節約與(yu) 綜合利用是今後礦業(ye) 發展的一個(ge) 重要方向，也是中央推進綠色發展的一個(ge) 重要要求。

 在2017年中國國際礦業(ye) 大會(hui) “礦業(ye) 綠色發展——礦產(chan) 資源節約和高效利用”分論壇上，國土資源部儲(chu) 量司司長鞠建華開宗明義(yi) ，直奔主題，就如何通過加強礦產(chan) 資源節約與(yu) 高效利用來促進綠色發展作了主題報告。

國土資源部儲(chu) 量司司長鞠建華在論壇上發言

 礦業(ye) 開發得好有利於(yu) 生態建設

 鞠建華說，礦業(ye) 開發具有兩(liang) 重性，一個(ge) 是有擾動和破壞、改造生態環境的特點，另一方麵如果做得好有改善生態環境的作用，所以是一個(ge) 雙向的。

 “這幾年通過綠色礦山建設，有很多礦山企業(ye) 在資源開發過程中，對生態環境的改善作出了很大貢獻。”鞠建華舉(ju) 例說，比如神華準噶爾準東(dong) 煤礦，在礦業(ye) 開發過程中加快生態環境恢複治理和生態再造，在礦業(ye) 發展過程中使得礦區的綠化麵積從(cong) 原來自然生態狀態下的12%達到了現在62%。所以說，礦業(ye) 開發具有雙向、雙重的作用，如果做得好有利於(yu) 生態建設，也促進生態建設。

 砂石建材成為(wei) 礦業(ye) 一大亮點

 談到當前的礦產(chan) 資源開發狀況時，鞠建華認為(wei) ，今年上半年礦業(ye) 有止跌回穩的態勢，到今年7月份之前由於(yu) 礦產(chan) 品市有所好轉，固定資產(chan) 投資增速、有明顯止跌的勢頭。另外，隨著供給側(ce) 結構性改革的推進及去產(chan) 能效果的顯現，煤炭開始量減價(jia) 漲，從(cong) 去年年底到現在，煤炭市場整個(ge) 情況還是非常好的，很多煤炭企業(ye) 現在有一種“春天”的感覺。

 鞠建華表示，由於(yu) 城市化和基礎建設的拉動，建材及非金屬特別是砂石建材類的礦產(chan) 資源開發的量，據測算去年達到了200億(yi) 噸以上，成為(wei) 礦業(ye) 領域增長的一個(ge) 很大的亮點。現在在地方上能申請到砂石土的開礦權利，還是需要很大的競爭(zheng) 能力的。

 綜合利用成為(wei) 礦企新的增長極

 鞠建華認為(wei) ，我國的礦業(ye) 行業(ye) 隨著礦山工藝技術和裝備不斷進步，開發利用水平處於(yu) 一個(ge) 比較高的水平，原油的采收率保持在27%左右，居世界最高水平；鐵礦回采率保持在80%以上，鉛鋅錫銻鎢等有色金屬回采率超過90%以上，銅、鉛鋅、金、錫、錳、磷、石墨、螢石等多個(ge) 礦種回收率超過全球其他國家水平，鐵礦保持在75%以上。當然，這與(yu) 我們(men) 國家資源的賦存現狀是有關(guan) 係的，大家在利用的時候想盡各種辦法吃幹榨淨。

 “礦產(chan) 綜合利用成為(wei) 礦山企業(ye) 新的增長極。”鞠建華表示，如果沒有綜合利用，許多礦山企業(ye) 可能難以生存。目前，國內(nei) 大部分重要礦產(chan) 綜合利用率超過70%，共伴生礦產(chan) 利用成為(wei) 礦山新的利潤增長點。近三年來，雖然因礦業(ye) 市場萎縮、礦產(chan) 品價(jia) 格下滑，影響了礦企綜合利用產(chan) 值的上升，但今年隨著礦業(ye) 市場的好轉，綜合利用的產(chan) 值下降的幅度也有所收窄，出現了轉好的現象。

 “尾礦和固體(ti) 廢棄物的利用也在不斷提速，特別是京津冀地區。我們(men) 初步統計，截至2016年底，國內(nei) 現存尾礦庫超過1萬(wan) 處，累計達到200億(yi) 噸以上，生態建設的加大對這一塊的資源的再利用起到了很大的促進作用。”鞠建華說。

 “十五字”彰顯頂層設計

 鞠建華表示，下一步，礦產(chan) 資源節約與(yu) 綜合利用從(cong) 頂層設計上主要用15個(ge) 字來體(ti) 現：摸情況-來調查，摸清資源利用的基本狀態；建標準——健全礦產(chan) 資源開發利用標準體(ti) 係；推技術——推廣先進適用技術；強監管——把好源頭、過程和閉坑；配政策——用礦、用地、財稅、金融、信用等政策。

 要建立礦產(chan) 資源開發利用水平調查評估製度。主要任務是動態調查礦產(chan) 資源開發利用現狀，科學評價(jia) 礦產(chan) 資源開發利用水平，構建激勵約束機製，構建企業(ye) 自律、社會(hui) 監督、政府監管的共同治理機製，建立先進和不達標名單製度。調查內(nei) 容有礦山年度消耗、保有儲(chu) 量、“三率”情況、礦產(chan) 品信息和尾礦堆存利用等數據。根據總體(ti) 進度安排，今年主要是開展一些試點，選擇了11個(ge) 礦種、7個(ge) 省區和三大油氣公司開展試點。2019年該製度全麵實施，今後將作為(wei) 常態性的製度。

