zhuan) 項的合作與(yu) 互補，廣州重點推進新一代信息技術、新能源、新材料、生物醫藥等領域重大科技專(zhuan) 項，佛山重點推進智能機器人、3D打印等先進裝備製造重大科技專(zhuan) 項。建立健全跨區域協同創新政策扶持體(ti) 係，率先建立區域科技管理機製和各級科技計劃項目協調機製，探索科研立項、自主創新產(chan) 品、獎勵等互認製度。

打造廣佛科技創新走廊。以廣州高新區（一區五園）、佛山高新區（一區五園）等國家級高新區為(wei) 核心載體(ti) ，串聯起中新廣州知識城、天河智慧城、琶洲互聯網創新集聚區、廣州國際創新城、廣州國際生物島、廣州大學城、南沙明珠科技城、中德（佛山）工業(ye) 服務區、中科院（佛山）產(chan) 業(ye) 技術創新科技園、中國“南方智穀”等重要創新園區，建設沿江帶狀廣佛創新走廊，推進形成由創新節點、創新走廊、創新網絡互為(wei) 支撐的區域創新格局。

第二節　提升自主創新能力

激發企業(ye) 創新活力。突出企業(ye) 技術創新主體(ti) 地位，大力推動高新技術企業(ye) 認定工作，加快實施培育計劃和扶持政策。開展轄區內(nei) 大型企業(ye) 研發機構全覆蓋行動，全力支持思科中國創新中心、中興(xing) 通訊廣州研究院、美的全球創新中心等大型企業(ye) 研發機構建設。實施高新技術企業(ye) 和科技創新小巨人企業(ye) 培育工程，共同爭(zheng) 取兩(liang) 市科技型企業(ye) 進入全省高新技術企業(ye) 培育庫，加快培育一批規模以上工業(ye) 企業(ye) 認定為(wei) 高新技術企業(ye) ，到2020年，兩(liang) 市高新技術企業(ye) 達到5100家以上（廣州3500家、佛山1600家）。共同實施科技型中小微企業(ye) 培育工程，支持中小微企業(ye) 開展技術、管理和商業(ye) 模式創新。

共建重大科研平台。依托高等學校、科研機構和創新型龍頭企業(ye) ，共同爭(zheng) 取國家大科學工程、國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、國家工程實驗室、國家企業(ye) 技術中心、國家地方聯合創新平台在廣佛區域布局和建設。瞄準兩(liang) 市戰略前沿科技和新興(xing) 產(chan) 業(ye) 創新需求，開放共享區域重大科研基礎設施平台和大型公共試驗裝置，進一步提升廣州超算中心雲(yun) 超算應用服務平台支撐大科學、大工程方麵的能力，拓展超算在廣佛區域相關(guan) 行業(ye) 與(yu) 領域的應用，促進數據資源、知識和專(zhuan) 利信息服務的區域互動與(yu) 合作。

發展新型研發機構。支持國內(nei) 外知名高校、科研機構及大型骨幹企業(ye) 在廣佛地區布局或合作共建新型研發機構，鼓勵兩(liang) 市新型研發機構承擔國家、省科技計劃。重點推進中國（廣州）智能裝備研究院、中國科學院廣州生物醫藥與(yu) 健康研究院、華南新藥創製中心、軍(jun) 事醫學科學院華南幹細胞與(yu) 再生醫學研究中心、佛山中科院產(chan) 業(ye) 技術研究院、佛山智能裝備技術研究院、華南智能機器人創新研究院等一批新型研發機構建設，共同提升區域內(nei) 新型研發機構的研究開發、成果轉化、創業(ye) 孵化能力。加強國際創新交流合作，重點建設中新國際聯合研究院、中烏(wu) 巴頓焊接研究院、中歐中心、中歐高技術服務平台等國際合作平台，推動中以高技術產(chan) 業(ye) 領域、中古生物醫藥領域、中德工業(ye) 製造領域等合作。

深化產(chan) 學研協同創新。支持廣佛地區科研院所和企業(ye) 提升原始創新能力和共性技術研發能力，加快建設清華大學珠三角研究院、浙江大學華南技術研究院、中新聯合研究院、廣工大數控裝備協調創新研究院、國家光伏係統研究中心產(chan) 業(ye) 化基地等產(chan) 學研協同創新平台。圍繞兩(liang) 市戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的關(guan) 鍵環節和核心技術，鼓勵廣佛地區的企業(ye) 聯合科研院所開展多元化創新合作，共建產(chan) 學研技術創新聯盟、產(chan) 業(ye) 關(guan) 鍵共性技術創新平台，推進產(chan) 學研協同創新和成果轉化。

完善孵化育成體(ti) 係。加強兩(liang) 市在孵化器空間布局、孵化服務、建設運營方麵的交流與(yu) 合作，實施科技企業(ye) 孵化器倍增計劃，推進形成區域“苗圃—孵化器—加速器—專(zhuan) 業(ye) 園區”孵化育成體(ti) 係。建設國家和省級雙創示範基地，支持達安基因、冠昊生物、酷窩、羊城同創會(hui) 、佛山火炬創業(ye) 園、瀚天科技城、廣東(dong) 工業(ye) 設計城、新媒體(ti) 產(chan) 業(ye) 園等一批龍頭企業(ye) 和示範孵化基地，重點在生物醫藥（醫療器械）、計算科學應用（互聯網、大數據）、智能製造等領域，培育若幹在國內(nei) 具有影響力的龍頭標杆專(zhuan) 業(ye) 孵化器。引導廣佛科技企業(ye) 孵化器、大學科技園、文化創意園、中小企業(ye) 創業(ye) 示範基地、大學生創業(ye) 見習(xi) 基地、新型研發機構、骨幹龍頭企業(ye) 以及其他創新創業(ye) 服務機構，積極開展眾(zhong) 創空間建設。

