發展綠色礦業(ye) 是生態文明建設的重要內(nei) 容，關(guan) 乎國家安全與(yu) 經濟社會(hui) 可持續發展。《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 加快推進生態文明建設的意見》和國家“十三五”規劃均將發展綠色礦業(ye) 、建設綠色礦山作為(wei) 重點任務進行部署。麵對新形勢新要求，我們(men) 必須站在政治和全局的高度，增強綠色礦業(ye) 推進工作的責任感和緊迫感，努力開創我國綠色礦業(ye) 發展新局麵，將“綠色革命”進行到底。

　　國家級綠色礦山試點發揮示範引導作用

　　近年來，我國綠色礦業(ye) 發展主要以建設國家級綠色礦山試點為(wei) 抓手，按照“試點先行、整體(ti) 推進”的思路統籌推進，在降本提效、資源節約、環境改善、管理創新、礦地和諧等方麵起到了很好的示範引導作用。從(cong) 2011年開始，國土資源部先後確定了四批共661家國家級綠色礦山試點單位，分布在全國29個(ge) 省（自治區、直轄市），涉及能源、有色金屬、冶金、黃金、化工、非金屬及建材等行業(ye) 。通過試點建設，在油氣資源高效開發，煤炭資源綠色開采，金屬礦產(chan) 伴生資源高效綜合利用，化工、非金屬礦山環境保護，以及礦地和諧、共享資源開發收益等方麵，樹立了一批綠色礦山建設的典型模式。

　　在此基礎上，編製示範區建設規劃，深入推進綠色礦山和綠色礦業(ye) 發展。國家“十三五”規劃、全國國土資源“十三五”規劃以及第三輪全國礦產(chan) 資源規劃對發展綠色礦業(ye) 、建設綠色礦山作出了決(jue) 策部署，2017年5月，國土資源部等六部門聯合印發《關(guan) 於(yu) 加快建設綠色礦山的實施意見》，標誌著我國綠色礦山建設工作進入了新的發展階段。目前，許多地區編製了綠色礦山和綠色礦業(ye) 發展示範區建設規劃、實施意見或工作方案等文件，綠色礦山建設與(yu) 考核標準的製定得到了進一步推進。地方環保、財政等相關(guan) 部門的支持力度和組織保障得到了加強，逐步形成促進綠色礦業(ye) 發展的“合力”。此外，綠色礦業(ye) 發展的激勵約束政策得到進一步落實，企業(ye) 由“要我建”逐步轉向“我要建”。

　　從(cong) 確定第一批國家級綠色礦山試點以來，國土資源部將綠色礦山建設作為(wei) 重要抓手，注重試點的引領和推動作用。目前試點建設成效明顯，有力推動了綠色礦業(ye) 的發展步伐，但從(cong) 數量上看661家試點礦山與(yu) 全國12萬(wan) 多家的礦山總數相比，覆蓋麵較小，與(yu) “到2020年，綠色礦業(ye) 發展新格局基本形成”目標還有一定距離。

　　“三大轉變”全麵推動綠色礦業(ye) 發展

　　隨著國家將綠色發展理念確定為(wei) “十三五”期間的五大發展理念之一，中共中央將發展綠色礦業(ye) 納入全國生態文明建設指導意見之中，我國綠色礦業(ye) 發展已逐步跨入一個(ge) 全新的階段並呈現出以下發展趨勢：

　　國家對綠色礦業(ye) 發展由點上推動向麵上整體(ti) 推動轉變。我國“十三五”規劃綱要明確要求，選擇50個(ge) 重點地區開展綠色礦業(ye) 發展示範區建設。全國國土資源“十三五”規劃也明確提出，到2020年基本形成“綠色礦山建設的新格局”“綠色礦業(ye) 轉型發展的新途徑”和“綠色礦山發展的工作、標準和政策體(ti) 係”三大目標。這一轉變預示著我國綠色礦業(ye) 發展已跨入“全麵整體(ti) 推動”階段，國家將大力加強綠色礦山建設，加速推進綠色礦業(ye) 發展。

　　綠色礦業(ye) 由單純注重開發到綠色勘查與(yu) 開發並重轉變。2010年國土資源部發布《關(guan) 於(yu) 貫徹落實全國礦產(chan) 資源規劃發展綠色礦業(ye) 建設綠色礦山工作的指導意見》，提出了9條國家級綠色礦山基本條件。地質勘查是礦業(ye) 的基礎和上遊產(chan) 業(ye) ，綠色勘查應貫穿於(yu) 礦產(chan) 資源開發利用與(yu) 保護的全過程。從(cong) 實踐看，西南能礦集團在貴州省率先提出並實施了綠色勘查，成為(wei) 獲得突出效果的綠色勘查示範。而2016年5月中國地質礦產(chan) 經濟學會(hui) 地勘局長座談會(hui) 發出的《綠色勘查行動宣言》，成為(wei) 地質勘查行業(ye) 踐行綠色勘查的共同心聲。與(yu) 此同時，政府層麵也開始關(guan) 注綠色勘查，國家在《固體(ti) 礦產(chan) 勘查工作規範》中增加了綠色勘查的要求，《關(guan) 於(yu) 加快建設綠色礦山的實施意見》中明確提出“生態優(you) 先，綠色勘查”的內(nei) 容。這些都表明，政府和企業(ye) 已開始由單純注重綠色開發向綠色勘查與(yu) 開發並重轉變，我國綠色礦業(ye) 發展的內(nei) 容日益科學化、全麵化。

