近年來，全球經濟進入深度結構調整，增長放緩，複蘇乏力，礦業(ye) 市場由繁榮進入低迷，礦產(chan) 資源勘查開發受到巨大衝(chong) 擊，麵對眾(zhong) 多突出的實際問題，礦業(ye) 行業(ye) 將如何轉型升級已經刻不容緩擺在我們(men) 麵前，9月26日，在中國國土資源經濟研究院主辦、國土資源部資源環境承載力評價(jia) 重點實驗室承辦的以“礦業(ye) 轉型升級：世界模式與(yu) 中國經驗”為(wei) 主題的研討會(hui) 上，國務院參事、中國地質調查局研究員張洪濤，中國國土資源經濟研究院院長張新安等專(zhuan) 家探討和總結了大國工業(ye) 化進程及實現工業(ye) 化後，礦產(chan) 資源勘查開發的經驗與(yu) 教訓，分析了當前中國能源資源勘查開發所麵臨(lin) 的困難與(yu) 問題。

　　我們(men) 知道，當前世界經濟已經走出“薩默斯陷阱”，長期以來低增長、低通脹、低利率的局麵得到了扭轉，世界主要經濟體(ti) 的經濟增長均好於(yu) 預期，特別是歐洲和日本；全球主要國家告別了最寬鬆的貨幣供應狀態，貨幣政策開始回歸正常化，美國已經3次加息。同時，中國供給側(ce) 結構性改革也取得了初步成效，特別是去產(chan) 能效果明顯。這不僅(jin) 提高了資源供應質量和效率，優(you) 化了資源供求結構，而且改善了全球礦產(chan) 品市場的供求平衡。有專(zhuan) 家表示，全球經濟在震蕩中複蘇和中國供給側(ce) 結構性改革成效雙重作用的結果是，采礦業(ye) 利潤顯著增加，行業(ye) 效益明顯好轉，全球礦業(ye) 進入階梯式緩慢複蘇階段。

　　這些說法和問題能為(wei) 礦業(ye) 領域的持續發展帶來怎樣的借鑒？讓我們(men) 聽聽專(zhuan) 家在會(hui) 上說了什麽(me) 。

　　礦業(ye) 行業(ye) 亟須結構調整、轉型升級

　　首先，中國國土資源經濟研究院院長張新安對於(yu) 世界經濟進入新階段、中國經濟進入新常態之後的全球礦業(ye) 提出幾個(ge) 值得探討的問題。

 一是脫鉤問題。他說，從(cong) 目前到2040年乃至本世紀中葉，經濟增長會(hui) 不會(hui) 和資源消耗脫鉤？從(cong) 國外的一些情況來看，美國和歐洲的確出現了一些脫鉤現象；據中國國土資源經濟研究院研究的初步認識表明脫鉤理論可能不成立，至少從(cong) 經濟增長總體(ti) 上看，和整體(ti) 的資源利用不會(hui) 脫鉤，但各門類資源之間會(hui) 分化分異，有的資源消耗和經濟增長會(hui) 緊密聯係，但也有的資源消耗，會(hui) 逐漸脫鉤，從(cong) 主導地位退出。關(guan) 係更加密切的資源將包括生態環境友好型的礦產(chan) ，高新技術用的礦產(chan) 和新能源用的礦產(chan) 等，這就預示礦業(ye) 必須進行結構調整、轉型升級。

　　二是關(guan) 於(yu) 未來全球資源消耗問題。許多機構預測多種資源的需求峰值已經到來或即將陸續到來，特別是考慮到中國經濟從(cong) 高速增長轉向中高速增長，而其他發展中國家難以達到促進全球資源需求迅速上升的體(ti) 量，另外，受更加嚴(yan) 格的環境保護標準製約以及全球經濟向低碳轉型發展，未來資源的需求方向也將受到製約。按中國國土資源經濟研究院研究的初步認識表明，生態文明向低碳發展，但並非向低金屬發展，有資料顯示，大多數低碳生產(chan) 還利用金屬高度密集型的技術，也就是說，隨著生態文明建設進程的不斷加快，一些金屬的需求量，特別是鋰、銅、鋅、稀土以及其他三稀金屬會(hui) 隨之迅速增加。因此會(hui) 存在不同類型資源的分化分異現象，所以麵對實際情況，礦業(ye) 需要結構調整和轉型升級是大勢所趨。