第三節　完善區域創新創業(ye) 環境

匯聚創新創業(ye) 優(you) 秀人才。利用中國海外人才交流大會(hui) 暨中國留學人員廣州科技交流會(hui) 、中國創新科技成果交流會(hui) 等高端平台，發揮“千人計劃”南方創業(ye) 服務中心作用，加快引進一批領軍(jun) 人才和各類團隊來廣佛創新創業(ye) 。建設南沙粵港澳人才合作示範區、廣州開發區國家海外高層次人才創新創業(ye) 基地、佛山高層次人才創新創業(ye) 基地等人才創新創業(ye) 平台，增強廣佛地區對人才資源的匯聚能力。圍繞兩(liang) 市重點產(chan) 業(ye) 和關(guan) 鍵領域，實施“珠江人才計劃”“廣東(dong) 特支計劃”等重大人才工程和“羊城人才計劃”“創新型佛山人才計劃”等人才創新工程，引進和培養(yang) 一批高層次創新人才。建立區域人才資源動態優(you) 化機製，加強人才引進、培育政策的合作與(yu) 交流，探索建立以市場為(wei) 導向的人才流動機製，共建區域創新創業(ye) 人才高地。

推動科技金融融合發展。加快推進廣州國際金融城、廣東(dong) 金融高新區等金融載體(ti) 與(yu) 廣州、佛山高新區等科技創新載體(ti) 合作，支持地方金融機構在廣州、佛山高新區等科技資源集聚區互設科技分支機構，開展科技信貸服務。加強兩(liang) 市創業(ye) 投資引導基金合作，支持天使投資、創業(ye) 投資、股權投資等，撬動更多社會(hui) 資本投向種子期、初創期和成長期的廣佛科技企業(ye) 。發展創業(ye) 和股權投資市場，推進兩(liang) 地的股權交易中心合作發展。

共建知識產(chan) 權示範區域。推動廣州建設知識產(chan) 權樞紐城市、佛山建設知識產(chan) 權示範城市。以中新廣州知識城開展國家知識產(chan) 權運用和保護綜合改革試點為(wei) 突破口，依托廣州知識產(chan) 權法院，爭(zheng) 取設立商標、專(zhuan) 利、版權知識產(chan) 權快速維權中心，推動知識產(chan) 權法庭適時向佛山拓展業(ye) 務。發揮國家知識產(chan) 權局專(zhuan) 利審查協作廣東(dong) 中心和國家專(zhuan) 利導航產(chan) 業(ye) 發展實驗室作用，推進兩(liang) 市共同建設知識產(chan) 權服務業(ye) 集聚發展試驗區。加快建設廣州知識產(chan) 權交易中心、中國技術交易所華南中心、國際版權貿易基地和佛山華南知識產(chan) 權交易服務中心、佛山版權作品數據服務平台，促進知識產(chan) 權轉讓、專(zhuan) 利實施許可等交易活動。開展知識產(chan) 權投融資試點，推廣知識產(chan) 權質押融資。建立區域知識產(chan) 權保護協作機製，探索知識產(chan) 權案件異地審理。

第七章　綠色低碳的區域生態環境

共同推動環境保護和環境綜合整治，加快綠色低碳發展，協同建立陸海統籌的生態係統保護和汙染防治區域聯動機製，實現區域生態文明建設的統籌推進和協調發展。

第一節　構建區域生態屏障

構築區域生態安全體(ti) 係。尊重自然肌理和水網特色，充分利用區域內(nei) 森林、自然保護區、江河、綠道網、濕地、公園、基塘農(nong) 田等生態功能區，構築以北部山地、南部農(nong) 田濕地、西部山地為(wei) 廣佛城市生態屏障區，以東(dong) 江、西江、北江、流溪河、北二環高速等水係、公路網為(wei) 生態廊道網絡，以廣州白雲(yun) 山—帽峰山、佛山皂幕山、基塘農(nong) 田為(wei) 生態綠核，以海珠濕地公園、大夫山、海鷗島、黃山魯、南沙濕地、西樵山、三水森林公園、陳村花卉世界、丹灶仙湖度假區、龍峰山風景區等濕地公園、自然山體(ti) 為(wei) 生態組團，加快構建多層次、立體(ti) 式、網絡化廣佛生態空間格局。

