供暖季即將到來，人們(men) 開始擔憂空氣質量狀況。今年5月份，財政部、住房城鄉(xiang) 建設部、環境保護部、國家能源局4部門組織開展中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點工作。天津、石家莊、唐山、保定、太原、開封、鶴壁、新鄉(xiang) 等12個(ge) 城市入圍首批試點。日前，4部門召開會(hui) 議對試點工作進行動員部署，一場中央及地方財政撬動、社會(hui) 資本廣泛參與(yu) 的大規模“藍天保衛戰”正式打響——

　　剛剛步入9月份，霧霾就已經給了京津冀多次“臉色”。環保部通報稱，今年秋冬季天氣形勢不容樂(le) 觀，重汙染天氣過程相對提前，讓人們(men) 對供暖季的到來更加擔憂。據相關(guan) 統計，整個(ge) 北方城鎮中有將近40%、農(nong) 村有超過90%的地區仍然用散煤燃燒取暖，已成為(wei) 我國北方地區冬季霧霾的重要成因之一。如何為(wei) 寒冬燒起無汙染的“清潔柴火”？

　　今年5月份，財政部、住房城鄉(xiang) 建設部、環境保護部、國家能源局4部門組織開展中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點工作。天津、石家莊、唐山、保定、廊坊、衡水、太原、濟南、鄭州、開封、鶴壁、新鄉(xiang) 12個(ge) 城市入圍首批試點。

　　要清潔也要接地氣

　　采取“接地氣”“受歡迎”的清潔取暖模式，要確保成本較低、效益較高，技術上合理、經濟上可行，這是一場投入巨大的探索。中央財政根據試點城市規模大小，對直轄市每年獎勵10億(yi) 元，省會(hui) 城市每年獎勵7億(yi) 元，其他地級市每年獎勵5億(yi) 元。試點城市在3年內(nei) 地方財政投入約697億(yi) 元，計劃吸引社會(hui) 資本超過2000億(yi) 元。

　　資金保障充足，但花起來卻不能“任性”。“要采取‘接地氣’‘受歡迎’的清潔取暖模式，確保成本較低、效益較高，技術上合理、經濟上可行。”財政部副部長劉偉(wei) 表示。要實現“接地氣”的清潔取暖，需要試點城市結合自身發展需要和資源條件，因地製宜設計切實可行、居民歡迎的清潔取暖技術路徑。

　　“試點城市清潔取暖方案一旦確定，就將在短期內(nei) 大範圍推廣某幾種技術路線，相關(guan) 清潔供暖設施、管線等投入使用後，很難更改。因此，從(cong) 避免浪費、避免返工的角度，在確定清潔供暖技術路線時，有必要進行全麵分析，認真選擇。”國家能源局副局長劉寶華強調。

　　保定市市長郭建英介紹，保定市聘請了環科院和“千人計劃小組”專(zhuan) 家對空氣汙染源進行解析，認為(wei) 燃煤汙染是主因，繼而確定了“治霾先治煤、治煤先治散”的基本思路，規劃了“以集中供熱為(wei) 基礎，以氣代煤和電代煤為(wei) 主要路徑、以多種清潔能源替代為(wei) 補充”的技術路線。“保定將實施分域治理，在北部禁煤區推行氣（電）代煤；在主城區重點推行集中供暖；在環主城區禁煤區按照‘集中供熱—管道氣替代—液化天然氣（LNG）替代—電替代’的次序優(you) 選路徑；在其他縣域及平原村，以氣代煤和電代煤為(wei) 主，在地熱資源豐(feng) 富的區域推廣地熱工程；在偏遠山區村實施清潔燃料和優(you) 質煤品使用方案。”郭建英說。

　　“廊坊將充分發揮氣源豐(feng) 富、氣網發達、燃氣基礎紮實的優(you) 勢，以氣為(wei) 主、以電為(wei) 輔抓推進。”廊坊市委書(shu) 記馮(feng) 韶慧介紹，廊坊構建以電力和天然氣為(wei) 主、地熱能和太陽能為(wei) 輔的能源體(ti) 係，健全清潔取暖全鏈條；在布局上突出4個(ge) 重點，即清潔能源基礎設施建設、清潔能源替代、建築節能改造、生態環境建設。

　　鄭州市常務副市長王躍華介紹，鄭州積極打造“熱電聯產(chan) 為(wei) 主、燃氣鍋爐為(wei) 輔、管網互通、集中調度”的冬季采暖供熱模式，初步形成了以集中供熱為(wei) 主力、點狀分散供熱為(wei) 補充的城市供熱格局。

　　不達標將被“一票否決(jue) ”

　　績效考核將分成年度考核和總考核等多個(ge) 階段和層次，年度考核不達標的暫緩安排獎勵資金，總考核不達標的將被“一票否決(jue) ”，即取消試點城市資格、扣回全部獎勵資金。

　　“試點城市是清潔取暖的責任主體(ti) 和實施主體(ti) 。”劉偉(wei) 指出，試點城市要細化實施方案、加快分解落實，切實增強經濟性、適用性和可操作性；要創新投入機製、發揮資金效益，理順電價(jia) 、氣價(jia) 、供暖價(jia) 格等體(ti) 製機製，引導社會(hui) 資本加大投入；要堅決(jue) 完成清潔取暖改造任務，3年內(nei) 城區散煤取暖“清零銷號”、農(nong) 村地區完成絕大多數改造。據介紹，四部門還將組織績效考核，督促試點工作。績效考核將分成年度考核和總考核等多個(ge) 階段和層次，年度考核不達標的暫緩安排獎勵資金，總考核不達標的將被“一票否決(jue) ”，即取消試點城市資格、扣回全部獎勵資金。

