近日，環保部、國家發改委、財政部等六部委聯合印發《“十三五”揮發性有機物汙染防治工作方案》（下稱《方案》）的通知，綜合整治“散亂(luan) 汙”企業(ye) 作為(wei) 首要任務被重點提及。

 值得注意的是，該《方案》明確了對“散亂(luan) 汙”問題企業(ye) 整治的三個(ge) 時間節點：

 2017年9月底前，京津冀大氣汙染傳(chuan) 輸通道城市完成“散亂(luan) 汙”企業(ye) 綜合整治工作；

 2017年底前，重點地區其他城市基本完成涉揮發性有機物（VOCs）“散亂(luan) 汙”企業(ye) 排查工作，建立管理台賬；

 2018年底前，依法依規完成清理整頓工作。

 環保部環境監察局局長田為(wei) 勇表示，今年秋冬季強化督查執法力度會(hui) 進一步加大，主攻方向為(wei) “兩(liang) 散”。其一就是明確要在今年9月底前，全麵完成“散亂(luan) 汙”清理工作。田為(wei) 勇說，總體(ti) 目標隻有一個(ge) ，即最大限度減少汙染天氣的出現。

“散亂(luan) 汙”企業(ye) 主要包括：

 有色金屬熔煉加工、橡膠生產(chan) 、製革、化工、陶瓷燒製、鑄造、絲(si) 網加工、軋鋼、耐火材料、炭素生產(chan) 、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工，以及涉及塗料、油墨、膠黏劑、有機溶劑等使用的印刷、家具等小型製造加工企業(ye) 。

 它們(men) 普遍無工商、土地、環保等手續，生產(chan) 過程大都存在違法生產(chan) 、超標排放、未安裝汙染治理設施、治汙設施運行不正常等問題。

 據悉，為(wei) 徹底整治“散亂(luan) 汙”，完成任務目標，此輪環保風暴目前已席卷至全國16個(ge) 省（市）。這些重點地區分別為(wei) ——京津冀及周邊、長三角、珠三角、成渝、武漢及其周邊、遼寧中部、陝西關(guan) 中、長株潭等區域。涉及北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、山東(dong) 、河南、廣東(dong) 、湖北、湖南、重慶、四川、陝西等16省（市）。

 環保部等六部委將重點推進上述地區石化、化工、包裝印刷、工業(ye) 塗裝等重點行業(ye) 以及機動車、油品儲(chu) 運銷等交通源VOCs汙染防治，並實施一批重點工程。

 環保部相關(guan) 負責人表示，上述《方案》要求各地全麵開展涉VOCs排放的“散亂(luan) 汙”企業(ye) 排查工作，建立管理台賬，實施分類處置。列入淘汰類的，依法依規予以取締，做到“兩(liang) 斷三清”（斷水、斷電，清除原料、清除產(chan) 品、清除設備）；列入搬遷改造、升級改造類的，按照發展規模化、現代化產(chan) 業(ye) 原則，製定改造提升方案，落實時間表和責任人。

 同時，對“散亂(luan) 汙”企業(ye) 集群，要製定總體(ti) 整改方案，統一標準要求，同步推進區域環境綜合整治和企業(ye) 升級改造。實行網格化管理，建立由鄉(xiang) 、鎮、街道黨(dang) 政主要領導為(wei) “網格長”的監管製度，明確網格督查員，落實排查和整改責任。

 事實上，環保部在9月初發布的《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案》（下稱《攻堅方案》）與(yu) 此次六部委聯合印發的《方案》遙相呼應。《攻堅方案》也明確強調，要加快“散亂(luan) 汙”企業(ye) 整治，對已核實的量大麵廣“散亂(luan) 汙”企業(ye) ，本著“先停後治”的原則，區別情況分類處置。

 對於(yu) 涉大氣汙染物排放列入淘汰類的，一律於(yu) 2017年9月底前依法依規關(guan) 停取締，做到“兩(liang) 斷三清”，實行掛賬銷號，堅決(jue) 杜絕已取締“散亂(luan) 汙”企業(ye) 異地轉移和死灰複燃。對已列入整合搬遷至合規工業(ye) 園區的“散亂(luan) 汙”企業(ye) ，按照發展規模化、現代化產(chan) 業(ye) 的原則，依法進行環境影響評價(jia) ，凡被環保核查出環境違法違規行為(wei) 的企業(ye) ，按規定從(cong) 嚴(yan) 處理。

