中國經濟的高速發展已經持續了近40年，不過仍然還有一項重要的增長動力尚未獲得充分利用，那就是城市化。如今，超級城市（特指人口超過1000萬(wan) 的大城市）作為(wei) 經濟發展和擴大繁榮的引擎終於(yu) 獲得了應有的高度重視。

 在過去10年裏，中國一直聚焦於(yu) 從(cong) 以廉價(jia) 勞動力驅動的製造業(ye) 主導型經濟增長模式轉變為(wei) 以創新驅動、以高附加值為(wei) 特征的經濟增長模式，而這要以勞動生產(chan) 率的大幅提升為(wei) 前提，城市化將是實現這一轉變的重要助力。在實現規模經濟方麵，城市化尤其關(guan) 鍵。

 目前，雖然中國是全球人口最多的國家，也是全球第二大經濟體(ti) ，但僅(jin) 有一半的中國人生活在城鎮地區，而且僅(jin) 有不到10%的中國人生活在超級城市。中國的城市化率甚至仍然低於(yu) 全球的平均水平。

 在中國，人口超過1000萬(wan) 的超級大城市，其發展曾長期受到行政部門和發展規劃部門的嚴(yan) 格限製。的確，為(wei) 了實現快速工業(ye) 化，在積累生產(chan) 資本、吸引外國直接投資乃至鼓勵企業(ye) 家精神等方麵，中國的超級大城市通常不如中小城市做得那樣出色。當然，這與(yu) 中小城市並未受到上述限製有一定關(guan) 係。

 上世紀90年代，小城昆山逐漸發展成為(wei) 中國領先的電子製造業(ye) 中心。另外，東(dong) 莞、惠州、順德和中山等廣東(dong) 省的一些小城市也成功融入全球供應鏈體(ti) 係，它們(men) 在中國成為(wei) “世界工廠”的過程中扮演了關(guan) 鍵角色。

 雖然小城市的成功值得關(guan) 注，可擁有千萬(wan) 人口的超級城市才是中國未來實現產(chan) 業(ye) 發展和經濟增長最大的潛力所在。截至目前，中國已經擁有北京、上海、廣州和深圳4座“一線城市”，常住人口均在2000萬(wan) 以上。考慮到中國的人口規模和經濟規模，2000萬(wan) 這個(ge) 數字並不驚人。

 有人認為(wei) ，上述4座超級城市已經達到人口容納的極限和對國家經濟增長貢獻的極限，不過這種觀點並無根據。另外，中國還有如成都、天津、杭州、武漢、蘇州等眾(zhong) 多充滿經濟活力的二線城市，若得到合適的發展機會(hui) ，它們(men) 很可能將成為(wei) 一線城市名單裏的新成員。

 為(wei) 了最大程度上挖掘中國城市的潛力，政策製定者應適應新形勢並展現更多的靈活性，在“城市土地開發率”的控製問題上，尤其應該如此。中國必須放棄土地配額製度，這一製度不僅(jin) 限製了用於(yu) 未來發展的土地供應量，而且還存在過度向工業(ye) 分配土地的問題。

 不過情況正在改觀。在中國，城市的行政區劃呈現城鄉(xiang) 二元結構，後者一般被稱為(wei) “農(nong) 村”，農(nong) 村地區以農(nong) 業(ye) 生產(chan) 為(wei) 主。以上海為(wei) 例，上海市行政區域總麵積為(wei) 6340平方公裏，其中2448平方公裏為(wei) 農(nong) 村區域。

 另外，地方政府還在推進“撤縣設區”，這將有助於(yu) 農(nong) 村地區的城市化進程。“撤縣設區”得到了中央政府的支持，這一進程將有利於(yu) 住宅建設，產(chan) 業(ye) 乃至商業(ye) 的擴張也將從(cong) 中獲益。

 為(wei) 了推進城市引領經濟增長的新模式，中國還致力於(yu) 都市圈建設，這一戰略將有利於(yu) 一線城市帶動周邊欠發達地區的發展。從(cong) 經濟角度來說，長三角和珠三角是中國的兩(liang) 大產(chan) 業(ye) 中心，分別擁有上海和廣州、深圳3座一線城市，它們(men) 無疑是中國最重要的核心城市，巨大的經濟規模和高度的產(chan) 業(ye) 協作水平將帶動這3座城市勞動生產(chan) 率的大幅提升。

 在實施都市圈發展戰略方麵，粵港澳大灣區開創了新機遇。從(cong) 2010年到2016年，粵港澳大灣區的GDP從(cong) 5.42萬(wan) 億(yi) 人民幣（約合8200億(yi) 美元）增加到9.35萬(wan) 億(yi) 人民幣（約合1.42萬(wan) 億(yi) 美元），粵港澳都市圈的經濟規模已經位於(yu) 東(dong) 京都市圈和紐約都市圈之後躋身全球三強。另外，粵港澳大灣區的人口也在快速增長之中，不過其人均GDP還不到東(dong) 京的一半，這也意味著這一地區的增長潛力仍然十分巨大。

 另外，國家已經把以杭州灣為(wei) 中心的第二個(ge) 大灣區的建設納入視線。不過，杭州灣大灣區與(yu) 長三角的有些部分有所重疊，將已經非常繁榮的長三角地區整合進杭州灣大灣區，這將是一個(ge) 漫長的過程。杭州灣大灣區涵蓋了沿海的超級大都市上海以及浙江省和江蘇省的十餘(yu) 座城市，該灣區不僅(jin) 包括世界級港口——寧波舟山港（以貨物吞吐量計算，寧波舟山港已是全球最繁忙港口），還將中國現有的11個(ge) 自由貿易區中的兩(liang) 個(ge) 納入懷中。杭州灣大灣區在規模上已足可以匹敵舊金山灣區和東(dong) 京灣區。

 中國經濟在過去40年裏的蛻變在全世界是無與(yu) 倫(lun) 比的，然而要成為(wei) 一個(ge) 富裕國家，中國還有很多工作要做。隨著中國經濟逐漸轉型為(wei) 以知識和科技來驅動，中國經濟將再一次發力。在這一波經濟發展過程中，恐怕沒有任何其他現象比超級大都市的潛力得到充分發揮更能代表中國經濟新的發展特征了。