近日，國土資源部印發了《礦業(ye) 權交易規則》（以下簡稱《規則》），此次印發的《規則》是對2011年《礦業(ye) 權交易規則（試行）》的修訂。就修訂的背景、重點、有哪些新要求等問題，記者采訪了國土資源部礦產(chan) 開發管理司有關(guan) 負責人。

　　記者：2011年《礦業(ye) 權交易規則（試行）》在規範礦業(ye) 權交易行為(wei) 方麵發揮了積極作用，近期為(wei) 什麽(me) 要進行修訂，能否簡要介紹一下修訂的背景？

　　負責人：在5年多的執行過程中，《礦業(ye) 權交易規則（試行）》為(wei) 各地有序高效開展礦業(ye) 權交易提供了製度依據，取得了明顯成效。近期，對其進行修訂主要有以下幾個(ge) 方麵的考慮：

　　一是有效期已滿。《礦業(ye) 權交易規則（試行）》是從(cong) 2012年3月1日開始實行，有效期隻有五年。

　　二是落實國務院有關(guan) 推進建設公共資源交易平台等的要求。首先，2015年，國務院辦公廳印發了《整合建立統一公共資源交易平台的工作方案》，要求將礦業(ye) 權競爭(zheng) 出讓環節納入公共資源交易平台，各省（區、市）都在積極落實。納入公共資源交易平台後，礦業(ye) 權交易的相應流程和要求都需要作相應調整。

　　其次，在按照國務院要求清理有關(guan) 行政法規部門規章和規範性文件時，需要將《關(guan) 於(yu) 建立健全礦業(ye) 權有形市場的通知》《關(guan) 於(yu) 做好礦業(ye) 權有形市場出讓轉讓信息公示公開有關(guan) 工作的通知》《關(guan) 於(yu) 加快推進建立地（市）級礦業(ye) 權交易機構的通知》和《關(guan) 於(yu) 印發〈礦業(ye) 權交易規則（試行）〉的通知》等4個(ge) 文件中，有關(guan) 建立省市兩(liang) 級礦業(ye) 權交易機構、礦業(ye) 權審批信息公開製度、開展網上交易試點、公示信息與(yu) 配號係統關(guan) 聯等內(nei) 容進行整合。

　　再次，國務院在清理規範國務院部門行政審批中介服務事項時，決(jue) 定取消“礦業(ye) 權轉讓鑒證和公示”，不再要求申請人委托省級礦業(ye) 權交易機構進行鑒證和公示，明確提出“改由省級國土資源主管部門負責發布礦業(ye) 權轉讓公示信息並出具公示無異議的意見”。在《礦業(ye) 權交易規則（試行）》中，礦業(ye) 權轉讓鑒證和公示是轉讓交易的重要內(nei) 容，需要同步調整。

　　三是落實生態文明建設等工作的要求。2015年以來，在國土資源部貫徹落實《生態文明體(ti) 製改革總體(ti) 方案》《加快推進生態文明建設的意見重點任務分工方案》《國家資源安全政策》等工作時，都要求全麵推進礦業(ye) 權市場建設。規範礦業(ye) 權交易行為(wei) ，是礦業(ye) 權市場建設的重要內(nei) 容，需要按新要求及時修訂《礦業(ye) 權交易規則（試行）》。

　　記者：此次修訂，《規則》的主要內(nei) 容有哪些？

　　負責人：此次修訂後的《規則》體(ti) 例和條數仍與(yu) 原文保持一致，共有8章46條。概括起來主要分為(wei) 5個(ge) 部分。

　　一是總則（第一章，共8條），規定了製定規則的目的、適用範圍、相關(guan) 定義(yi) 、交易權限和形式，以及辦理交易委托的要求。

　　二是交易程序（第二章至第四章，共21條），規定了交易機構發布公告、接受報名申請、取得交易資格的程序和要求，招拍掛方式出讓礦業(ye) 權的全流程操作要求及交易平台中止、終止和恢複的要求等。

