清潔供暖在不斷推進，“煤改電”在改善環境的同時，居民更關(guan) 心的是電價(jia) 問題。9月25日，國家發改委印發了《關(guan) 於(yu) 北方地區清潔供暖價(jia) 格政策的意見》(以下簡稱“意見”)。其中，對於(yu) “煤改電”方麵，意見指出，適當擴大銷售側(ce) 峰穀電價(jia) 差。在銷售側(ce) 平均水平不變的情況下，進一步擴大采暖季穀段用電電價(jia) 下浮比例等。

 華北電力大學經濟與(yu) 管理學院教授袁家海對《每日經濟新聞》記者表示，北方采暖的核心問題在於(yu) 老百姓是否用得起，以及有些地區對於(yu) “煤改電”采暖補貼是否持續。采暖基本是在夜間運行，通過拉大峰穀電價(jia) 差，進一步降低穀電價(jia) 格，能夠在不依賴補貼的情況下，降低老百姓的用電成本，相對更具有可持續性。

 峰穀電價(jia) 差擴大

 在政府補貼支持的情況下，前期“煤改電”采暖改造設備可以投入使用。但更重要的問題在於(yu) ，老百姓是否有動力去使用。

“成本不高，老百姓負擔得起，才會(hui) 有動力，否則，老百姓隻會(hui) 用自己能接受的辦法。”一位不願具名的電力行業(ye) 人士對《每日經濟新聞》記者坦言，價(jia) 格機製和補貼設計絕對是影響老百姓采用電取暖的最核心問題。

 究竟燒煤和煤改電後對百姓的成本影響如何?袁家海給記者算了一筆賬：“一戶農(nong) 民一個(ge) 采暖季用3~4噸比較差的煤，按以前煤價(jia) 300、400塊錢1噸計算，燃料成本也就是1000到1500元左右。”

 而對應到電價(jia) 方麵，袁家海表示，以北京為(wei) 例，北京的穀電電價(jia) 是0.3元/度，一戶農(nong) 民一個(ge) 采暖季得花費8000到10000元。這種情況下，北京對農(nong) 民進行了補貼，以降低采暖成本。

 袁家海指出，北京空氣汙染壓力較大，“煤改電”補貼力度也大，但其他有些地方並不適用，因為(wei) 很多地方都沒有這麽(me) 大的財政支撐能力。所以，補貼並非適用於(yu) 每個(ge) 地方，不具持續性，最根本的還是要拉大峰穀電價(jia) 差距，進一步降低穀電價(jia) 格，以降低居民用電成本。

 意見也明確，完善銷售側(ce) 峰穀分時時段劃分。對采暖用電部分，適當延長穀段時間(原則上不超過2小時)，優(you) 化峰、平、穀價(jia) 格時段劃分。並且，適當擴大銷售側(ce) 峰穀電價(jia) 差。在銷售側(ce) 平均水平不變的情況下，進一步擴大采暖季穀段用電電價(jia) 下浮比例。

 在袁家海看來，一些地方穀電價(jia) 格應該比北京的0.3元/度更低一些。因為(wei) 北京地區0.3元還要加上補貼後老百姓才能承受，而一些地方收入水平明顯比北京低，穀電電價(jia) 也應該更低。

 袁家海表示，穀電電價(jia) 降低的同時保持銷售側(ce) 平均水平不變，這意味著峰電價(jia) 格會(hui) 拉高。“峰電電價(jia) 不拉高，電網公司則不能實現財務盈虧(kui) 平衡，時間長了電網公司就失去積極性。”他說。

“電網公司在做采暖改造的時候，對農(nong) 村配電網花了很大的代價(jia) 。”袁家海說，“煤改電”導致采暖季電網負荷加大，過去的低壓線路和變壓器都需要改造，電網公司做了大量的投入。 上述電力行業(ye) 人士舉(ju) 例說，如果采暖季穀段降了5分錢，峰段可能會(hui) 拉高的幅度稍大一些。因為(wei) 采暖季穀電使用量大，峰電使用電量小，為(wei) 保證財務平衡，峰電拉高幅度可大一些。

 鼓勵PPP模式參與(yu) 投資運營

 為(wei) 推進北方地區“煤改電”、“煤改氣”進程，意見提出，鼓勵社會(hui) 資本通過政府和社會(hui) 資本合作(PPP)模式參與(yu) 清潔供暖項目投資建設運營，多渠道解決(jue) 項目融資問題，降低融資成本。

 不過，值得注意的是，此前也有一些企業(ye) 曾反映“煤改電”一次性投資大、後期運營成本高。這種情況下，該如何提高社會(hui) 資本的積極性?

 袁家海表示，目前的難點在於(yu) ，如何評價(jia) 煤改電項目總的投入和產(chan) 出。煤用的少了，汙染少了，對於(yu) 所產(chan) 生的社會(hui) 價(jia) 值，政府如何通過類似社會(hui) 層麵收益核算的方式將價(jia) 值量化出來，以給予進入的社會(hui) 資本盈利的空間。

 袁家海詳細說，“煤改電”這樣的清潔供暖項目投資建設運營一定意義(yi) 上具有準公共服務的性質，想要吸引社會(hui) 資本進入，政府和項目之間要產(chan) 生一些不是真實的成本收益，而是基於(yu) 減煤減排成本和收益去進行核算，類似於(yu) 一種合同能源管理的模式。

 據了解，合同能源管理是一種新型的市場化節能機製，其實質就是以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能業(ye) 務方式。 此外，袁家海表示，政府也應加大財政支持力度，或綠色金融支持力度，給予稅收等方麵優(you) 惠。意見也指出，大力發展綠色金融，在風險可控的前提下，加大對清潔供暖企業(ye) 和項目的支持力度。支持通過企業(ye) 債(zhai) 、低息貸款等方式解決(jue) 清潔供暖項目融資問題。

 在加大財政支持力度方麵，意見也明確，各地應結合本地實際，研究出台支持清潔取暖的政策措施，統籌使用相關(guan) 政府資金，加大對清潔取暖工作的支持力度，並向重點城市傾(qing) 斜。落實供暖企業(ye) 向居民供暖相關(guan) 增值稅、房產(chan) 稅、城鎮土地使用稅優(you) 惠政策。