圖5　廣佛同城化生態空間格局圖（圖片內(nei) 容正在更新中）

共建珠三角國家森林城市群。積極參與(yu) 珠三角國家森林城市群建設，編製國家森林城市規劃和創建方案，加快實施生態景觀林帶、森林碳匯、森林進城圍城、鄉(xiang) 村綠化美化等四大林業(ye) 重點生態工程。打造廣佛城市綠心，重點建設廣州石門國家森林公園、流溪河國家森林公園、花都濕地公園、南沙濕地和佛山三水森林公園，為(wei) 兩(liang) 市人民提供更好的生態環境和居民休閑空間。全麵開展兩(liang) 市交界區域道路沿線和軌道線兩(liang) 側(ce) 綠化，推動二廣高速、南廣高鐵、貴廣高鐵等交通幹線沿線重要節點、交匯區域的景觀帶建設，共建富有嶺南特色的城市門戶綠地景觀。到2020年，區域森林覆蓋率達到36.58％，森林公園超過150個(ge) ，人均公園綠地麵積17平方米以上。

聯手再現嶺南水鄉(xiang) 風貌。依托珠江、西江、北江密布水網和沿江水係濕地、基塘農(nong) 田，連通珠江西岸內(nei) 河水網與(yu) 珠江口濱海廊道，以水係為(wei) 綱打造集生態保護、防洪防汛、區域通風、休閑遊憩等功能為(wei) 一體(ti) 的廣佛綠色生態水網。合力建設珠江水係濕地公園體(ti) 係，依托區域水網和濱水綠道，以廣州南部地區、佛山南海和順德地區為(wei) 重點，串聯沿線濕地公園、堤岸公園、海岸公園、農(nong) 業(ye) 公園和特色村落公園，形成以濱水曆史、水鄉(xiang) 村落為(wei) 主要特色的嶺南水鄉(xiang) 形態格局，再現桑基魚塘、綠水紅荔的嶺南風貌。

第二節　推進環境協同整治

合作推進水環境整治。實施嚴(yan) 格的飲用水水源保護製度，加強西江、北江幹流和流溪河、沙灣水道、順德水道、東(dong) 平河等水源保護地保護及周邊汙染源管治。完成流溪河、新街河、天馬河、白坭河、石井河、白海麵湧、花地河、珠江西航道、佛山水道、西南湧、水口水道、蘆苞湧等廣佛跨界河湧綜合整治工作，全麵消除劣V類水體(ti) 。強化行政交界斷麵水質、水量監測和信息通報，聯合開展跨界水環境違法案件查處。2020年，區域城市集中式飲用水水源地水質達標率達100％，城鎮生活汙水處理率達95％。

共同開展大氣汙染治理。加快完善汙染物排放總量控製製度，加強二氧化硫、氮氧化物、PM2.5（細顆粒物）等主要大氣汙染物的聯防聯治。實施城市清潔空氣行動，重點加強廣佛地區冶金、水泥、建築陶瓷、石化等行業(ye) 的大氣汙染防治，協同控製工業(ye) 煙塵、粉塵、城市揚塵和揮發性有機物等空氣汙染物排放，深入推進區域內(nei) 燃煤電廠超潔淨排放改造。加強機動車尾氣汙染治理，全麵淘汰廣佛範圍內(nei) 的黃標車。共同實施PM2.5監控，實行大氣環境質量聯合監測和大氣汙染聯防聯控，爭(zheng) 取大氣環境質量率先達到國家標準。

統籌處置固體(ti) 廢棄物。以共建共享、集約利用為(wei) 原則，統籌和優(you) 化區域內(nei) 垃圾填埋場和焚燒點布局，加快新建和改擴建一批大中型垃圾處理設施和資源熱力電廠。推廣廣州全國生活垃圾分類示範城市經驗，聯手推進“定時定點”垃圾分類投放，加強垃圾壓縮、垃圾焚燒、垃圾填埋、餐廚垃圾處理的協同監管和聯合執法。加強兩(liang) 市固體(ti) 廢棄物循環利用和無害化處置合作，探索共建城市固體(ti) 廢棄物再生利用處理基地等區域性的專(zhuan) 業(ye) 分揀中心，支持兩(liang) 地的大型汽車集團開展汽車拆解和再製造試點。到2020年，城鎮生活垃圾無害化處理率達到100％，工業(ye) 危險廢物處置利用率保持100％，醫療廢物集中無害化處置率保持100％。

完善生態環保協同機製。全麵銜接兩(liang) 市生態環境保護規劃，重點推進珠江流域、交界區域的生態環境共保共治，建立健全跨行政區的環境治理跟蹤機製、協商機製。加強環境準入與(yu) 管理合作，探索逐步統一區域內(nei) 工業(ye) 項目、建設項目環境準入和主要汙染物排放標準，互通兩(liang) 地的社會(hui) 發布汙染物來源信息及重點監管企業(ye) 名單。建立健全環保應急聯動機製和突發環境事件快速通報機製，共同應對和處理跨界突發性環境事件及汙染糾紛。聯合開展重汙染應急響應演練、季節性環保執法專(zhuan) 項行動。

第八章　互惠共享的公共服務體(ti) 係

以提升廣佛群眾(zhong) 的獲得感和幸福感為(wei) 根本落腳點，推動社會(hui) 事業(ye) 各領域深度合作，打造全國高水平、高品質社會(hui) 事業(ye) 發展示範區，共同率先全麵建成小康社會(hui) 。

