雲(yun) 南礦業(ye) 律師團隊按：

 2017年9月19日，四川省國土廳在其官網上公布了《四川省大熊貓國家公園暨自然保護區礦業(ye) 權退出方案》，向社會(hui) 進行公示，為(wei) 期7天。方案在指導思想、退出原則、退出範圍、退出方式、退出時限、退出程序、退出標準、退出驗收、價(jia) 款退還和補償(chang) 原則、補償(chang) 資金來源、保障措施、其他要求等12個(ge) 方麵作出了規定。其核心是退出範圍、退出方式和補償(chang) 原則三個(ge) 方麵。經研判後我們(men) 認為(wei) ，該方案在補償(chang) 原則上的規定沒有體(ti) 現公平合理的原則，一旦正式實施，或者被其他省區借鑒、效仿，將給四川乃至其他省區麵臨(lin) 退出保護區問題的礦業(ye) 權人造成重大損失。對此不能不引起相關(guan) 礦業(ye) 權人的重視和關(guan) 注。

 不過話說回來，政府部門規定的補償(chang) 原則，從(cong) 法律的角度看也隻是其單方麵的想法，如果礦業(ye) 權人不認可不接受的，完全可以通過提起訴訟等方式尋求救濟。

《四川省大熊貓國家公園暨自然保護區礦業(ye) 權退出方案》在退出範圍、退出方式和補償(chang) 原則三個(ge) 方麵的主要內(nei) 容和存在的問題：

 一、退出範圍

 方案第三條：經公園、保護區主管部門核實認定位於(yu) 公園核心保護區、生態修複區、科普遊憩區的礦業(ye) 權，及位於(yu) 國家級保護區的礦業(ye) 權、其它保護區核心區、緩衝(chong) 區的礦業(ye) 權全部退出；位於(yu) 公園傳(chuan) 統利用區及其它保護區實驗區的礦業(ye) 權，除與(yu) 主體(ti) 功能相符並經公園、保護區主管部門同意保留的地熱、礦泉水礦業(ye) 權可予保留外，其餘(yu) 礦業(ye) 權全部退出。

 二、退出方式

 方案第四條：

（一）退出方式包括整體(ti) 退出和避讓退出兩(liang) 種。整體(ti) 退出即礦業(ye) 權全部位於(yu) 應退範圍，須整體(ti) 退出並注銷礦業(ye) 權，不再進行勘查開采活動；避讓退出即礦業(ye) 權僅(jin) 部分位於(yu) 應退範圍，可選擇退出應退範圍部分，縮小變更礦業(ye) 權範圍保留其剩餘(yu) 部分。

 （二）礦業(ye) 權全部位於(yu) 應退範圍的，實行整體(ti) 退出；礦業(ye) 權僅(jin) 部分位於(yu) 應退範圍的，礦業(ye) 權人可選擇避讓退出或整體(ti) 退出。選擇避讓退出的，避讓退出方案須由地方政府組織論證並經公園、保護區主管部門同意。探礦權縮小範圍後保留部分應滿足探礦權設置有關(guan) 要求，否則應整體(ti) 退出；采礦權縮小範圍後保留部分內(nei) 的保有資源儲(chu) 量應滿足礦產(chan) 資源規劃劃定的最低生產(chan) 規模要求，且能組織正常生產(chan) ，否則應整體(ti) 退出。位於(yu) 應退範圍的礦業(ye) 權不得轉讓、抵押。

 三、價(jia) 款退還和補償(chang) 原則

 方案第九條：

（一）通過招拍掛方式取得，確因不可抗力因素未能進場開展地質勘查工作的探礦權，經縣級人民政府出具證明文件後退還已繳納的探礦權價(jia) 款；招拍掛方式出讓的探礦權，勘查成果達到新發現礦產(chan) 地要求的（資源儲(chu) 量規模達到現行《礦產(chan) 工業(ye) 要求參考手冊(ce) 》中規定的小型礦床上限的二分之一以上），退還已繳納的探礦權價(jia) 款；對擴大範圍、采礦權延伸勘查、變更（增加）低風險勘查礦種的探礦權，已繳納相應探礦權價(jia) 款但尚未取得采礦權的，退還已繳納的探礦權價(jia) 款。價(jia) 款退還參照川財投〔2014〕5號文執行。

 （二）對勘查成果達到新發現礦產(chan) 地要求的探礦權，對其勘查投入予以補償(chang) 。勘查投入是指探礦權人直接用於(yu) 地質礦產(chan) 勘查工作項目的費用，核算範圍主要包括地形測繪、地質測量、遙感、物化探、鑽探、坑探、淺井、探槽、岩礦測試等，補償(chang) 額由所在地縣級人民政府委托資產(chan) 評估機構評估確定。查明資源儲(chu) 量由礦產(chan) 資源儲(chu) 量評審機構評定。尚未提交地質勘查報告的探礦權，探礦權人應在本方案發布之日起6個(ge) 月內(nei) 向儲(chu) 量評審機構提交地質勘查報告，逾期未提交者視為(wei) 無查明資源儲(chu) 量。

 （三）已繳納采礦權價(jia) 款的采礦權，價(jia) 款退還按照川財投〔2014〕5號文執行。對探轉采的采礦權，由所在地縣級人民政府委托礦業(ye) 權評估機構，對退出部分剩餘(yu) 資源儲(chu) 量對應的采礦權價(jia) 款進行評估後，按照評估結果予以補償(chang) 。

 對礦山建設投入按退出部分剩餘(yu) 資源儲(chu) 量對應投入予以補償(chang) 。礦山建設投入包括采選基礎設施和采選工程投入，補償(chang) 額由所在地縣級人民政府委托資產(chan) 評估機構評估確定。

 （四）實行避讓退出的探礦權不予補償(chang) ；勘查許可證屆滿前未申請延續（保留、變更）登記的探礦權不予補償(chang) ；無查明資源儲(chu) 量或查明資源儲(chu) 量未達到新發現礦產(chan) 地要求的探礦權不予補償(chang) ；采礦許可證屆滿前未申請延續（變更）登記或者資源枯竭無剩餘(yu) 資源儲(chu) 量的采礦權不予補償(chang) ；因勘查、開采行為(wei) 違反相關(guan) 法律法規被政府關(guan) 閉或礦業(ye) 權許可證被吊銷的礦業(ye) 權不予補償(chang) 。