住房城鄉(xiang) 建設部國家發展改革委財政部能源局關(guan) 於(yu) 推進北方采暖地區城鎮清潔供暖的指導意見

　　河北、山西、內(nei) 蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東(dong) 、河南、陝西、甘肅、寧夏、新疆、青海省（自治區）住房城鄉(xiang) 建設廳、發展改革委、財政廳、能源局，北京市城市管理委、發展改革委、財政局，天津市建委、發展改革委、財政局，新疆生產(chan) 建設兵團建設局、發展改革委、財務局：

　　推進北方地區冬季清潔取暖是中央提出的一項重要戰略部署，對保障人民群眾(zhong) 溫暖過冬，改善大氣環境具有重要現實意義(yi) 。經過多年發展，我國北方采暖地區城鎮已基本形成以集中供暖為(wei) 主，多種供暖方式為(wei) 補充的格局，但還存在熱源供給不足、清潔熱源比重偏低、供暖能耗偏高等問題，不利於(yu) 保障群眾(zhong) 的采暖需求和減少汙染物排放。為(wei) 加快推進北方采暖地區城鎮清潔供暖，現提出以下意見：

　　一、工作要求

　　（一）指導思想。全麵貫徹落實黨(dang) 的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(hui) 精神和習(xi) 近平總書(shu) 記對推進北方地區冬季清潔取暖工作的重要講話精神，按照“企業(ye) 為(wei) 主、政府推動、居民可承受”的方針，以滿足群眾(zhong) 取暖需求為(wei) 導向，推進供暖供給側(ce) 改革，大力推進清潔能源利用，加快推進北方采暖地區城鎮清潔供暖工作。

　　（二）基本要求。

　　規劃引領。科學編製北方采暖地區城鎮供熱專(zhuan) 項規劃，製定規劃目標，明確技術路線，完善保障措施，統籌安排熱源、熱網、熱用戶等各環節的規劃內(nei) 容，合理布局設施建設。

　　重點推進。京津冀及周邊地區“2+26”城市重點推進“煤改氣”“煤改電”及可再生能源供暖工作，減少散煤供暖，加快推進“禁煤區”建設。其他地區要進一步發展清潔燃煤集中供暖等多種清潔供暖方式，加快替代散燒煤供暖，提高清潔供暖水平。

　　因地製宜。各地區要根據經濟發展水平、群眾(zhong) 承受能力、資源能源狀況等條件，科學選擇清潔供暖方式，加快燃煤供暖清潔化，因地製宜推進天然氣、電供暖，在可再生能源資源富集的地區，鼓勵優(you) 先利用可再生能源等清潔能源，滿足取暖需求。

　　企業(ye) 為(wei) 主。各地要加強對清潔供暖工作的引導和指導，加強統籌協調，製定完善支持政策。發揮企業(ye) 主體(ti) 作用，引入市場機製，鼓勵和引導社會(hui) 資本投資建設運營供暖設施。

　　二、重點工作

　　（三）編製專(zhuan) 項規劃。各地要根據當地能源供給條件、經濟發展水平、環境保護、區域氣候等特點，組織編製和修訂供熱專(zhuan) 項規劃。供熱專(zhuan) 項規劃要包含清潔供暖專(zhuan) 項內(nei) 容，科學製定近遠期發展目標和措施，選擇適合當地的清潔供暖技術路線，合理規劃熱源、管網布局，建立供暖設施建設項目庫。嚴(yan) 格按照專(zhuan) 項規劃合理安排建設時序，加快建設清潔供暖項目，有序推進項目落地。

　　（四）加快推進燃煤熱源清潔化。有計劃、有步驟地實施燃煤熱源清潔化改造，逐步提高清潔熱源比例。具備改造條件的燃煤熱源應當逐步實施超低排放改造，鼓勵采取第三方提供改造、運營、維護一體(ti) 化服務的合同能源管理模式實施改造；不具備改造條件的燃煤熱源，應當因地製宜采用工業(ye) 餘(yu) 熱、“煤改氣”“煤改電”、可再生能源、並入城市集中供暖管網等其他清潔熱源進行替代。

　　（五）因地製宜推進天然氣和電供暖。京津冀大氣汙染傳(chuan) 輸通道城市和“禁煤區”，應結合當地條件加快發展天然氣供暖和電供暖，宜氣則氣，宜電則電，避免重複建設。在天然氣資源落實的條件下，因地製宜選擇天然氣分布式能源、燃氣壁掛爐、燃氣熱電聯產(chan) 、燃氣鍋爐等多種方式，推進天然氣供暖。在部分地區，宜將燃氣鍋爐作為(wei) 集中供暖區域的調峰和應急保障熱源。在電力資源充足地區，優(you) 先發展用戶終端電供暖方式，綜合運用各類熱泵、高效電鍋爐等多種方式推進電供暖，積極發展電供暖與(yu) 蓄熱相結合供暖模式。