　　三是如何看待當前全球礦產(chan) 品市場價(jia) 格的複蘇及礦業(ye) 企業(ye) 利潤的翻番式增長？有人認為(wei) ，這是新一輪全球礦業(ye) 周期的開始。中國國土資源經濟研究院在初步研究中所得出的認識並不支持該觀點。2016年，供求基本麵情況分為(wei) 三類：第一類供應跌幅大於(yu) 需求跌幅，第二類需求增幅波動而供應減幅波動，第三類供應增長而需求增幅更大。總之言之就是供應增加不如需求增加快，供應減少比需求減少快。2017年，供需基本麵進一步改善，煤炭、原油、天然氣、鐵礦石均呈現需求增幅大於(yu) 供應增幅的趨勢。但隨著一些臨(lin) 時減產(chan) 和暫時關(guan) 閉礦山的複產(chan) ，預計從(cong) 今年年底到今後兩(liang) 年，市場會(hui) 略有下調，但幅度很小；同時考慮到新增礦業(ye) 項目的周期性，預計未來市場形勢會(hui) 進一步好轉。不可否定的是，中國對全球礦業(ye) 的新貢獻，是維護了全球礦產(chan) 品市場的穩定。另一方麵表明，由於(yu) 未來周期在縮短，周期低穀的時間也在縮短，可以判斷，現在不是新一輪周期的開始，隻是周期內(nei) 一個(ge) 小峰值。

　　四是礦產(chan) 資源勘查開發撤出自然保護區對資源市場有多大影響？按說市場會(hui) 把這個(ge) 問題看成是礦業(ye) 發展的負麵因素，其實這是一個(ge) 非常大的誤區。我們(men) 知道，嚴(yan) 格的環保督察、安全大檢查，加快了“散小亂(luan) 汙”等落後產(chan) 能的退出，挑戰傳(chuan) 統礦產(chan) 勘查開發方式，本身就是轉型升級的必然要求。長期來看，這些“散小亂(luan) 汙”礦山企業(ye) 要想生存下去，必須深度綜合整治，並要通過環境修複進行達標改造，對不達標的礦山企業(ye) 和落後產(chan) 能必須要徹底實施“兩(liang) 端三清”，全麵依法關(guan) 閉取締。這些舉(ju) 措定會(hui) 進一步優(you) 化供應，改善需求，從(cong) 而提升資源供應質量，提高資源配置的效率。

　　五是轉型升級向何處去？張新安表示，近年來，中國礦業(ye) 界牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，以供給側(ce) 結構改革為(wei) 主線，著力去產(chan) 能、去庫存、去杠杆、降成本、補短版，特別是創新驅動不斷深化，未來的礦業(ye) 將會(hui) 呈現更加綠色、更加環保、更加高效、更加協調、更加開放的發展模式。

　　新常態下，我國礦業(ye) 企業(ye) 發展戰略

　　麵對當前中國經濟發展步入新常態，經濟增速由高速轉為(wei) 中高速，能源消耗強度下降、第二產(chan) 業(ye) 向第三產(chan) 業(ye) 主導轉變，金屬礦產(chan) 消耗減緩的事實。以及在世界能源革命浪潮此起彼伏，如何推動清潔替代和電能替代，以應對人類社會(hui) 可持續發展麵臨(lin) 的能源安全、環境汙染、氣候變化等諸多挑戰的當下，礦業(ye) 界又將如何麵對？

　　中國自然資源學會(hui) 副理事長、中國科學院地理科學與(yu) 資源研究所研究員沈鐳說：“礦業(ye) 的新常態表現為(wei) ，全球礦產(chan) 需求依賴於(yu) 中國和其他新興(xing) 經濟體(ti) ，但中國對大宗礦產(chan) 的需求增長速度不僅(jin) 減緩了，增長幅度也縮小了。經濟發展跟增長供需之間可能出現多期脫鉤與(yu) 複鉤，這種脫鉤將會(hui) 多期反複，不是簡單地維持絕對脫鉤和相對脫鉤。”

　　沈鐳預測，在短期3至5年內(nei) ，礦產(chan) 資源價(jia) 格將繼續波動；在未來10年內(nei) ，我國煤炭、銅、鋁、鉛、鎢、鎳、鉻等重要礦產(chan) 資源的需求拐點將陸續到來，但需求總量將長期保持較高水平。

　　新常態下礦業(ye) 企業(ye) 怎麽(me) 辦？對此，沈鐳給出了自己的答案。

　　第一，以去產(chan) 能為(wei) 抓手，推動大宗礦產(chan) 資源供給側(ce) 結構性改革。“十三五”及更長時期內(nei) ，國家和地方政府都將著力推動去產(chan) 能。資源型城市將在全國去產(chan) 能戰略中擔當重要責任和義(yi) 務。礦業(ye) 企業(ye) 要著力提高資源效率，實現資源消耗與(yu) 經濟增長相對脫鉤。