 國家環保督察辦公室副主任劉長根表示，目前“散亂(luan) 汙”企業(ye) 整治不力是影響京津冀及周邊地區大氣環境質量的突出問題，也是強化督查過程中發現最多的問題。在綜合整治過程中，不允許應付、懈怠，更不允許不作為(wei) 和亂(luan) 作為(wei) 。

 環保部相關(guan) 負責人介紹，“散亂(luan) 汙”企業(ye) 在京津冀及周邊地區廣泛存在，截至今年6月底，“2+26”城市排查的“散亂(luan) 汙”企業(ye) 數量多達17.6萬(wan) 家，多數是家庭作坊式企業(ye) 或個(ge) 體(ti) 工商戶，主要位於(yu) 農(nong) 村和城鄉(xiang) 結合部及省市交界處監管力量比較薄弱的地方，位置隱蔽。

 根據環保部發布的通報顯示，在大氣汙染防治強化督查第十二輪次的第一周（9月14日-9月21日），28個(ge) 督查組共抽查了10262個(ge) 具體(ti) 點位，發現828個(ge) 點位存在環境問題。在問題點位中，涉氣“散亂(luan) 汙”企業(ye) 綜合整治就有317個(ge) ，占比最高。其餘(yu) 是工業(ye) 企業(ye) 揚塵治理（184個(ge) ），未安裝汙染治理設施（124個(ge) ），非工業(ye) 汙染問題（48個(ge) ），燃煤小鍋爐淘汰改造（43個(ge) ），工業(ye) 企業(ye) 其他涉氣環境問題（35個(ge) ）等。“散亂(luan) 汙”企業(ye) 綜合整治、工業(ye) 企業(ye) 揚塵治理、未安裝汙染治理設施等問題最為(wei) 突出，占一周發現問題總數的75.5%，並且仍有部分地區“散亂(luan) 汙”企業(ye) 未完成整改違法生產(chan) 、虛報完成情況等現象。

 9月24日，28個(ge) 督查組對“散亂(luan) 汙”企業(ye) 清理整頓、燃煤鍋爐治理等任務的1149個(ge) 具體(ti) 點位進行了現場核實，發現73個(ge) 點位存在環境問題。其中有9個(ge) 是涉氣“散亂(luan) 汙”企業(ye) 綜合整治，VOCs治理13個(ge) ，問題仍最為(wei) 突出。督查組發現，部分地方清單內(nei) 的“散亂(luan) 汙”綜合整治不徹底，仍有企業(ye) 未完成整改擅自恢複生產(chan) 。

 環保風暴背後的企業(ye) 生存哲學

 一場發端於(yu) 京津冀的環保風暴開始席卷全國，每一天都有大量企業(ye) 飄搖在環保風暴中。

 開始有人為(wei) 汙染企業(ye) 叫屈了，認為(wei) 汙染企業(ye) 也生產(chan) 了財富，也創造了稅收，也吸納了就業(ye) 。更荒唐的邏輯是：關(guan) 停汙染企業(ye) 會(hui) 導致失業(ye) ，失業(ye) 會(hui) 影響民生，集中關(guan) 停企業(ye) 會(hui) 造成大批失業(ye) ，進而會(hui) 形成社會(hui) 問題，造成不可收拾的局麵。這個(ge) 邏輯的目的，就是要把“失業(ye) ”當做“人質”，阻擋和叫停環保風暴，讓那些汙染企業(ye) 能夠得以續命。

 環保風暴對於(yu) 企業(ye) 到底是災難還是機遇，對於(yu) 經濟發展究竟是破壞還是促進，對於(yu) 民生利益最終是減損還是利好，這些問題必須得到明確和澄清，不能讓錯誤認識主導了輿論和民心，否則，環保風暴就有可能因過多的阻力而層層衰減，失去其強勁的勢頭。

 首先，關(guan) 停汙染企業(ye) 是讓汙染企業(ye) 死，而任由汙染企業(ye) 存在是讓環保型企業(ye) 死。

 環保型企業(ye) 不但需要大量的設備投入，而且日常使用和維護的成本也非常高。這些投入必然要分攤到產(chan) 品中去，其產(chan) 品價(jia) 格就會(hui) 升高。汙染企業(ye) 沒有環保投入和成本，產(chan) 品價(jia) 格自然會(hui) 低。這樣，在市場競爭(zheng) 中，汙染企業(ye) 的產(chan) 品就比環保型企業(ye) 的產(chan) 品更有價(jia) 格優(you) 勢，致使環保型企業(ye) 反而處於(yu) 劣勢地位，甚至活不下去。