第一節　促進教育資源合作共享

優(you) 化區域教育資源。統籌優(you) 化廣州荔灣、白雲(yun) 、花都、番禺與(yu) 佛山南海、三水、順德等交界地區中小學、幼兒(er) 園布局，支持名校跨地區建設分校，促進優(you) 質基礎教育資源共建共享。推動廣佛區域高校在師資培訓、課程改革、學科共建、實訓基地建設、畢業(ye) 生就業(ye) 等方麵的交流合作。加強兩(liang) 市中等職業(ye) 學校、技工院校和職業(ye) 培訓機構建設，發展特色高等職業(ye) 教育，聯合推動教育教學改革與(yu) 產(chan) 業(ye) 轉型升級銜接配套。

加強教研合作交流。聯合舉(ju) 辦學術研討會(hui) 和教育高峰論壇，開展課題合作和跨區域教研協作。支持兩(liang) 地教育人才交流互動，深化校長和教師交流合作機製，推動教師繼續教育與(yu) 培訓的互認互通。分領域開發統一標準的教育教學資源和應用係統，統一遠程教育和教師繼續教育網絡平台，促進各類教育教學和管理資源、應用係統的高效運用。

第二節　提升醫療衛生服務水平

加強公共衛生合作。完善重大疫情聯防聯控及監測預警機製，提高區域內(nei) 發生重大傳(chuan) 染病、不明原因群體(ti) 性疾病、重大職業(ye) 中毒等突發公共衛生事件的協同處置能力。建設統一完善的醫療急救網絡和緊急情況下的統一調度指揮急救機製，推進實現兩(liang) 市急救信息共享和急救網絡聯通。深化兩(liang) 市在疾病預防控製、精神衛生、健康管理等方麵合作。

優(you) 化醫療資源配置。按照兩(liang) 市醫療衛生規劃和醫院功能定位，整合優(you) 化區域醫療衛生資源布局，加快廣州花都、南沙、白雲(yun) 等區三甲醫院和佛山婦幼醫院等一批醫療重大項目建設。到2020年，廣佛地區每千人醫療機構床位達到6張。推動轄區內(nei) 大型綜合性醫院、重點專(zhuan) 科醫院、高端和特需醫療機構麵向廣佛地區服務，支持兩(liang) 市高水平醫院通過合作辦院、設立分院、組建醫療集團等形式跨區域發展。共同發展中醫藥特色醫療，合力打造一批國家級、省級中醫重點專(zhuan) 科，加強兩(liang) 地中醫醫院及綜合醫院中醫科合作交流。

提升醫療服務水平。加強基層衛生醫療服務機構建設，擴大醫保定點醫院互認範圍，健全雙方定點醫院雙向轉診機製、醫保定點互認機製和急診報銷機製，建立醫療損害異地專(zhuan) 家鑒定及醫患糾紛異地專(zhuan) 家調解製度。加快推進區域衛生信息平台建設，實現居民健康檔案、電子病曆、預約掛號、遠程專(zhuan) 家會(hui) 診和稀有血型信息等互聯互通。

第三節　共同發展文化體(ti) 育事業(ye)

共同建設嶺南文化中心。合力加強嶺南文化的保護和傳(chuan) 承，共同開展粵劇粵曲、廣東(dong) 音樂(le) 、“三雕一彩一繡”、石灣陶藝等非物質文化遺產(chan) 項目的保護，推進醒獅、龍舟、廟會(hui) 、花市等特色民俗活動交流，支持兩(liang) 地合作共建傳(chuan) 統工藝傳(chuan) 承人工作室，傳(chuan) 承和培育一批嶺南文化大師。依托中國音樂(le) 金鍾獎、廣州國際藝術博覽會(hui) 、羊城國際粵劇節等重大品牌文化活動，支持兩(liang) 市合作申辦一批國際性、全國性、區域性的文化藝術節、民俗文化節和博覽會(hui) ，聯手推出一批文化精品。推進兩(liang) 地公共文化資源共享，推動圖書(shu) 館、文化館、博物館館藏交流，組織開展圖書(shu) 館年會(hui) 及閱讀推廣、博物館互辦展覽等活動。

加強體(ti) 育交流合作。聯合舉(ju) 辦國際體(ti) 育賽事和國內(nei) 重大體(ti) 育活動，共同組隊或互派隊伍參加“橫渡珠江”、廣州國際龍舟邀請賽、佛山南獅錦標賽等品牌體(ti) 育活動，加強足球、籃球等兩(liang) 市優(you) 勢體(ti) 育項目交流。推動公共體(ti) 育場館、公眾(zhong) 健身活動中心、社區體(ti) 育公園等資源和設施向兩(liang) 地市民開放共享，建設連貫交界區域的城市健身綠道。

第四節　統籌就業(ye) 服務與(yu) 社會(hui) 保障

深化就業(ye) 服務合作交流。深入推進兩(liang) 市就業(ye) 服務信息平台和職業(ye) 技能培訓資源共享，實現就業(ye) 失業(ye) 登記、就業(ye) 指導、職位發布、崗位推薦、就業(ye) 政策谘詢等服務同城對接，繼續實施就業(ye) 困難群體(ti) 就業(ye) 合作，舉(ju) 辦廣佛肇人才一體(ti) 化大學生專(zhuan) 場招聘會(hui) 等活動。共同發揮職業(ye) 教育基地優(you) 勢，合作開展定向培訓、定單培訓等，促進職業(ye) 技能鑒定互認互通，支持符合兩(liang) 市產(chan) 業(ye) 轉型升級要求的現代服務業(ye) 、先進製造業(ye) 企業(ye) 提供更多優(you) 質就業(ye) 崗位。合力搭建創新創業(ye) 服務平台，打造一批眾(zhong) 創空間、大學生創業(ye) 園、留學回國人員創業(ye) 園等孵化基地和創業(ye) 平台。建立跨市勞動人事爭(zheng) 議信息共享和協同處理機製及仲裁機構聯席會(hui) 議製度，開展勞動保障監察聯動執法和跨地區案件協查，共同打擊跨市欠薪逃匿和非法職業(ye) 中介違法行為(wei) 。