　　第二，建立政府適當幹預下的市場化資源價(jia) 格形成機製。從(cong) 宏觀角度，建議分步推進我國資源定價(jia) 形成機製的改革，優(you) 先推進資源稅費改革製度；逐步分類推進資源性產(chan) 品價(jia) 格形成機製改革；規範資源產(chan) 權市場，明晰產(chan) 權，實現資源有償(chang) 開采；建立並健全資源儲(chu) 備製度和價(jia) 格調節基金製度。從(cong) 企業(ye) 微觀層麵，建立公平、公正、充分競爭(zheng) 的約束激勵機製，著力提高資源性企業(ye) 的自主定價(jia) 能力和資源價(jia) 格的穩定性。將資源價(jia) 格形成機製創新與(yu) 資源稅改革和國有企業(ye) 改革結合起來，最大限度地釋放出經濟發展潛力。

　　第三，打造礦業(ye) 經濟創新升級版。礦業(ye) 的基礎地位和作用不會(hui) 改變，實現全麵小康和中國夢仍需要更多的能源和資源。礦業(ye) 企業(ye) 要實施立體(ti) 作戰，實現礦業(ye) 行業(ye) 的整體(ti) 突圍：立足國內(nei) ，調整礦產(chan) 資源勘查開發結構，保障礦產(chan) 資源安全；轉型升級，扶持優(you) 質礦山，促進新型礦山建設；調整結構，打好“三去一降一補”五大殲滅戰；綠色低碳，防止非金屬礦產(chan) 產(chan) 能擴張；體(ti) 製創新，金融、稅費、價(jia) 格等管理體(ti) 製機製改革；積極應對，“一帶一路”倡議謀劃中國的全球礦業(ye) 布局。

　　加強全球礦業(ye) 的合作共贏

　　自2016年底開始，國際礦產(chan) 品價(jia) 格全線反彈；2017年上半年，礦產(chan) 品市場繼續回暖，銅、鋁、鉛、鋅等有色金屬年內(nei) 漲幅均超過20%，鎳、金、鎂、鉬等有色金屬漲幅均超過10%。

　　針對市場的客觀因素，中國地調局發展研究中心副總工、研究員向運川分析時表示，全球礦業(ye) 市場出現複蘇態勢。礦業(ye) 公司融資環境好轉，業(ye) 績持續改善。2017年第一季度，全球礦業(ye) 融資金額比去年同期增長近一倍，礦業(ye) 融資活動明顯好轉，社會(hui) 資本對礦業(ye) 發展前景的信心正在恢複；采礦業(ye) 對外投資並購觸底回暖，今年上半年，中國企業(ye) 已宣布金額超過1000萬(wan) 美元的采礦業(ye) 海外並購交易17筆，涉及金額86.3億(yi) 美元，其中已有38億(yi) 美元完成交易。

　　其次，向運川對礦業(ye) 領域如何把握“一帶一路”的機遇也作了十分細致的詮釋。他說，“一帶一路”倡議為(wei) 世界能源資源新格局變化提供了能源資源合作的契機--亞(ya) 洲新興(xing) 經濟體(ti) 崛起帶動該區能源資源消費量增長，世界能源市場重心逐漸東(dong) 移，中國成為(wei) 能源資源地緣政治的中心，能源資源企業(ye) 更是合作的主力軍(jun) 。

　　“一帶一路”沿線國家礦產(chan) 資源豐(feng) 富，尤其是鈾、銅、鋁、鉛、鋅、鎳等礦產(chan) 資源豐(feng) 富，稀有、稀土、稀散等新技術礦產(chan) 也有較大潛力。目前是中國利用境外銅、鋁、鎳等礦產(chan) 的重要區域，在全球經濟和社會(hui) 發展中也占有舉(ju) 足輕重的地位。

　　向運川就中國企業(ye) 參與(yu) 全球能源資源開發有何趨勢作了肯定的回答：“據中國地質調查局發展研究中心不完全統計，截至今年6月底，我國企業(ye) 參與(yu) 投資的境外非油氣礦山已達170處，相比2016年底新增了8處，項目分布在6大洲41個(ge) 國家。其中，非洲、亞(ya) 洲和大洋洲最受企業(ye) 青睞。”

　　他解釋，當前國有企業(ye) 是境外礦山開發的主力軍(jun) ，其控股或參股的礦山137處，占境外礦山總數的82%。我國企業(ye) 控股礦山有141處，占比83%。為(wei) 減少風險，中國企業(ye) 更關(guan) 注成熟的勘查項目或正在開發的礦山。