　　住房和城鄉(xiang) 建設部副部長易軍(jun) 說，各試點城市要圍繞“散煤供暖銷號”和“建築能效提升”目標，分解落實工作任務，加強組織領導，明確配套政策，強化績效考核，確保試點取得實效。要強化質量安全監管，對清潔取暖項目的設計、施工、驗收等環節進行全過程監管，加強對清潔采暖設備、建築節能材料產(chan) 品的質量管理。

　　“石家莊將清潔取暖建設納入了政府工作年終考核體(ti) 係。”石家莊市常務副市長李雪榮介紹，石家莊建立了試點項目庫及分年度試點項目台賬，項目總數214個(ge) ，今年實施130個(ge) ，明年實施41個(ge) ，2019年實施43個(ge) ，實現清潔供熱改造麵積3.3億(yi) 平方米。石家莊還逐步完善政策保障體(ti) 係，出台了《市清潔取暖推進實施意見》《清潔取暖專(zhuan) 項規劃》《燃氣供暖鍋爐房建設技術導則》等政策、技術文件，對清潔取暖項目的立項、規劃、設計、施工、驗收、運營等各環節進行全麵規範。

　　天津市武清區區長戴東(dong) 強介紹，針對“無煤區”建設的大量手續工作，武清區成立手續辦理專(zhuan) 項工作組，發揮“一顆印章管審批”的優(you) 勢，建立項目綠色通道機製，創新采取“以函代證”“容缺後補”等方式，全麵提高手續辦理效率。

　　鄭州市出台了《冬季清潔取暖試點城市工作考核評價(jia) 辦法》，明確進度考核、資金考核、成效考核等相關(guan) 內(nei) 容。同時，還建立了清潔能源利用項目建設定期督查、工作例會(hui) 、觀摩評比、信息報送、督導考核等工作機製。

　　廊坊市全程聘請第三方專(zhuan) 業(ye) 機構、專(zhuan) 業(ye) 隊伍實施監管，強化督導考核。市級成立督導組，縣級成立工作組，鄉(xiang) 鎮設立指揮部，村街設立協管員。目前，市級已開展大規模督查30餘(yu) 次，對各類問題予以公開晾曬。同時，建立清潔取暖應用監督考核機製，明確各成員單位和相關(guan) 負責人在清潔取暖應用中的責任以及獎懲標準。

　　“清潔柴火”來自“創新樹”

　　試點城市積極探索有利於(yu) 清潔取暖的電價(jia) 、氣價(jia) 、熱價(jia) 機製，合理疏導增加的成本，推動供暖體(ti) 製改革，深化能源服務市場改革，探索構建安全、穩定、高效、適用的清潔取暖體(ti) 係

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　　創新滲透於(yu) 這場“藍天保衛戰”的各個(ge) 環節。劉偉(wei) 介紹，中央財政在支持政策上進行了創新，從(cong) “全麵撒網”到“重點突破”，以城市為(wei) 單位給予獎勵，進行整體(ti) 推進；同時，明確目標任務、突出地方責任、強化績效考核，督促地方創新體(ti) 製機製、完善政策措施、探索試點經驗，引導企業(ye) 和社會(hui) 加大資金投入，構建“企業(ye) 為(wei) 主、政府推動、居民可承受”的運營模式，實現試點城市散煤取暖“銷號”和清潔替代，形成示範帶動效應。

　　“要推進技術及管理創新。”易軍(jun) 強調，試點過程中要推廣新型清潔取暖、建築節能技術、材料、產(chan) 品，加快編製和修訂相關(guan) 標準規範，積極探索合同能源管理、能源托管、特許經營等市場化機製。

　　試點城市紛紛加速探索，著力進行多層次創新。在技術創新上，石家莊采用熱泵和大溫差管網輸送技術，將城市遠郊熱電廠及工業(ye) 餘(yu) 熱作為(wei) 城市熱源，實現節能減排，提高供熱保障能力；在投融資創新上，保定發揮財政資金“四兩(liang) 撥千斤”的杠杆和引導作用，采用政府和社會(hui) 資本合作（PPP）、合同能源管理、節能收益獎勵等市場化模式進行投融資；在管理創新上，廊坊實施嚴(yan) 格的施工資質準入機製，建立約談機製和市場退出機製，施工質量不合要求的堅決(jue) 清退。

　　“創新樹”應枝繁葉茂，體(ti) 係化生長。試點城市也在積極探索有利於(yu) 清潔取暖的電價(jia) 、氣價(jia) 、熱價(jia) 機製，合理疏導增加的成本，推動供暖體(ti) 製改革，深化能源服務市場改革，探索構建安全、穩定、高效、適用的清潔取暖體(ti) 係。

　　當前，大部分城市城區清潔取暖比例較高，而農(nong) 村地區基礎差、底子薄、欠賬多，清潔取暖率普遍較低。“中央財政支持清潔取暖試點是要集中力量打攻堅戰、殲滅戰，實現散煤取暖‘銷號’。要實現這個(ge) 目標，重點在城市，難點在農(nong) 村。”劉偉(wei) 介紹。這次試點以城市為(wei) 單位整體(ti) 推進清潔取暖，城區內(nei) 必須實現散煤取暖的銷號清零，並輻射帶動廣大農(nong) 村地區，大幅提升農(nong) 村地區的清潔取暖比例。據了解，試點城市提出，到2020年4月，農(nong) 村地區清潔取暖率目標均達到90%以上。