 在特定時期內(nei) ，社會(hui) 對某一產(chan) 品的總需求是一定的，如果一家汙染企業(ye) 倒閉了，這個(ge) 需求並不會(hui) 隨之消失，而一定會(hui) 轉移到環保型企業(ye) 中。假定環保企業(ye) 和汙染企業(ye) 的生產(chan) 效率是一樣的，也就是說，汙染企業(ye) 生產(chan) 全部產(chan) 品需要多少員工，環保型企業(ye) 生產(chan) 等量產(chan) 品也會(hui) 需要同樣多的員工，關(guan) 停汙染企業(ye) 後，其員工都會(hui) 在環保企業(ye) 找到工作。關(guan) 停汙染企業(ye) 會(hui) 造成大量失業(ye) 是個(ge) 偽(wei) 命題，最多隻是出現階段性的失業(ye) 。

 其次，縱容一家汙染企業(ye) 存在，就會(hui) 有更多的企業(ye) 變成汙染企業(ye) 。

 如果環保型企業(ye) 在價(jia) 格競爭(zheng) 中處於(yu) 劣勢，就會(hui) 逼著環保型企業(ye) 向汙染企業(ye) “學習(xi) ”，即使已經安裝了環保設施也不運行，而寧願接受罰款。據鋼鐵行業(ye) 協會(hui) 測算，每生產(chan) 一噸鋼，環保設備運行成本為(wei) 130—150元，在每噸鋼平均利潤僅(jin) 有幾塊錢的市場行情下，不汙染就沒錢可賺，很多鋼鐵企業(ye) 賺的就是汙染錢。在一些行業(ye) 中，關(guan) 停環保設備已經成為(wei) 了普遍現象，不但是一些小企業(ye) 這樣做，就連一些央企也無力抵抗這種“潛規則”。

 再次，汙染企業(ye) 的野蠻生長，導致企業(ye) 的環保責任意識淡漠。

 據環保部消息，截至8月20日，在京津冀及周邊地區大氣防治強化督查中，共現場檢查企業(ye) 40925家，發現問題企業(ye) 22620個(ge) ，督辦突出問題9040個(ge) ，問題企業(ye) 占比達到55.3%。在京津冀這種公眾(zhong) 環境意識最強，政府對汙染抓得最嚴(yan) 的地區，汙染問題尚且如此普遍，其他地區汙染現象有多普遍，就可想而知。

 以2017年的環保風暴為(wei) 標誌，中國企業(ye) 進入了還賬模式，這意味著過去那種靠破壞資源和環境、靠偷漏稅、靠低工資和低福利降低成本的競爭(zheng) 方式已經過去。環保風暴對於(yu) 那些優(you) 秀的企業(ye) 是一個(ge) 曆史性的戰略機遇，汙染企業(ye) 大批死掉，為(wei) 環保型企業(ye) 騰出了發展空間，降低了其競爭(zheng) 的慘烈程度，推動了產(chan) 業(ye) 升級的加速。哪些企業(ye) 先過了這一關(guan) ，建立起以新技術、新模式、新管理為(wei) 主的競爭(zheng) 優(you) 勢，哪些企業(ye) 就會(hui) 活得更好。

 據環保部發布的《2016中國環境狀況公報》顯示，2016年，全國338個(ge) 地級及以上城市中，254個(ge) 城市環境空氣質量超標，占75.1%。麵對普遍的環境問題，麵對頻繁發生的環境事故，麵對那些讓人不忍直視的環境災難，中國需要的不是對汙染企業(ye) 的“玻璃心”，而是不徹底治理汙染絕不罷休的決(jue) 心。如果不能對那些汙染企業(ye) 痛下殺手，就會(hui) 有人死於(yu) 汙染。當需要斷臂求生的時候，如果連斷個(ge) 手指甲都心疼，犧牲的就不再是一條手臂，有可能會(hui) 付出生命的代價(jia) 。治理環境汙染就是一場斷臂求生的戰役。

 中國已經是GDP（國內(nei) 生產(chan) 總值）排名世界第二的經濟大國，人均GDP已經超過8000美元，無論是國家經濟實力還是居民財富水平，都完全過了以命換錢的階段。治理汙染不但不會(hui) 減少就業(ye) ，還會(hui) 創造出更多的就業(ye) 機會(hui) 。那些以就業(ye) 做“人質”要挾叫停環保的邏輯，不但是荒唐的，也是可恥的。中國完全有能力也有財力治理好環保，每一個(ge) 逃過處罰的汙染企業(ye) 都記錄著時代的恥辱。