9月26日，國務院正式印發《國家技術轉移體(ti) 係建設方案》（下稱方案），通知提出了“兩(liang) 步走”建設國家技術轉移體(ti) 係的目標。

 到2020年，基本建成適應新形勢的國家技術轉移體(ti) 係，初步形成互聯互通的技術市場；到2025年，全麵建成結構合理、功能完善、體(ti) 製健全、運行高效的國家技術轉移體(ti) 係。

 圍繞技術轉移的全過程、全鏈條、全要素，方案從(cong) 基礎架構、轉移通道、支撐保障等方麵進行了係統布局。提出構建互聯互通的全國技術交易網絡，培育若幹全國性技術交易市場，構建技術轉移體(ti) 係的“四梁八柱”。

 方案還要求拓展技術轉移的通道，通過科研人員創新創業(ye) 以及跨軍(jun) 民、跨區域、跨國界的技術轉移，增強技術轉移體(ti) 係的輻射和擴散功能，推動科技成果有序流動、高效配置。

 建設統一開放的技術市場

 在中央財經大學商學院副院長崔新健看來，這一通知的印發是非常及時與(yu) 必要的，他告訴21世紀經濟報道，當前中國技術創新和技術轉移處於(yu) 一個(ge) 關(guan) 鍵時期，國家高度重視創新驅動，建設創新型國家，但在技術轉移，特別是從(cong) 研發到產(chan) 業(ye) 化過程中存在較多瓶頸。

 “方案對現在存在的問題以及這一過程中的關(guan) 鍵環節基本上都覆蓋到了，為(wei) 如何解決(jue) 這些問題提供了指南。”

 方案提出的頭號措施就是激發創新主體(ti) 技術轉移活力，要求發揮企業(ye) 在市場導向類科技項目研發投入和組織實施中的主體(ti) 作用；在國家重大科技項目中明確成果轉化任務，設立與(yu) 轉化直接相關(guan) 的考核指標，完善“沿途下蛋”機製，拉近成果與(yu) 市場的距離；引導高校和科研院所緊貼市場需求，開展技術創新與(yu) 轉移轉化活動。

 同時，發揮國家技術創新中心、製造業(ye) 創新中心等平台載體(ti) 作用，推動重大關(guan) 鍵技術轉移擴散。

 崔新健表示，目前中國的技術研發偏重於(yu) 前端技術的研發，在這方麵不少機構實力還是很強的，但是在後端的產(chan) 品化過程中問題較多，這一方麵涉及到消費者和市場認可的問題，即研發人員和企業(ye) 之間如何銜接，另一方麵則是研發人員個(ge) 人利益實現的問題。

 “體(ti) 製內(nei) 的研發機構和人員研發出來的成果其實有很多是具備市場價(jia) 值的，但是如何將轉化成果，和這些人員的個(ge) 人的利益和動力結合起來是個(ge) 很大的問題，因此方案重點強調了要激發他們(men) 的活力。”他表示。

 值得注意的是，方案提出，將構建互聯互通的全國技術交易網絡，培育發展若幹功能完善、輻射作用強的全國性技術交易市場，健全與(yu) 全國技術交易網絡聯通的區域性、行業(ye) 性技術交易市場。推動技術市場與(yu) 資本市場聯動融合，拓寬各類資本參與(yu) 技術轉移投資、流轉和退出的渠道。

 同時，要製定技術轉移服務規範，完善符合科技成果交易特點的市場化定價(jia) 機製，明確科技成果拍賣、在技術交易市場掛牌交易、協議成交信息公示等操作流程。

 崔新健表示，這是激發轉移活力的重要一環，目前在建設中關(guan) 村技術轉移與(yu) 知識產(chan) 權服務平台等交易平台，交易平台的建設需要注意保障其開放性，不但要推動省與(yu) 省之間交易平台的開放，還有推動國內(nei) 外市場的開放。

 拓寬技術轉移通道

 方案要求，加強對全國技術交易市場、技術轉移機構發展的統籌、指導、協調，麵向全社會(hui) 組織開展財政資助產(chan) 生的科技成果信息收集、評估、轉移服務。引導技術轉移機構市場化、規範化發展，提升服務能力和水平，培育一批具有示範帶動作用的技術轉移機構。

 其具體(ti) 措施包括，加強高校、科研院所技術轉移機構建設；加快社會(hui) 化技術轉移機構發展。鼓勵各類中介機構為(wei) 技術轉移提供知識產(chan) 權、法律谘詢、資產(chan) 評估、技術評價(jia) 等專(zhuan) 業(ye) 服務；引導各類創新主體(ti) 和技術轉移機構聯合組建技術轉移聯盟。

 崔新健表示，在技術轉移過程中需要分清政府與(yu) 市場的邊界，方案堅持“市場主導，政府推動”這一原則非常重要，技術轉移在很大程度上是市場行為(wei) ，應當發揮市場對資源配置的決(jue) 定作用，不能人為(wei) 地決(jue) 定技術的價(jia) 值，或者其轉移方式。而政府在維護公平的環境，搭建轉移平台等方麵也發揮著其重要作用。

 方案還明確提出了四條技術轉移通道。其一為(wei) 創新創業(ye) ，方案鼓勵以多種形式推動科技成果向中小微企業(ye) 轉移；其二為(wei) 深化軍(jun) 民科技成果雙向轉化。最後兩(liang) 大轉移通道是推動跨區域轉移擴散以及拓展國際技術轉移空間。

 工信部賽迪研究院軍(jun) 民所高級工程師張新征告訴21世紀經濟報道，方案重點關(guan) 注了軍(jun) 民的需求對接問題，當前軍(jun) 方的需求和民口的技術不匹配，軍(jun) 方需求有缺口，而民口難以參與(yu) 進來的問題亟待解決(jue) 。此外，方案還首次提出了重大科技項目軍(jun) 民聯合論證。