今年以來，多個(ge) 省份煤炭去產(chan) 能進展較為(wei) 順利，某些省份已經提前超額完成任務，但同時也存在一些地方去產(chan) 能工作不紮實、不到位等問題。事實上，今年我國煤炭去產(chan) 能麵臨(lin) 的任務與(yu) 去年相比並沒有明顯減小，考慮到今年還須防範去年已經退出的產(chan) 能“死灰複燃”，去產(chan) 能麵臨(lin) 的壓力其實更大，因此今年煤炭行業(ye) 的去產(chan) 能任務依舊艱巨。

國家統計局不久前公布的數據顯示，截至7月末，我國已退出煤炭產(chan) 能1.28億(yi) 噸，完成去年目標任務的85%，這意味著今年我國煤炭去產(chan) 能工作已經取得了階段性重要進展。不過，盡管煤炭去產(chan) 能工作穩步推進，但近日召開的國務院常務會(hui) 議也指出，國務院第四次大督查發現了一些地方存在去產(chan) 能工作不紮實、不到位等問題。

 專(zhuan) 家表示，當前我國煤炭去產(chan) 能仍然任重道遠，應進一步創新政策手段，著力解決(jue) 好去產(chan) 能進程中的重點和難點問題，推動煤炭產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化，使轉型升級取得實質性進展。

 工作進展較為(wei) 順利

 根據年初的工作部署，今年我國將繼續退出煤炭產(chan) 能1.5億(yi) 噸以上。從(cong) 近期各地反饋的情況看，多個(ge) 省份去產(chan) 能進展情況較為(wei) 順利。例如，江西省2017年計劃關(guan) 閉退出煤礦52處、退出煤炭產(chan) 能279萬(wan) 噸/年。截至8月底，已關(guan) 閉煤礦53處、退出產(chan) 能291萬(wan) 噸/年，提前超額完成全年煤炭去產(chan) 能工作任務。內(nei) 蒙古、遼寧、江蘇、福建、河南、廣西、重慶等省(區、市)也已超額完成全年目標任務。

 這一進度，與(yu) 去年“時間過半但去產(chan) 能隻完成年度目標任務的29%”形成了鮮明對比。

 “今年煤炭去產(chan) 能工作進展較為(wei) 順利，與(yu) 政策落實工作有基礎、煤炭市場價(jia) 格波動小等因素密切相關(guan) 。”工銀國際原材料行業(ye) 總分析師趙東(dong) 晨說，去年煤炭去產(chan) 能工作的主要政策文件是在去年2月底印發，相關(guan) 工作在文件印發後才開始全麵推進。煤炭去產(chan) 能工作涉及冗員安置、債(zhai) 務剝離等多個(ge) 方麵，情況複雜，前期準備需要耗費大量時間。因此，去年上半年許多地方都處於(yu) 去產(chan) 能的準備階段而非實施階段。相比之下，今年的去產(chan) 能工作可以借鑒去年相關(guan) 經驗，去年去產(chan) 能的成功經驗起到了很好的示範和帶動效應，不少前期準備工作在去年已經作了部署和安排。

 趙東(dong) 晨表示，從(cong) 煤炭市場行情看，去年下半年煤炭價(jia) 格明顯攀升，煤炭企業(ye) 盈利情況迅速轉好，部分煤炭企業(ye) 對未來盈利能力的預期轉向樂(le) 觀，去產(chan) 能意願受到一定影響。今年以來煤炭價(jia) 格波動顯著收窄，基本穩定在政策調控區間，煤炭企業(ye) 可以更合理地預估未來盈利空間，去產(chan) 能意願受到的幹擾也比較小。

 國家發展和改革委有關(guan) 負責人表示，今年以來我國在煤炭去產(chan) 能中堅持穩中求進工作總基調，重點抓住處置“僵屍企業(ye) ”這個(ge) 牛鼻子，統籌處理好政府和市場、短期和長期、減法和加法、供給和需求的關(guan) 係，推動了煤炭去產(chan) 能工作取得階段性重要進展。

 記者了解到，隨著去產(chan) 能相關(guan) 工作的順利推進，帶動了煤炭市場供需基本平衡，消費和供應增加，行業(ye) 效益逐步好轉。中經煤炭行業(ye) 景氣指數報告顯示，今年二季度，中經煤炭產(chan) 業(ye) 景氣指數為(wei) 107.7，仍處於(yu) 近年來較高水平。二季度景氣度已高出近5年均值（2012年至2016年均值）27.0點，表明煤炭行業(ye) 運行景氣度依然較高。

 政策支撐作用顯現

 總的來看，今年我國煤炭去產(chan) 能麵臨(lin) 的任務與(yu) 去年相比並沒有明顯減小。考慮到今年還須防範去年已經退出的產(chan) 能“死灰複燃”，去產(chan) 能麵臨(lin) 的壓力其實更大。

 為(wei) 使煤炭去產(chan) 能的順利推進，國家相關(guan) 部門已經出台了“獎補資金、職工安置、金融支持、產(chan) 能置換”等10多項配套政策，這些配套政策對於(yu) 去產(chan) 能工作起到了很好的支撐作用。

