國家土地督察廣州局調研發現，海南省圍填海造地項目海域使用權取得主要以行政審批為(wei) 主，海域使用權配置市場化程度較低。

　　自1988年建省以來，海南省共實施圍填海造地項目267個(ge) ，其中僅(jin) 有42個(ge) 項目通過招拍掛方式出讓海域使用權，總麵積為(wei) 1190公頃，共收取出讓金13.9億(yi) 元元，出讓平均價(jia) 格為(wei) 6.82萬(wan) 元/畝(mu) 。其餘(yu) 225個(ge) 項目均通過行政審批方式取得海域使用權後直接換發土地使用權證書(shu) ，共收取海域使用金18.15億(yi) 元，均價(jia) 僅(jin) 2.55萬(wan) 元/畝(mu) 。自2002年起，海南省開始全麵執行經營性用地招標拍賣掛牌出讓製度，近年來全省沿海區域土地市場價(jia) 格大約在每畝(mu) 100萬(wan) 元~500萬(wan) 元之間，海域使用價(jia) 值與(yu) 土地市場價(jia) 值差距巨大。

　　根據《海域使用管理法》及海南省相關(guan) 規定，填海項目海域使用權人自項目竣工後一定時間內(nei) ，憑海域使用權證書(shu) 提出土地登記申請，均可直接獲得土地使用權。廣州督察局調研發現，這種憑海域使用證書(shu) 換發土地使用權證書(shu) 的做法，為(wei) 經營性用地規避土地使用權招標拍賣掛牌出讓提供了可能，影響了土地資源的市場化配置，容易導致土地資產(chan) 低估和流失。