　　政策支持由“輸血”模式向“造血”模式轉變。在以往試點單位建設過程中，國家通過多種專(zhuan) 項資金傾(qing) 斜來體(ti) 現對綠色礦山企業(ye) 的支持，如：礦山地質環境治理經費、節約與(yu) 綜合利用經費等。為(wei) 了實現2020年綠色礦業(ye) 發展新格局的目標，我國對綠色礦山建設的政策支持由直接“輸血”向“造血”升級。2016年8月國家發改委等7部門聯合印發了《關(guan) 於(yu) 構建綠色金融體(ti) 係的指導意見》，提出要動員和激勵更多社會(hui) 資本投入到綠色產(chan) 業(ye) ，加快我國經濟向綠色化轉型。國土資源部等部門將綠色礦山信息納入企業(ye) 征信係統等信用平台，作為(wei) 銀行辦理信貸業(ye) 務和其他金融機構提供金融服務的依據，鼓勵社會(hui) 資本成立各類綠色礦業(ye) 產(chan) 業(ye) 基金。未來，我國綠色礦業(ye) 發展將更加注重市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，政府將引導企業(ye) 充分利用市場規則、經濟特點來尋求更多的資金支持。

　　通過“頂層設計”凝聚合力協同推進

　　黨(dang) 的十八屆四中全會(hui) 強調通過良法善治的頂層設計，形成製度化、常態化的政府決(jue) 策機製。發展綠色礦業(ye) 是一項重大戰略任務，需要通過“頂層設計”凝聚各方力量協同推進，對此筆者提出以下建議：

　　頂層設計：國家層麵按照生態文明建設的總體(ti) 目標和要求編製全國綠色礦業(ye) 發展專(zhuan) 項規劃。各地區還要從(cong) 不同地區、不同礦種的實際出發，做好綠色礦山、綠色礦業(ye) 發展示範區建設規劃。目前，省級及直轄市層麵的北京、廣西、江蘇，市級層麵的邯鄲等一些地區已經編製了綠色礦山建設規劃，其他地區也應加快編製步伐，統籌有序推進我國綠色礦業(ye) 發展。

　　立法保障：把綠色礦業(ye) 發展上升為(wei) 國家法律層麵予以保障，在《礦產(chan) 資源法》中納入發展綠色礦業(ye) 、建設綠色礦山的有關(guan) 內(nei) 容，並頒布發展綠色礦業(ye) 、建設綠色礦山的相關(guan) 實施條例。同時，健全以公平為(wei) 核心的企業(ye) 綠色技術創新產(chan) 權保護製度，調動礦山企業(ye) 綠色技術研發的積極性與(yu) 創造性。

　　政策支持：爭(zheng) 取科技、工信、稅收等更多部門支持，進一步細化用地、用礦、財稅、金融等支持政策。在製度安排上，應將企業(ye) 自身利益、地區經濟發展、礦區基礎設施建設、礦業(ye) 行業(ye) 工人的訴求與(yu) 綠色礦業(ye) 發展理念相結合。鼓勵有條件的地方政府和社會(hui) 資本共同發起區域性綠色礦業(ye) 發展基金，支持地方綠色礦業(ye) 發展，支持社會(hui) 資本和國際資本設立各類民間綠色礦業(ye) 投資基金，多元化保障綠色礦山建設。支持在礦業(ye) 發展中引入PPP模式，鼓勵各類綠色發展基金支持以PPP模式操作的相關(guan) 項目。此外，鼓勵礦山企業(ye) 依據市場規律、通過市場行為(wei) 加強自身綠色化發展。

　　科技興(xing) 綠：鼓勵礦山企業(ye) 與(yu) 科研單位合作，構建多元化的礦業(ye) 科技投入體(ti) 係，打造政產(chan) 學研用相結合的綠色礦業(ye) 科技創新平台，增強我國綠色礦業(ye) 發展的科技支撐力量。加快礦產(chan) 資源精細高效勘查、智慧礦山技術裝備、生態礦山與(yu) 資源節約、礦山綠色開采與(yu) 選冶、煤炭提質與(yu) 綜合利用和典型二次資源循環利用等關(guan) 鍵礦業(ye) 技術體(ti) 係的研發與(yu) 推廣應用。借助互聯網+礦業(ye) 發展契機，通過技術革新推進智慧礦山建設，使更多礦山企業(ye) 實現安全保障、高產(chan) 高效、綠色環保的目標。

　　標準建設：鼓勵中國礦業(ye) 聯合會(hui) 和其他各行業(ye) 協會(hui) 參與(yu) 綠色礦山標準製定工作，礦山企業(ye) 要在綠色礦業(ye) 發展實踐的基礎上，配合相關(guan) 主管部門總結形成行業(ye) 建設標準。同時，鼓勵社會(hui) 團體(ti) 參與(yu) 標準化建設，推動先進成熟技術轉化為(wei) 標準，逐步完善分區域、分行業(ye) 、分礦種、分規模、定量化的評估考核標準與(yu) 製度體(ti) 係。

　　嚴(yan) 格監管：綠色礦山建設要求與(yu) 礦業(ye) 權出讓相結合，並約定相關(guan) 違約責任，加強對采礦權人履行綠色礦山建設任務的監督檢查，提高其對建設綠色礦山的重視程度。加大對綠色礦山建設落後企業(ye) 的處罰力度，督促企業(ye) 加快推進綠色礦山建設進程。同時，完善礦產(chan) 資源管理製度，將綠色礦業(ye) 發展納入相關(guan) 主管部門和各級政府的績效考核內(nei) 容。

　　信息平台：加快綠色礦業(ye) 信息平台建設，及時對試點建設典型模式、綜合效益、相關(guan) 政策、考評標準、示範區名錄以及先進適用技術等的宣傳(chuan) 推廣，營造綠色礦山企業(ye) 的良好輿論氛圍。