監察監測“兩(liang) 上收”，環境監管獨立權威;縣級環保局與(yu) 地方政府“分開”，有效破解地方幹預;完善製度配套推進改革，全新環保體(ti) 製初露鋒芒……河北省在省以下環保機構監測監察執法垂直體(ti) 製改革試點中，表現優(you) 異，收獲頗豐(feng) ，為(wei) 其他地區實施垂改提供了可借鑒模式。

 在省以下環保機構監測監察執法垂直體(ti) 製改革試點中，河北通過實施環境監察、環境質量監測“兩(liang) 上收”，縣級環保局與(yu) 地方政府“一分開”，建起獨立權威的環境監測監察執法體(ti) 係。同時加強製度建設，厘清地方及部門環保責任，初步實現了建立條塊結合、各司其職、權威高效的地方環保管理新體(ti) 製的改革要求，為(wei) 其他地區實施垂改提供了可借鑒模式。

 監察監測“兩(liang) 上收”　環境監管獨立權威

 在這次改革中，河北省將市、縣環境監察權上收，跨區域設立6個(ge) 環境監察專(zhuan) 員辦公室。河北省環保廳副廳長楊智明告訴記者，與(yu) 過去的環保監察相比，環境監察專(zhuan) 員辦公室工作方式有三點不同，一是監察主體(ti) 不同，過去的監察隻是環保部門行為(wei) ，在麵對地方黨(dang) 委政府及省同級部門時難免“底氣不足”，現在則受省委省政府委托開展監察，權威性大大增強;二是監察對象不同，過去“督企”，現在則“督政”，更注重督察地方黨(dang) 委政府及部門履職盡責情況;三是過去環保監察往往是臨(lin) 時性的、一段時期內(nei) 的，現在則將河北劃分為(wei) 6個(ge) 片區，6個(ge) 監察專(zhuan) 員辦公室長期駐市包縣展開工作，可強力推動環保壓力傳(chuan) 導。

 監測方麵，河北將市縣生態環境質量監測、評價(jia) 和考核職能上收，成立省級和11個(ge) 駐市環境監測中心，劃轉原市、縣(區)環保局監測人員468人。同時，各市、縣原有監測站改為(wei) 環境監控中心，主要承擔執法監測、突發事件應急監測等任務。

 “原來是‘考核誰、誰監測’，不可避免一些地方出現大氣監測造假問題，現在則成了‘誰考核、誰監測’，可從(cong) 體(ti) 製上確保監測數據的權威性、真實性。”河北省環境監測中心總工馬建勇說。

 縣級環保局與(yu) 地方政府“分開”　有效破解地方幹預

 在這次改革中，河北將縣區環保局從(cong) 地方政府部門中剝離出來，不再單設縣區級環保局，劃轉為(wei) 市級環保局派出機構，實行垂直管理，有效破解地方保護主義(yi) 、人情執法等問題。縣區級環保局由市環保局直接管理後，人員、設備、資產(chan) 等全部劃轉上收，其經費開支納入市級預算管理;幹部任用上，各縣區環保分局的領導班子，由市環保局直接任命。基層環保人員表示，經費不需要地方發了、“帽子”也不歸地方管了，基層執法腰杆更硬了。

 改革後市環保局可統一管理、指揮市內(nei) 所有環境執法力量，屬地環境執法得到強化。河北邢台市完成機構調整後開展基層執法“風暴行動”，調動各分局執法人員210名，對全市21個(ge) 縣區進行隨機、交叉執法。邢台市環保局邢台縣分局副局長冀景彥表示，改革前各縣環保局歸各地縣政府管理，規模這麽(me) 大、行動這麽(me) 快速的交叉執法是不可能實現的。

 完善製度配套推進改革　全新環保體(ti) 製初露鋒芒

 河北環保垂改工作涉及人、財、物上劃調整，改革難度較大，河北省及各市成立以黨(dang) 政主要負責人為(wei) 組長的改革領導小組，並統籌組織、編製、人社、審計等部門，出台領導選配、黨(dang) 的機構設置、機構編製調整、保密工作、資金保障和固定資產(chan) 劃轉、環保執法機構納入行政執法序列、工作人員選調、審計工作、檔案移交等9個(ge) 配套工作方案，為(wei) 環保垂改工作奠定製度基礎。

 在這次改革中，河北不僅(jin) 涉及大量人員的選拔任用，而且，由於(yu) 曆史原因，河北縣一級環保係統人員身份和構成複雜，普遍存在混編混崗、一編多人情況，並有大量編外人員，需要在這次改革中解決(jue) 和消化。邢台市環保局人事科科長趙健峰介紹說，邢台市實行複雜問題簡單化，按改革政策將各類人員先整體(ti) 劃轉上收、再逐步理順，人員身份、職級待遇等在劃轉工作中維持不變，確保改革順利過渡。

在調機構、動人員的同時，河北製定出台定期環境督查和日常駐市包縣環境監察、環境質量監測事權上收等一係列製度，確保新環保體(ti) 製正常運行。改革後，河北開展了以大氣治理工作責任落實等為(wei) 主要內(nei) 容的環境監察專(zhuan) 項行動、跨區域環境執法行動等，全新的地方環保管理體(ti) 製初露鋒芒。