加強社會(hui) 保障同城對接。建立社會(hui) 保險參保信息共享機製，深化社會(hui) 保險關(guan) 係轉移接續服務。深入推進兩(liang) 市醫保參保人員實現異地就醫聯網直接結算服務，推動工傷(shang) 保險、勞動能力鑒定信息共享，工傷(shang) 醫療費實現就近就地結算。研究實施兩(liang) 市退休人員社會(hui) 化管理的同城銜接。

第五節　完善社會(hui) 治理協調機製

推進跨市政務互通。推廣荔灣—南海政務同城化的先進經驗，推動廣州、佛山政務事項跨城通辦，實現兩(liang) 市市民信息查詢、費用繳納、證明打印等行政許可和社會(hui) 服務跨區域辦理。推進政務信息共享，對接兩(liang) 市網上辦事大廳服務功能，統一規範政務服務建設標準，實施跨市政務服務便民利民措施。

攜手打造“平安廣佛”。構建信息互通、資源共享、打防聯動的警務合作模式，在維護穩定、打擊犯罪、治安管控、交通管理等領域深化合作。聯合加強對非法組織、重大違法犯罪打擊力度，加強異地調查、取證、追逃協作，相互提供技術和警力支援。加強流動人口管理與(yu) 服務協作，重點開展“三非”外國人整治。建立高速公路突發事件和重特大交通事故信息通報機製。積極開展警務交流、重要活動互邀觀摩及專(zhuan) 項聯合模擬演練。

加強跨界地區城市管理聯動。推動廣州荔灣、白雲(yun) 、花都、番禺、南沙和佛山南海、三水、順德等相鄰行政區城市管理無縫對接，探索建立跨地區城市管理聯動機製和網格化綜合巡檢製度，製定城市管理協作聯動預案。加強交界區域重點範圍、重點路段和重點區域城市管理綜合整治和監管，聯合開展安全隱患排查和社區人居環境綜合整治。

第九章　互利共贏的國際國內(nei) 合作

堅持遠交近融，加強與(yu) 國內(nei) 外交流合作，積極對接國家各大區域發展戰略，把開放合作與(yu) 拓展發展新空間、培育發展新動力有機結合起來，構建全方位、多層次的開放合作格局。

第一節　帶動廣佛肇清雲(yun) 韶經濟圈建設

發揮廣佛同城化在廣佛肇清雲(yun) 韶經濟圈建設中的核心引領作用，以廣佛同城化攜領經濟圈建設。有機整合和充分利用廣佛同城化、廣佛肇經濟圈建設、廣清一體(ti) 化、廣韶合作、廣清對口幫扶、佛雲(yun) 對口幫扶等多重合作機製，建設珠三角帶動粵東(dong) 西北地區加快發展的典型。銜接經濟圈內(nei) 各類區域發展規劃及相關(guan) 規劃，組織開展經濟圈協同發展研究，明確各市功能定位、發展重點和合作載體(ti) 。健全經濟圈市長聯席會(hui) 議及其辦公室、專(zhuan) 責小組等工作協調機製，組織編製和實施經濟圈年度工作計劃，以區域合作平台和重大項目建設為(wei) 抓手，加快推動廣佛肇（懷集）經濟合作區、廣清產(chan) 業(ye) 合作園、佛山（雲(yun) 浮）產(chan) 業(ye) 轉移工業(ye) 園等園區以及廣佛肇高速、北江及西江航道升級改造等項目建設，全麵推進經濟圈一體(ti) 化發展。

第二節　聯動珠江東(dong) 西兩(liang) 岸發展

加強與(yu) 深莞惠、珠中江經濟圈的對接融合，攜手打造珠三角世界級城市群。健全廣州與(yu) 佛山、中山、東(dong) 莞、清遠、惠州、肇慶等周邊六市交通建設協調會(hui) 機製，重點推進南沙港鐵路、廣佛江珠城際、穗莞深城際等重大交通項目建設。進一步密切與(yu) 珠江口沿線港口聯係與(yu) 合作，實現港口航線、航運物流和航運服務的錯位互補，推動建設以南沙港為(wei) 核心的珠三角“鐵水公空管”互聯互通的港口集群。加強與(yu) 中山、江門、珠海、陽江等市在製造業(ye) 方麵合作，共同打造珠江西岸萬(wan) 億(yi) 裝備製造業(ye) 產(chan) 業(ye) 帶。開展廣佛兩(liang) 市與(yu) 珠三角其他城市的創新協同，推進區域內(nei) 國家級高新技術開發區的交流與(yu) 合作，共建珠三角國家自主創新示範區。