　　而銅、金等礦種是投資的主要目標。境外礦山涉及鐵、猛、鉻、銅、金、銀、鋁、鉬、鉛、鋅、鎳、鈷、錫、鎢、鈦、铌、稀土、鋰等27個(ge) 礦種。銅礦項目49處、金礦項目17處、鉛鋅礦項目15處。

　　向運川指出，海外礦山獲得資源量十分可觀。礦山數量不多，但權益礦查明資源量規模可觀。其中銅、鈷、鉻和鉑族金屬等礦種境外查明資源儲(chu) 量分別是國內(nei) 的1.1倍、2.7倍、1.6倍和7.4倍；鎳、錫等礦種的境外查明資源儲(chu) 量超過國內(nei) 一半。

　　向運川強調，中國礦業(ye) 企業(ye) “走出去”，參與(yu) “一帶一路”沿線能源資源產(chan) 業(ye) 投資與(yu) 整合，一定要充分發揮國際合作平台在能源資源領域中的作用，推進雙邊、多邊國家合作機製。處理好“一帶一路”沿線國家之間的關(guan) 係，構築合作發展共贏利益共同體(ti) ，從(cong) 國家層麵研究製定“一帶一路”能源資源合作規劃，打造金融投資合作國際化平台；充分利用國家“一帶一路”倡議實施機遇期，通過機製創新、金融創新、電子商務創新、信息共享平台建設等途徑，構建“一帶一路”礦業(ye) 市場與(yu) 礦產(chan) 品市場智能化、網絡化交易平台，共享全球資源優(you) 化配置成果，全麵提升我國在全球能源和重要礦產(chan) 品定價(jia) 、貿易、物流等方麵的話語權和影響力。隨著“一帶一路”倡議的實施與(yu) 深入，將有效推進全球礦業(ye) 的支持，迎來礦業(ye) 回暖的春天。

　　最後，向運川表示，礦業(ye) 領域在經過長達9年的下行周期之後，我們(men) 期待全球礦業(ye) ，特別是中國礦業(ye) 全麵回暖。同時，為(wei) 打造全球礦業(ye) 命運共同體(ti) ，攜手推動礦業(ye) 繁榮發展，必須加強全球礦業(ye) 的合作共贏。

　　“走出去”我們(men) 還需要補很多功課

　　 國土資源部谘詢研究中心研究員李裕偉(wei) 及天津大學馬寅初經濟學院院長張中祥，也闡明了自己的觀點。李裕偉(wei) 指出，目前我國礦產(chan) 勘查從(cong) 計劃經濟向市場經濟轉換還沒有到位。原因：

 一是風險勘查資本市場目前隻有采礦的市場，在風險板塊裏沒有礦產(chan) 勘查隻有科研的結果即沒有資本礦產(chan) 勘查市場，資本來源就不穩定。這是我們(men) 要補課的地方。

 二是地勘單位轉變為(wei) 市場勘查主體(ti) 還是處於(yu) 初級礦業(ye) 公司，由此競爭(zheng) 能力和發展方向就會(hui) 存在問題。

 三是礦產(chan) 勘查領域的資源配置作用沒有落地。他解釋，勘查礦業(ye) 權就是一種資源，而勘查技術、勘查勞動力、勘查資本都是勘查資源，這些資源在市場中沒有將配置的作用發揮出來，而是政府主導發揮了配置的主要作用，從(cong) 而限製勘查市場的活躍。

 四是要提高礦產(chan) 勘查業(ye) 的國際競爭(zheng) 力，要在勘查人才、資本、積累野外勘查經驗上下功夫。

　　張中祥指出，中國企業(ye) 在“走出去”過程中要充分認識海外並購、投資的戰略風險。長期以來，中國企業(ye) 在對外投資過程中經常以為(wei) 搞定了東(dong) 道國政府就解決(jue) 了一切問題，中國企業(ye) 隻關(guan) 注“政府許可”，而非民間的“社會(hui) 許可”，企業(ye) 在海外投資過程中由於(yu) 沒有處理好與(yu) 當地居民的關(guan) 係，最終導致投資項目擱淺。如果不能妥善應對，這些都將會(hui) 對其參與(yu) 實施“一帶一路”項目帶來困難與(yu) 風險。

　　中國企業(ye) 也應該改變以往不重視勞工法和環境法規、過於(yu) 依賴政府官員的“上層路線”，轉而大力加強“下層路線”的探索和培育，學習(xi) 國外文化和市場經驗，雇傭(yong) 當地優(you) 秀人才，真正實現文化的融合，從(cong) 理念到方式上適應國際規則。他表示，當今世界70%的企業(ye) 並購後並沒有能實現期望的商業(ye) 價(jia) 值，而且70%的並購失敗直接或間接起因於(yu) 並購後的整合過程。