 建立技術標準體(ti) 係。包括“三率”最低指標——資源利用紅線，“領跑者”指標——鼓勵線，開發總量和強度——資源利用上線。

 把好“三關(guan) ”，強化礦產(chan) 資源開發利用監管。一是嚴(yan) 把源頭關(guan) ，包括礦產(chan) 資源規劃、建設項目壓礦審批、儲(chu) 量報告審批、開發利用方案。二是嚴(yan) 控過程關(guan) ，包括儲(chu) 量動態監管、開發管理、信息公示等。三是把好閉坑關(guan) ，包括閉坑、尾礦的綜合利用及尾礦庫用地複墾後再使用。

 六大政策撐起礦業(ye) 明天

 鞠建華介紹，促進資源的節約與(yu) 綜合利用，要建立完善六個(ge) 方麵的激勵約束政策。

 一是用礦政策，對實行總量調控礦種的開采指標、礦業(ye) 權投放，符合國家產(chan) 業(ye) 政策的，優(you) 先向綠色礦山和綠色礦業(ye) 發展示範區投放。前不久，六部門印發的《綠色礦山發展指導意見》，提出對綜合利用好的礦山要優(you) 先配置礦業(ye) 權、優(you) 先給予支持。對於(yu) 采石取土成片連片的地方，依法依規進行礦產(chan) 資源整合，增加可開采資源量。合理調整礦產(chan) 開發布局，優(you) 化伴生礦開采順序，對采石取土連片、問題集中的進行整合，落實礦山地質環境治理主體(ti) 責任。

 二是用地政策，給予國土資源節約集約模範縣（市）用地指標獎勵。對因采煤塌陷造成的土地毀損，可納入年度土地變更調查進行變更。符合條件地區，可納入城鄉(xiang) 建設用地增減掛鉤試點。將在土地利用規劃中優(you) 先保障新建、改擴建綠色礦山合理的新增建設用地需求，對於(yu) 采礦用地，依法采取協議方式出讓、租賃或先租後讓。

 三是財政金融政策。地質礦產(chan) 、礦山環境、土地複墾等專(zhuan) 項資金優(you) 先支持礦產(chan) 資源節約和綜合利用工作。推動地方財政建立獎勵基金，對優(you) 秀綠色礦山企業(ye) 進行獎勵。鼓勵研發綠色礦山特色信貸產(chan) 品，加大資源循環利用等方麵的資金支持，推動符合條件的礦山企業(ye) 在境內(nei) 中小板、創業(ye) 板和主板上市以及到“新三板”和區域股權市場掛牌融資。

 四是稅費優(you) 惠政策。資源稅方麵，對符合條件的充填開采和衰竭期礦山減征資源稅，實行備案管理製度。依法在建築物下、鐵路下、水體(ti) 下通過充填開采方式采出的礦產(chan) 資源，資源稅減征50%。對衰竭期礦山采出的資源，資源稅減征30%。對稠油、三次采油、低豐(feng) 度油氣田、深水油氣田資源稅分別減征40%、30%、20%和30%。對鼓勵利用的低品位礦、廢石、尾礦、廢渣、廢氣等提取的礦產(chan) 品，由各省製定本法減免稅。

 所得稅方麵，企業(ye) 從(cong) 事符合條件的環境保護、節能節水項目的所得，可以免征、減征企業(ye) 所得稅。企業(ye) 綜合利用資源，生產(chan) 符合國家產(chan) 業(ye) 政策規定的產(chan) 品所取得的收入，可以在計算應納稅所得額是減計收入。我們(men) 國家在所得稅方麵，環保、節能節水方麵可以免征一些所得稅，同時對於(yu) 企業(ye) 綜合利用資源，符合國家產(chan) 業(ye) 政策規定的這些內(nei) 容、這些範圍範疇也可以在核定所得額時減計收入。企業(ye) 購置用於(yu) 環境保護、節能節水、安全生產(chan) 等專(zhuan) 用設備的投入，可以按照一定比例的稅額抵扣。符合條件經認證為(wei) 高新技術企業(ye) 的，可依法按照15%的稅率減征企業(ye) 所得稅。

 增值稅方麵，利用油母頁岩生產(chan) 頁岩油的，70%退稅；利用煤炭伴生煤層氣發電的，100%退稅；利用煤矸石生產(chan) 建築砂石骨料，利用煤矸石、煤泥、石煤、油母頁岩生產(chan) 氧化鋁、活性矽酸鈣、瓷絕緣子、煆燒高嶺土，退稅70%；利用煤矸石、煤泥、油母頁岩發電發熱，利用氧化鋁赤泥、電石渣生產(chan) 氧化鐵、氫氧化鈉溶液、鋁酸鈣、鋁酸三鈣、脫硫劑，均實行50%退稅。

 環保稅方麵，明年1月1日要正式實施的環保稅，對綜合利用煤矸石、尾礦、危險廢棄物、冶煉渣、粉煤灰等固體(ti) 廢物，符合國家和地方環境保護標準的，暫免征環境保護稅。

 對不符合國家和地方環境保護標準的設施、場所儲(chu) 存或者處置尾礦，每噸征收15元環境保護稅。

 五是技術政策。推廣應用先進技術。自2012年起，國土資源部已發布5批272項技術，探索將先進技術應用情況與(yu) 開發利用方案、礦業(ye) 權審批、礦產(chan) 資源開發利用水平調查評估掛鉤，強化技術目錄管控作用。今年國土資源部正在審定第六批的技術目錄。

 六是信用政策。礦業(ye) 權人信息公示製度是這項政策基礎，如果做得好礦業(ye) 權人可以享受到很多政府支持優(you) 惠政策，做得不好納入異常名錄或者是黑名單，對企業(ye) 今後的經營和發展會(hui) 產(chan) 生負麵影響。目前，礦業(ye) 權信息公示製度已經全麵實施，相關(guan) 的懲戒製度也在建立，礦山企業(ye) 要認真的申請和填報信息，切實履行好法定義(yi) 務。