第三節　深度參與(yu) 廣東(dong) 自貿區南沙片區建設

充分發揮中國（廣東(dong) ）自由貿易試驗區南沙片區政策優(you) 勢，率先在廣佛地區複製和推廣製度創新成果。以促進投資貿易便利化為(wei) 重點，加快推進自貿試驗區投資、貿易、金融、綜合監管等領域製度創新，探索以負麵清單管理模式為(wei) 核心的內(nei) 外資投資管理製度、以建立國際貿易“單一窗口”和推進貿易便利化為(wei) 重點的貿易管理製度、以資本項目可兌(dui) 換和金融服務業(ye) 開放為(wei) 目標的金融創新製度、以政府職能轉變為(wei) 核心的事中事後監管製度，建設區域市場化、國際化、法治化營商環境。共同爭(zheng) 取國家對廣州南沙新區和自貿試驗區的政策創新支持，並推動政策試點適時向佛山延伸，承接自貿區溢出效應，支持佛山按程序申請設立海關(guan) 特殊監管區域，爭(zheng) 取廣州跨境電商試點政策覆蓋至佛山。

第四節　推動與(yu) 港澳更加緊密合作

積極參與(yu) 粵港澳大灣區建設，落實CEPA框架下服務貿易自由化協議。以廣州南沙新區、佛山南海為(wei) 重點，規劃建設廣州南沙粵港深度合作區，支持佛山作為(wei) 香港金融服務外包基地，深化廣佛與(yu) 港澳在金融、專(zhuan) 業(ye) 服務、商貿會(hui) 展、現代物流等領域合作。加快廣州天河中央商務區、廣州海珠琶洲會(hui) 展中心區、佛山南海粵港澳合作高端服務示範區等首批粵港澳服務貿易自由化省級基地建設。共建粵港澳優(you) 質生活圈，開展珠江口海域海洋環境整治，加強與(yu) 港澳在城市管理、社會(hui) 服務等方麵的交流對接，吸引港澳高端人才和創業(ye) 團隊來廣佛兩(liang) 市創新創業(ye) 。

第五節　主動對接國家區域發展戰略

全麵銜接珠江—西江經濟帶建設、泛珠區域合作等國家區域發展戰略以及京廣、南廣、貴廣等高鐵經濟帶建設，以廣州泛珠合作園區、粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區（廣東(dong) 園）為(wei) 主要載體(ti) ，加強與(yu) 長沙、南寧、貴陽等沿線城市合作，拓展西南及中南地區腹地，打造東(dong) 西部合作發展、流域可持續發展的示範區域。積極參與(yu) 珠江—西江黃金水道建設，加強與(yu) 肇慶、梧州、貴港、南寧等沿江港口的聯動發展。聯合到高鐵沿線城市開展招商、投資活動，加強與(yu) 西南、中南地區在能源、原材料、勞動力、市場渠道等方麵戰略合作。整合珠江—西江、高鐵沿線城市豐(feng) 富的旅遊資源，建立旅遊戰略聯盟，共同推進無障礙旅遊區建設。

第六節　共建“一帶一路”戰略樞紐

積極融入國家“一帶一路”建設，依托南沙海港、白雲(yun) 空港以及大田鐵路國際物流基地，完善聯通內(nei) 外的綜合交通運輸網絡，建設21世紀海上絲(si) 綢之路物流通道和空中走廊。推動廣佛地區與(yu) 東(dong) 盟、大湄公河次區域、泛北部灣經濟區合作，積極參與(yu) 中國—東(dong) 盟自貿區升級版建設。加強與(yu) 沿線國家經貿合作和文化往來，依托兩(liang) 市商貿會(hui) 展、裝備製造、現代物流以及嶺南文化資源優(you) 勢，在沿線國家港口城市和中心城市建設商品展示展銷中心、商貿城和物流園區。借助廣州國際投資年會(hui) 、達沃斯高端圓桌會(hui) 、廣東(dong) （潭洲）國際會(hui) 展中心等招商平台，吸引國際總部企業(ye) 、重要官方組織、民間機構的總部或區域代表處落戶廣佛地區。打造重要國際合作平台，重點建設中新廣州知識城、佛山中德工業(ye) 服務區、廣州國際創新城、廣州開發區中以高技術產(chan) 業(ye) 合作區等園區項目，大力推動中歐區域政策合作試點，務實推進中歐城市化夥(huo) 伴關(guan) 係合作項目。推動廣州中國服務外包示範城市建設，支持佛山創建國家服務貿易特色出口基地及中國服務外包示範城市。

第十章　廣佛同城化合作示範區

在廣佛同城化的總體(ti) 框架下，推動同城化工作重心下沉，發揮區一級政府的積極性和能動性，重點推進三大同城化合作示範區建設，形成各具特色、互為(wei) 補充的同城化先行區和引領區。

第一節 建設荔灣—南海同城化合作示範區

依托荔灣—南海地處廣佛都市圈核心區、廣佛流動人口集聚區及廣佛同城化前沿陣地的獨特優(you) 勢，建設全國縣級行政區同城化發展的示範區。

交通基礎設施對接。推動軌道交通銜接，研究推進佛山地鐵5號線接廣州地鐵5號線、佛山地鐵11號線接廣州地鐵11號線等地鐵對接項目，盡快開建廣佛江珠城際，力爭(zheng) 將南海區新型公共交通與(yu) 荔灣區輕軌進行無縫對接。加快珠江大橋放射線接廣佛新幹線（廣佛出口放射線二期）、大瀝北環東(dong) 路接芳村沿江路、建設大道接大坦沙大橋等項目建設。