　　三是公示公開（第五章，共8條），分類明確了不同方式出讓的礦業(ye) 權、轉讓礦業(ye) 權公示公開的內(nei) 容、平台、時限等要求。

　　四是交易監督及爭(zheng) 議處理（第六章和第七章，共5條），明確了各級國土資源主管部門、交易平台和工作人員的相關(guan) 責任，中標人、競得人的違約責任，以及處理爭(zheng) 議的原則性規定和為(wei) 交易的礦業(ye) 權建檔要求等。

　　五是附則（第八章，共4條），明確了省級國土資源主管部門可細化製定相關(guan) 規則和有關(guan) 交易資金結算要求，規定了《規則》的執行時間和有效期。

　　記者：此次修訂，在礦業(ye) 權交易規則方麵主要作了哪些調整？

　　負責人：具體(ti) 而言，主要包括以下7個(ge) 方麵：

　　一是調整了《規則》的適用範圍，由規範非油氣礦業(ye) 權交易調整為(wei) 規範非油氣和油氣礦業(ye) 權出讓，礦業(ye) 權轉讓交易調整為(wei) 參照執行。

　　二是做好與(yu) 公共資源交易平台的銜接，將礦業(ye) 權競爭(zheng) 出讓環節納入公共資源交易平台，並用“礦業(ye) 權交易平台”的概念替換了“礦業(ye) 權交易機構”。

　　三是增強了可操作性，如將招標過程中確定中標人的確認形式，由礦業(ye) 權交易平台與(yu) 中標人簽訂成交確認書(shu) 改為(wei) 礦業(ye) 權交易平台發出中標通知書(shu) ；明確招拍掛活動結束後，啟動保證金退還工作；細化了掛牌轉現場競價(jia) 的操作要求；增加了追究中標人、競得人違約責任的條款。

　　四是強化了國土資源主管部門的職責，如將礦業(ye) 權出讓公告的發布主體(ti) 由礦業(ye) 權交易機構調整為(wei) 礦業(ye) 權交易平台或國土資源主管部門；強調國土資源主管部門應加強對交易活動的監管；明確國土資源部審批登記權限需要招拍掛出讓的非油氣礦業(ye) 權，委托省級國土資源主管部門組織實施，並代表國土資源部與(yu) 中標人或競得人簽訂出讓合同；須到國土資源部辦理非油氣礦業(ye) 權轉讓審批手續的，由省級國土資源主管部門負責信息公示。

　　五是強化了以協議方式出讓礦業(ye) 權的公示公開，新增了以協議方式出讓的礦業(ye) 權在確定協議出讓礦業(ye) 權受讓人和出讓範圍後、申請登記前需進行公示的要求。

　　六是增加了各省（區、市）可參照細化製定本地的礦業(ye) 權交易規則和網上交易規則。

　　七是與(yu) 相關(guan) 規定、文件進行了銜接，如與(yu) 礦業(ye) 權出讓收益、礦業(ye) 權評估等有關(guan) 規定進行了銜接，列明了廢止的相關(guan) 規範性文件清單，主要包括《國土資源部關(guan) 於(yu) 建立健全礦業(ye) 權有形市場的通知》（國土資發〔2010〕145號）、《國土資源部關(guan) 於(yu) 印發〈礦業(ye) 權交易規則（試行）〉的通知》（國土資發〔2011〕242號）、《國土資源部辦公廳關(guan) 於(yu) 做好礦業(ye) 權有形市場出讓轉讓信息公示公開有關(guan) 工作的通知》（國土資廳發〔2011〕19號）以及《國土資源部辦公廳關(guan) 於(yu) 加快推進建立地（市）級礦業(ye) 權交易機構的通知》（國土資廳發〔2011〕42號）。

　　記者：在發文的對象中，我們(men) 注意到還有“抄送省級公共資源交易中心（局）”的表述，這一安排有何特殊用意？

　　負責人：考慮到雖然礦業(ye) 權競爭(zheng) 出讓環節已納入公共資源交易平台，但省級國土資源主管部門仍是礦業(ye) 權交易的主要實施主體(ti) 和監督主體(ti) 。因此，《規則》規範的主要對象仍是省級國土資源主管部門，同時抄送省級公共資源交易中心（局）。