一邊是夏季用電高峰已過，煤炭消費漸入淡季；另一邊卻是近期市場供應偏緊，導致煤價(jia) 仍處上升空間——近期煤市上的這一矛盾開始受到市場參與(yu) 各方以及監管部門的高度關(guan) 注。

 在一部分業(ye) 內(nei) 人士看來，由於(yu) 安全生產(chan) 檢查和環保督察，一些煤礦無法保證連續生產(chan) ，成為(wei) 導致煤炭供應偏緊的原因之一。

 9月21日，國家發改委發布《關(guan) 於(yu) 做好煤電油氣運保障工作的通知》（以下簡稱“通知”），要求各產(chan) 煤地區組織指導煤炭生產(chan) 企業(ye) 在確保安全的前提下科學組織生產(chan) ，不得以簡單停產(chan) 方式開展或應對執法檢查，重點產(chan) 煤地區要認真落實保供責任。　　

 加快煤炭優(you) 質產(chan) 能釋放煤炭供應偏緊，從(cong) 近期的原煤產(chan) 量數據下滑也能反映出一二。據國家統計局數據顯示，8月份原煤產(chan) 量2.9億(yi) 噸，環比下降1.23%，日均產(chan) 量938萬(wan) 噸，環比減少11.65萬(wan) 噸。

 中國煤炭工業(ye) 協會(hui) 谘詢中心工程師成功近期對記者表示，由於(yu) 近年來煤炭行業(ye) 持續處於(yu) 低位運行，市場出清幅度較大，加之去產(chan) 能工作有序推進，煤炭行業(ye) 有效供給萎縮較大。近期由於(yu) 安全生產(chan) 檢查和環保督察的原因，很多煤礦無法保證連續生產(chan) ，由此煤炭供應整體(ti) 仍然偏緊。

 一位不願具名的煤炭行業(ye) 人士接受記者采訪時表示，在安全檢查中，安監、煤監部門要求存在安全隱患的煤礦停產(chan) 是正常的。而在環保督察中，不符合要求和未批先建的煤礦也是應該停產(chan) 的。但有時部分地方難免會(hui) 出現停產(chan) “一刀切”的情況。“為(wei) 了避免風險，有些地方的檢查部門可能會(hui) 要求煤炭企業(ye) 進行停產(chan) 整頓。”上述煤炭行業(ye) 人士表示，實際上合規的煤炭企業(ye) 在接受檢查的同時，是可以正常生產(chan) 的。如果搞一刀切的話，合規的煤企也不能生產(chan) 了，煤炭供給就會(hui) 趨向偏緊。

 此次《通知》中也明確，不得以簡單停產(chan) 的方式開展或應對執法檢查。

 此外，為(wei) 保證煤炭供應，《通知》還要求，加快推進煤炭優(you) 質產(chan) 能釋放。其中包括嚴(yan) 格落實增減掛鉤、減量置換要求，加快辦理相關(guan) 手續，促進建設項目依法依規投入建設生產(chan) 。相關(guan) 政府部門要按照簡政放權、放管結合、優(you) 化服務要求，加快辦理建設項目核準手續；對已核準項目，要積極協調加快辦理采礦許可、土地使用、環境影響評價(jia) 和安全生產(chan) 許可等後續手續，已建成項目要及時開展聯合試運轉和竣工驗收等工作。

 通知還要求，按照嚴(yan) 格條件標準、嚴(yan) 格減量置換的原則，對部分符合條件的優(you) 質產(chan) 能煤礦重新核定生產(chan) 能力。各地和有關(guan) 中央企業(ye) 要積極協調和組織具備條件的煤礦加緊落實產(chan) 能置換方案，為(wei) 加快辦理相關(guan) 手續、增加有效供給創造條件。　　

 近期港口煤炭運力短缺除加快優(you) 勢產(chan) 能釋放外，《通知》還要求加強運輸協調保障。各地要提前摸清運輸需求，加強與(yu) 運輸部門的溝通銜接，製定煤炭、糧食等重點物資運輸方案，強化運輸綜合協調，確保重點物資運輸平穩有序。

 記者注意到，近期港口煤炭價(jia) 格大漲，出現運力短缺情況。

 易煤數據顯示，截至9月14日北方港（秦皇島、天津港、京唐港、曹妃甸等）到長江口地區4萬(wan) ~5萬(wan) 噸海運費為(wei) 49~51元/噸，環比上周上漲12元/噸左右。“海進江”方麵，長江口到九江1萬(wan) 噸船運費15元/噸，到城陵磯1萬(wan) 噸船運費21.5元/噸，到湖北宜昌1萬(wan) 噸船28元/噸。

 易煤研究院研究員張飛龍對《每日經濟新聞》記者表示，沿海運費方麵，在煤炭市場的提振下，下遊終端搶購性補庫意願強烈，貨盤較多；但同時，由於(yu) 北方錨地數量持續走高，壓港嚴(yan) 重，加上國際運費走強的分流以及台風的影響，適期運力較為(wei) 短缺。

 煤炭科學研究總院煤炭戰略規劃研究院副院長吳立新表示，有些地方出於(yu) 環保等方麵因素考慮，停止汽運，進一步加劇港口運輸壓力。“汽運車用柴油，對環境會(hui) 產(chan) 生汙染。且有些汽運煤密封不嚴(yan) ，煤粉散落對周邊環境也造成汙染。”吳立新說。

 針對近期港口煤炭運力短缺且價(jia) 格上漲較快的情況，《通知》要求，運輸企業(ye) 要加強運力安排與(yu) 運輸組織，挖掘潛力增加煤炭運力，優(you) 先保障重點港口、重點用戶和重點區域的運輸需求。煤炭產(chan) 運需三方要多簽訂量價(jia) 齊全和有運力保障的中長期合同，要加強對合同執行情況的監督考核，進一步提高簽約履約水平。

 吳立新告訴記者，產(chan) 運需三方簽訂中長期合同，既能保障運輸，防止出現去年有些地區冬季供暖時運輸跟不上的現象，同時在目前煤價(jia) 上漲的情況下，能夠使得供需雙方的價(jia) 格波動不至於(yu) 太大。

 值得注意的是，《通知》對煤炭供應的部署具體(ti) 到各個(ge) 地區：京津唐地區，要積極落實煤源，加強運輸調度協調，提前做好電煤儲(chu) 備工作，確保電煤穩定供應；東(dong) 北地區要充分認識今冬明春煤炭供應保障的嚴(yan) 峻性和複雜性，切實承擔起本地區保供責任，進一步研究完善保供方案，確保責任到人、措施落地；內(nei) 蒙古要認真落實特別應急供煤措施，組織煤礦在確保安全的前提下做好生產(chan) ，全力保障東(dong) 北地區和京津唐地區煤炭穩定供應；重慶、四川、貴州、雲(yun) 南等保供難度較大的地區，要合理把握去產(chan) 能的節奏和力度，積極整合資源，完善儲(chu) 煤設施，提高社會(hui) 存煤和電廠存煤能力。