產(chan) 業(ye) 一體(ti) 化協同發展。發揮荔灣作為(wei) 傳(chuan) 統物流中心和商貿中心以及南海作為(wei) 製造業(ye) 重鎮的比較優(you) 勢，以打造三山—東(dong) 沙粵港澳高端服務產(chan) 業(ye) 合作區為(wei) 重點，以白鵝潭商業(ye) 中心為(wei) 主中心、大瀝商貿中心區和南海中心商務區為(wei) 副中心，在金融、物流、商貿、汽車及其零部件、機械裝備製造等領域推進產(chan) 業(ye) 協作。

跨界河湧水環境保護。以跨界河湧綜合整治為(wei) 重點，深化截汙工作，改善跨界河湧水質。繼續加強汙水管網建設，重點推進完善二級截汙管網，連通主管網，精細化管理建成管網，提高汙水收集量和處理率。推進廣佛河（花地河）、秀水湧（漖表湧）、牛肚灣湧等跨界河湧綜合整治及花地河水閘運行調度管理。

公共服務同城對接。進一步深化民生和公共服務領域的對接，實施兩(liang) 區在人才、警務等領域簽訂的一係列協議，服務兩(liang) 區市民尤其是數量龐大的“廣佛候鳥”。重點深化政務合作，擴大跨區政務服務範圍，不斷完善服務內(nei) 容，打造全國政務服務同城化的示範。搭建兩(liang) 區人才交流機製，促進人才資源共享，深入開展公務員交流掛職。定期開展治安綜合整治行動和聯合演練，維護交界區域安全。

試驗片區綜合開發。重點推進滘口—五眼橋綜合開發治理試驗片區和三山—東(dong) 沙粵港澳高端服務產(chan) 業(ye) 合作區建設。滘口—五眼橋片區采用TOD（以公共交通為(wei) 導向的發展模式）模式，大力改善交通擁堵、人員繁雜、管理混亂(luan) 等現狀，為(wei) 廣東(dong) 乃至全國經濟發達地區交界區域綜合治理探索新模式。三山—東(dong) 沙片區立足兩(liang) 地資源稟賦，加快產(chan) 業(ye) 對接，形成優(you) 勢互補、各具特色的產(chan) 業(ye) 聯動發展新格局。

第二節　建設花都—三水同城化合作示範區

全麵提升花都—三水同城化合作水平，促進兩(liang) 區更加深入的融入廣佛同城化戰略，著力打造珠三角北部先進製造業(ye) 基地。

交通基礎設施互聯互通。共同推動佛清從(cong) 高速南段建設，加快推進山前大道、三花公路、蘆苞大道、西樂(le) 路等接駁道路的互聯互通，構建兩(liang) 區間“一縱四橫”的交通網絡格局。推動三水區西樂(le) 路對接花都區炭步鎮Y731線、三水區高爾夫大道對接赤坭東(dong) 環線，並連通三花公路。科學布局兩(liang) 區公交線路、站場和換乘樞紐，降低兩(liang) 區之間出行成本。

產(chan) 業(ye) 轉型協同發展。充分發揮兩(liang) 區以整車和汽配為(wei) 代表的先進製造業(ye) 優(you) 勢，在汽車零部件、汽車後市場、汽車金融、汽車檢驗檢測、汽車文化、新能源汽車等相關(guan) 領域開展合作。依托廣州白雲(yun) 國際機場和白雲(yun) 機場綜合保稅區，推進兩(liang) 區現代物流、跨境電子商務、融資租賃產(chan) 業(ye) 一體(ti) 化發展。協同開展產(chan) 業(ye) 轉型升級工作，推動皮革皮具、服裝紡織、電子電器、建築材料等傳(chuan) 統優(you) 勢產(chan) 業(ye) 向價(jia) 值鏈高端發展。以生態養(yang) 殖、智慧農(nong) 場建設、農(nong) 產(chan) 品交易為(wei) 切入點，推動兩(liang) 區現代農(nong) 業(ye) 共同發展。

生態環境共保共治。落實水源保護責任，推行“一河一策”，加快推進蘆苞湧和九曲河綜合整治工程，改善跨界河湧水質。推動兩(liang) 區城市生活汙水處理廠、農(nong) 村生活汙水處理站的建設和對接，實現跨界汙水處理一體(ti) 化管理。加強生態綠化建設，形成以中部生態農(nong) 業(ye) 片區為(wei) 屏障，以中洞山—華嶺山係—文頭嶺山係為(wei) 綠島，以蘆苞湧、巴江河、魯崗湧為(wei) 水係，以炭步、大旗頭古村落風貌為(wei) 節點的生態保護格局。

發展平台及示範片區共建。發揮花都經濟技術開發區、中國汽車零部件（三水）產(chan) 業(ye) 基地的產(chan) 業(ye) 聯動作用，打造珠三角北部重要的先進製造業(ye) 基地。重點推進花都區炭步鎮、赤坭鎮分別與(yu) 三水區樂(le) 平鎮、大塘鎮結對共建，強化結對鎮在傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級、新興(xing) 產(chan) 業(ye) 培育、現代農(nong) 業(ye) 發展和生態旅遊對接等方麵的交流合作。

