習(xi) 近平總書(shu) 記在中共中央政治局第四十一次集體(ti) 學習(xi) 時強調，加快構建生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，全方位、全地域、全過程開展生態環境保護建設。筆者認為(wei) ，加快構建自然資源利用上線，必須充分考慮礦產(chan) 資源利用上線。

　　資源稟賦是決(jue) 定礦產(chan) 資源利用上線的供給因素

　　一個(ge) 國家或地區的自然資源儲(chu) 量多少，是其經濟增長的重要條件之一。礦產(chan) 資源稟賦是指當前以及未來一段時間礦產(chan) 資源承載經濟社會(hui) 發展的能力閾值，是描述資源承載力的重要參數之一，是決(jue) 定礦產(chan) 資源利用上線的供應端的表現形式。我國一些礦種的資源稟賦對開發利用上線有著明顯影響，一旦突破上線，則會(hui) 造成資源枯竭等嚴(yan) 重後果。比如：石油、鐵礦石、鎳礦、鉻鐵礦等，資源稟賦是這些礦產(chan) 資源利用上線的主要決(jue) 定因素。

　　儲(chu) 采比是當前適合我國國情的衡量資源稟賦的指標之一。儲(chu) 采比是指年末剩餘(yu) 儲(chu) 量除以當年產(chan) 量得出剩餘(yu) 儲(chu) 量，按當前生產(chan) 水平尚可開采的年數，能直觀反應礦產(chan) 資源利用情況。儲(chu) 采比越大，資源利用越充分，在同樣的開采規模下，礦山服務年限延長，基建投資折舊費用相應減少。例如：石油是關(guan) 係國家安全的重要戰略資源，我國老油田已經普遍開采較長時間，同時，新增油田的儲(chu) 量品質總體(ti) 呈現下降趨勢，主要特點就是儲(chu) 采比下降。數據顯示，2015年我國原油儲(chu) 采比為(wei) 11.7，而全球原油儲(chu) 采比為(wei) 51。比較明確的數據，年產(chan) 2億(yi) 噸是我國石油資源開發利用的上線，如果超過2億(yi) 噸，會(hui) 對我國原油儲(chu) 采比乃至石油安全供給帶來進一步的影響。另外，鎳礦、鉻鐵礦等有色金屬也是我國短缺礦種，儲(chu) 采比已經降到一個(ge) 比較臨(lin) 界的水平，必須引起高度重視，應當根據資源稟賦來決(jue) 定這些礦產(chan) 資源的利用上線。

　　市場容量是決(jue) 定礦產(chan) 資源利用上線的需求因素

　　市場容量是指不考慮商品價(jia) 格或供應商策略的前提下，在一定時期內(nei) 保障必要需求的市場能夠吸納某種商品的容量，是決(jue) 定礦產(chan) 資源利用上線的需求端的表現形式。我國礦產(chan) 資源的一個(ge) 特點是大宗礦產(chan) 資源相對短缺，但一些優(you) 勢礦產(chan) 資源卻相對豐(feng) 富，例如：稀土礦、鎢礦、鉬礦以及石墨等。在全球範圍內(nei) ，這些優(you) 勢礦產(chan) 資源都是高新技術發展的必需礦種，但目前來看，這些礦種的市場容量較小，容易產(chan) 生爆發性市場飽和。一旦某一礦種出現利好消息，就會(hui) 有大量企業(ye) 湧入，從(cong) 而造成市場過剩，市場容量成為(wei) 決(jue) 定這些礦產(chan) 資源利用上線的主要因素。為(wei) 了有效防止優(you) 勢礦種或者相對短缺礦種突破礦產(chan) 資源利用上線，必須考慮開采總量控製和生產(chan) 總量控製的措施。

　　以稀土礦為(wei) 例，為(wei) 保護和合理開發優(you) 勢礦產(chan) 資源，按照保護性開采特定礦種相關(guan) 規定，國土資源部對稀土實行開采總量控製，工信部對稀土實行生產(chan) 總量控製。在鎢礦方麵，世界主要的鎢礦消費國家和地區是美國、日本、西歐，合計占世界鎢礦總消費量的60%~65%。近年來，全球鎢礦消費量逐年下降，每年以2.6%的速度下滑。我國是鎢礦消費大國和世界最大的鎢礦供應國，鎢礦供應占據國際市場80%的份額，2011年我國對鎢礦實行開采總量控製。除稀土礦和鎢礦外，從(cong) 1991年開始，我國對錫礦和銻礦亦實行開采總量控製，直到2013年取消開采總量控製。但目前錫資源保障形勢比較嚴(yan) 峻。按當年國內(nei) 開采錫礦產(chan) 量測算，我國錫礦基礎儲(chu) 量靜態開采年限由2010年的10年下降到2014年的6.7年，遠低於(yu) 世界平均17.9的開采年限。從(cong) 當前國內(nei) 產(chan) 量、消費量及總量控製數據對比來看，錫資源利用比率在30%~50%之間。由此可見，礦產(chan) 資源開采總量控製的確定，需要以市場容量為(wei) 基礎，同時考慮其他因素。

　　生態容量是決(jue) 定礦產(chan) 資源利用上線的環境因素

　　生態容量是指當前生態環境係統所能承受的人類社會(hui) 經濟活動的能力閾值，是生態環境係統功能的外在表現，是描述生態環境狀態的重要參數之一。生態容量的衡量指標之一是礦產(chan) 資源開發利用帶來的環境問題。比如：煤炭和鉛礦等，生態容量是這些礦產(chan) 資源利用上線的主要決(jue) 定因素。

　　一般來說，幾乎每種礦產(chan) 資源的開發和利用均會(hui) 對生態環境造成不同程度的影響。比如：開采鐵礦石平均品位20%左右，以及需要二次注水的石油開采均對環境造成影響，從(cong) 生態容量的角度考慮是超過了開發利用上線。又如：礦產(chan) 資源開發利用對水資源、土地資源和空氣等環境載體(ti) 的影響；礦產(chan) 資源開發利用間接帶來崩塌、滑坡、泥石流、地麵塌陷等地質災害，以及地形地貌景觀破壞，也對環境造成影響。因此，必須依據生態容量決(jue) 定礦產(chan) 資源的利用上線。

　　從(cong) 礦種的角度來看，有色金屬礦種生產(chan) 的特點是礦渣量大，選礦廢水毒性強，這一過程對周圍大氣和土壤有很大影響。煤炭開采對環境的影響也不容忽視，無論是地下開采還是露天開采，煤炭開采活動都需要剝離地表岩土層，開掘巷道，產(chan) 生大量廢棄矸石。

　　2016年5月，發改委等九部委聯合印發《關(guan) 於(yu) 加強資源環境生態紅線管控的指導意見》。要求設定資源消耗上限，亦即合理設定全國及各地區資源消耗“天花板”，對能源、水、土地等戰略性資源消耗總量實施管控，強化資源消耗總量管控與(yu) 消耗強度管理的協同。從(cong) 嚴(yan) 守生態紅線的角度，必須充分考慮決(jue) 定礦產(chan) 資源利用上線的環境因素。