　　（六）大力發展可再生能源供暖。大力推進風能、太陽能、地熱能、生物質能等可再生能源供暖項目。將可再生能源供暖作為(wei) 城鄉(xiang) 能源規劃的重要內(nei) 容，重點推進，建立可再生能源與(yu) 傳(chuan) 統能源協同的多源互補和梯級利用的綜合能源利用體(ti) 係。加快推進生物質成型燃料鍋爐建設，為(wei) 城鎮社區和農(nong) 村清潔供暖。

　　（七）有效利用工業(ye) 餘(yu) 熱資源。立足本地區工業(ye) 餘(yu) 熱資源現狀，結合清潔供暖需求，充分利用工業(ye) 餘(yu) 熱資源供暖，建設工業(ye) 餘(yu) 熱高效采集、高效輸送、充分利用供暖體(ti) 係。健全工業(ye) 餘(yu) 熱資源供暖運營體(ti) 製機製，挖掘工業(ye) 餘(yu) 熱的供暖潛力，大幅降低供暖成本。工業(ye) 餘(yu) 熱熱源必須協調配置清潔化備用熱源和調峰熱源，保障供暖係統安全穩定、運行可靠。

　　（八）全麵取消散煤取暖。城市主城區、城鄉(xiang) 結合部及城中村要結合舊城改造、棚戶區改造以及老舊小區改造等工作全麵取消散煤取暖，采用清潔熱源供暖。其他尚未進行改造或暫不具備改造條件的地區，鼓勵以“清潔型煤+環保爐具”替代散煤。

　　（九）加快供暖老舊管網設施改造。建立老舊管網運行狀況檢測評估機製，及時摸底排查，製定改造計劃，重點加快改造嚴(yan) 重漏損或存在安全隱患的管網和熱力站設施，降低供暖輸配損耗，解決(jue) 影響供暖安全、節能和節費方麵的突出問題。

　　（十）大力提高熱用戶端能效。進一步推進供熱計量收費，嚴(yan) 格執行供熱計量相關(guan) 規定和標準，做好供熱計量設施建設、使用、收費等工作，促進熱用戶端節能降耗。推進建築節能，新建建築嚴(yan) 格執行建築節能標準，在有條件的地區推行超低能耗建築和近零能耗建築示範，加快推進既有居住建築節能改造，優(you) 先改造采取清潔供暖方式的既有建築。

　　三、保障措施

　　（十一）加強組織領導。各地住房城鄉(xiang) 建設部門要加強與(yu) 發展改革、財政、價(jia) 格、環境保護、能源等部門協調配合，形成合力，加大監督、指導和協調力度，結合各地實際，出台推進城鎮清潔供暖的具體(ti) 政策措施並抓好落實，探索形成推進清潔供暖的長效工作機製。城市人民政府有關(guan) 主管部門要切實履行職責，確定目標和任務，製定實施方案，組織落實好各項具體(ti) 工作。

　　（十二）加大資金投入。以“2+26”城市為(wei) 重點，開展北方地區冬季清潔取暖試點，中央財政通過現有資金渠道，支持試點城市推進清潔方式取暖替代散煤燃燒取暖。各地應結合本地實際，研究出台支持清潔供暖的政策措施，統籌使用相關(guan) 財政資金，加大對清潔供暖工作的支持力度。鼓勵各地創新體(ti) 製機製、完善政策措施，引導企業(ye) 和社會(hui) 加大資金投入。

　　（十三）完善支持政策。各地要研究製定推動清潔供暖的支持政策，將清潔供暖作為(wei) 重點支持的民生工程，通過價(jia) 格、補貼、投融資等政策支持和引導，有效降低清潔供暖項目建設及運營成本。對供暖負荷達到一定規模的超低排放燃煤熱電聯產(chan) 項目，在實施電力調度時，在燃煤機組中優(you) 先調度保障供熱；對工業(ye) 餘(yu) 熱利用項目出台支持政策降低購熱成本。

　　（十四）發揮市場機製作用。進一步放開城鎮供暖行業(ye) 的市場準入，鼓勵社會(hui) 資本進入清潔供暖領域，利用政府和社會(hui) 資本合作（PPP）模式建設運營清潔供暖項目，保障合理的投資回報，充分調動社會(hui) 資本參與(yu) 清潔供暖項目建設的積極性。支持專(zhuan) 業(ye) 化、品牌化供暖企業(ye) 通過兼並、收購、重組等方式合並小、散、弱供暖企業(ye) ，提高供暖質量服務水平。優(you) 化區域集中供暖，推動建立“一網多源”供暖格局，加強供熱區域內(nei) 不同熱源的互聯互通和環網聯網運行，合理劃分基礎熱源和調峰熱源，實現熱力係統最優(you) 調度，提高供暖保障能力，降低供暖能耗。

　　（十五）加強監督檢查。省級住房城鄉(xiang) 建設主管部門要會(hui) 同有關(guan) 部門，建立有效的督查製度，加強對本地區城鎮清潔供暖工作的監督檢查。住房城鄉(xiang) 建設部製定城鎮清潔供暖評估考核體(ti) 係，組織第三方機構對各地實施情況和效果進行評估，確保清潔供暖工作順利推進。