第三節　建設番禺—順德同城化合作示範區

立足番禺—順德地區良好的一體(ti) 化發展基礎，以加強順德與(yu) 廣州南站樞紐的交通對接為(wei) 突破口，著力提升番禺—順德與(yu) 廣佛都市圈核心區的聯動發展水平。

交通網絡互連。加快廣州地鐵7號線西延順德、佛山地鐵2號線引入廣州南站、廣佛環線、佛陳路東(dong) 延線接番禺新桂路（海華大橋）等重點交通項目建設，研究推動順德三樂(le) 路東(dong) 延，強化廣州南站對順德北滘、陳村等地區的輻射帶動。盡快啟動佛莞城際、肇順南城際、廣州地鐵17號線、佛山地鐵9號線、佛山地鐵3號線等軌道交通項目建設，推動順德加快融入廣佛地區軌道交通線網。加強順德北部片區與(yu) 番禺中心城區的公交對接，新增部分公交線路。

產(chan) 業(ye) 鏈條聯動。重點深化裝備製造、汽車及零配件、智能家居、珠寶首飾、電子商務、工業(ye) 設計、現代物流等領域合作，推動兩(liang) 地產(chan) 業(ye) 園區和項目合理布局。深化“番順”旅遊聯盟內(nei) 涵，整合番禺長隆、沙灣古鎮、寶墨園、陳村花卉世界、順峰山公園等優(you) 質旅遊資源，融合順德作為(wei) 世界美食之都的特色優(you) 勢，聯合打造精品旅遊線路。

發展平台共建。充分發揮廣州南站商務區核心帶動作用，串聯順德北部片區，打造現代服務業(ye) 集聚高地。發揮中德工業(ye) 服務區、廣州國際創新城國家級平台效應，協同推進中歐城鎮化合作項目，打造華南製造業(ye) 及高端服務業(ye) 平台。加強廣東(dong) 省珠寶玉石交易中心、中國慧聰家電城等專(zhuan) 業(ye) 平台對接，共建共享資源要素交易平台。

番禺—南沙—順德同城化發展。南沙區與(yu) 順德區盡快建立正式的合作機製，並聯合番禺區，在廣佛南部地區打造富有新時期內(nei) 涵的“南番順”同城化合作示範區。推動欖核鎮西線公路延長段、容桂東(dong) 出口道路（順德容桂橫十四路接南沙潭靈路）、七號公路、潭東(dong) 大道等項目建設，便捷南沙與(yu) 順德間的交通聯係。抓住南沙自貿區及廣州國際航運中心建設的契機，帶動番禺、南沙、順德片區同城化發展。

第十一章　區域協同的規劃實施保障機製

不斷完善規劃實施機製，共同推進規劃目標和重點工作落實，確保完成“十三五”時期廣佛同城化各項發展任務。

第一節　強化規劃任務落實

加強規劃銜接。《廣佛同城化“十三五”發展規劃》是廣佛同城化未來五年發展的綱領性文件，兩(liang) 市各部門及各區要切實貫徹本規劃的戰略意圖和主要任務，編製相關(guan) 規劃時要加強工作任務、重要指標的銜接，確保總體(ti) 要求上指向一致、空間配置上相互協調、時序安排上科學有序。

落實目標任務。分解本規劃確定的發展目標、重點任務，逐年逐項落實。市長聯席會(hui) 議辦公室牽頭負責規劃實施工作，以本規劃為(wei) 指引編製實施年度重點工作計劃，及時通報工作進展情況。兩(liang) 市相關(guan) 區、部門製定本地區、本領域的實施方案，確保各項任務順利完成。

第二節　加強規劃實施配套

健全組織機製。繼續健全完善廣佛同城化黨(dang) 政聯席會(hui) 議、市長聯席會(hui) 議、分管副市長協調會(hui) 等多層麵組織協調機製。充分發揮市長聯席會(hui) 議辦公室“指揮部”的作用，統籌協調和指導檢查各部門落實規劃。同城化各專(zhuan) 責小組要牽頭做好各自負責領域的同城化工作。

強化政策扶持。圍繞本規劃提出的目標任務，加強兩(liang) 市經濟社會(hui) 發展政策的統籌協調，注重政策目標和政策工具、短期政策和長期政策的銜接配合。推動體(ti) 製機製創新，在財稅、金融、市場、創新、人才等方麵探索共建共享機製，推動兩(liang) 市更多資源向同城化建設傾(qing) 斜。探索設立同城化建設基金，支持同城化重大項目建設。

第三節　做好規劃實施監督

規劃實施督辦。強化考核督辦，規劃確定的主要目標任務要納入對兩(liang) 市相關(guan) 區、部門績效考評，考核結果作為(wei) 獎懲的重要依據。市長聯席會(hui) 議辦公室做好規劃實施督查，定期向市長聯席會(hui) 議匯報同城化重點項目進展情況。

動員全社會(hui) 參與(yu) 。做好規劃宣傳(chuan) ，增強公眾(zhong) 對規劃的認識和了解，凝聚社會(hui) 共識，激發同城化發展熱情。推進規劃實施信息公開，提高規劃實施的民主化和透明度。發揮新聞媒體(ti) 、社會(hui) 群眾(zhong) 的監督作用，促進本規劃有效實施。

廣州市人民政府辦公廳秘書(shu) 處 2017年9月15日印發