 “從(cong) 財政金融支持看，主要產(chan) 煤地區基本都已明確了退出產(chan) 能的獎補措施，為(wei) 實現退出產(chan) 能所對應的冗員安置等提供了支持。”趙東(dong) 晨說，有關(guan) 監管部門還明確了有扶有控的金融政策，例如加大對兼並重組煤炭企業(ye) 的金融支持力度，對符合並購貸款條件的兼並重組企業(ye) ，交易價(jia) 款中並購貸款的比例上限提高到了70%；對於(yu) 不符合國家產(chan) 業(ye) 政策、長期停工停產(chan) 的“僵屍企業(ye) ”、不達標且整改無望的企業(ye) 等，則要求堅決(jue) 壓縮、退出相關(guan) 貸款，倒逼落後產(chan) 能退出。這些措施充分發揮了財政金融工具的杠杆作用，有利於(yu) 幫助去產(chan) 能工作順利有序推進。

 產(chan) 能指標置換也是我國煤炭去產(chan) 能中引入市場化機製的有益探索。早在去年10月份，國家發展改革委就印發了《關(guan) 於(yu) 做好煤炭產(chan) 能置換指標交易服務有關(guan) 工作的通知》，明確從(cong) 2016年起，3年內(nei) 原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chan) 能的技術改造項目和產(chan) 能核增項目；確需新建煤礦的，一律實行減量置換。在建煤礦項目應按一定比例完成淘汰落後產(chan) 能和化解過剩產(chan) 能任務。

 “產(chan) 能置換指標交易是幫助煤炭產(chan) 業(ye) 同時解決(jue) 去產(chan) 能和保供應問題的重要途徑之一。”煤科總院煤炭戰略規劃研究院戰略研究所所長任世華表示，通過產(chan) 能置換指標交易，落後產(chan) 能獲得安置員工、轉產(chan) 轉型等所需資金，可以盡快退出；新建產(chan) 能，特別是未批先建產(chan) 能基本屬於(yu) 優(you) 質產(chan) 能，可獲得生產(chan) 指標，向市場供應煤炭，從(cong) 總體(ti) 上優(you) 化煤炭供應結構。

 此外，我國還建立了“煤炭中長期合同”製度和“基礎價(jia) +浮動價(jia) ”的定價(jia) 機製，促進市場價(jia) 格處於(yu) 合理區間，淘汰關(guan) 閉了一大批資源枯竭、煤質差、安全保障程度低、扭虧(kui) 無望的煤礦，使不達標產(chan) 能加速退出市場。

 一些問題依舊存在

 當前，我國煤炭去產(chan) 能仍然任重道遠，一些地方去產(chan) 能工作不紮實、不到位等問題依舊存在。中國煤炭工業(ye) 協會(hui) 會(hui) 長王顯政此前表示，當前職工安置資金缺口大、獎補資金標準低、資金適用範圍窄、職工安置渠道有限，職工安置難度越來越大；煤礦關(guan) 閉退出中的資產(chan) 債(zhai) 權債(zhai) 務關(guan) 係複雜，絕大多數關(guan) 閉退出煤礦為(wei) 法人單位，債(zhai) 權債(zhai) 務涉及麵廣，資產(chan) 債(zhai) 務處置難度大。

 中國煤炭經濟研究院院長嶽福斌也指出，在去產(chan) 能過程中，一些退下來的生產(chan) 要素並沒有得到很好的再配置。例如，部分勞動力尚未得到妥善安置；部分企業(ye) 債(zhai) 務問題並未得到有效解決(jue) ，財務成本居高不下，資金鏈十分緊張，杠杆率依然偏高，並有繼續升高的趨勢；煤炭產(chan) 業(ye) 技術進步明顯放緩，對後續的長遠發展十分不利。

 趙東(dong) 晨認為(wei) ，盡管多數大型煤炭企業(ye) 對於(yu) 股票、債(zhai) 券等直接融資工具都有應用，但其最為(wei) 依賴的還是間接融資途徑。在目前行業(ye) 景氣度已經明顯好轉的背景下，大型商業(ye) 銀行對於(yu) 煤炭行業(ye) 信貸政策應作針對性調整，為(wei) 去產(chan) 能提供金融支持；同時也應加快推進“市場化債(zhai) 轉股”和混合所有製改革。

 此外，還應統籌規劃去產(chan) 能進程與(yu) 完全產(chan) 能置換機製，加快推進主要產(chan) 煤地區的產(chan) 業(ye) 升級以解決(jue) 煤炭行業(ye) 冗員的再就業(ye) 問題，通過財務重組等方式化解煤炭企業(ye) 債(zhai) 務問題給金融機構帶來的風險。

 國家信息中心預測部宏觀經濟研究室主任牛犁建議，在煤炭去產(chan) 能中要正確處理好供給與(yu) 需求的關(guan) 係，減法與(yu) 加法的關(guan) 係，在嚴(yan) 格依法淘汰落後產(chan) 能的同時釋放優(you) 質產(chan) 能，在保障產(chan) 能供應穩定的同時保持煤價(jia) 基本穩定。