隨著明年1月開征時點的日益臨(lin) 近，環保稅開征已經進入倒計時。日前從(cong) 業(ye) 內(nei) 獲悉，為(wei) 了保障這一全新稅種順利開征，目前稅務部門正與(yu) 環保部門密切配合，緊鑼密鼓做好開征準備工作，包括交接排汙企業(ye) 信息、稅源摸底和信息共享平台征管係統開發等。環保稅法實施條例也即將上報國務院審議。

 作為(wei) 我國第一部推進生態文明建設的單行稅法，《環境保護稅法》將於(yu) 2018年1月1日起施行，這也意味著我國施行了近40年的排汙收費製度將退出曆史舞台。與(yu) 此同時，在稅收征管方麵，環境保護費改稅後，征收部門由環保部門改為(wei) 稅務機關(guan) ，環保部門配合，將開啟“企業(ye) 申報、稅務征收、環保監測、信息共享”的稅收征管模式。

 “環保稅作為(wei) 新開征的獨立綠色稅種，以排放應稅汙染物為(wei) 征稅對象，計稅依據有別於(yu) 其他稅種，專(zhuan) 業(ye) 性強，征收管理較複雜。為(wei) 此，環境保護稅法明確規定，稅務機關(guan) 和環境保護主管部門建立工作配合機製。”稅務總局財產(chan) 和行為(wei) 稅司有關(guan) 負責人此前表示。

 前不久，稅務總局與(yu) 環保部已經正式簽署《環境保護稅征管協作機製備忘錄》，進一步強化部門合作，明確職責分工，為(wei) 環保稅的順利開征邁出了堅實的一步。

 近日，財政部、稅務總局、環境保護部聯合下發通知，要求各地全麵做好環境保護稅法實施準備工作。此次通知明確了環境保護稅開征前各地需做的各項準備工作，要求加強組織領導，建立地方人民政府領導下的多部門協作工作機製，形成各司其職、齊抓共管的良好局麵，確保環境保護稅開征工作順利啟動、平穩推進。其中，2017年年底前，各省應當確定本地區應稅大氣汙染物和水汙染物的具體(ti) 適用稅額，按規定發布汙染物排放量核算辦法等並向社會(hui) 公布。

 “下一步，國務院將頒布環保稅法實施條例，我們(men) 也將聯合財政、環保部門製發配套政策文件”，稅務係統人士告訴《經濟參考報》記者，當前征管準備工作主要從(cong) “數”“人”“係統”三個(ge) 方麵準備。一是數據方麵，主要涉及企業(ye) 排汙曆史數據匯總以及為(wei) 未來數據信息部門共享做準備；二是納稅人識別，目前主要是排汙企業(ye) 認定；三是金三網上報稅係統的開發測試。

 據了解，環境保護稅作為(wei) 新開征的稅種，涉及麵很廣，收費與(yu) 征稅兩(liang) 套製度要進行轉換，政策上和征管上確需做許多前期準備工作，具體(ti) 包括起草稅法實施條例，細化具體(ti) 政策和征管措施，開發征管係統。授權地方決(jue) 定的事項，包括確定具體(ti) 適用稅額等，由各省（區、市）按法律程序確定。環保部政策法規司司長別濤日前表示，相關(guan) 部門已起草完成環保稅法實施條例送審稿。

 有業(ye) 內(nei) 人士指出，有了科學的稅收製度，如何建立規範的征管模式，在保證應征盡征的同時，方便納稅人繳稅，也是必須考慮的問題。“因為(wei) 環保稅是一個(ge) 全新的稅種，完全沒有經驗可借鑒，所以對稅務部門來說還是不小的挑戰，工作量也會(hui) 很大。”

 依據環境保護稅法，直接向環境排放應稅汙染物的企業(ye) 事業(ye) 單位和其他生產(chan) 經營者為(wei) 納稅人。征稅對象指《環境保護稅法》所附《環境保護稅稅目稅額表》、《應稅汙染物和當量值》規定的大氣汙染物、水汙染物、固體(ti) 廢物和噪聲4類應稅汙染物。

 計稅依據方麵，將應稅汙染物的排放量作為(wei) 計稅依據。其中大氣汙染物、水汙染物按照排放量折合的汙染當量數確定；固體(ti) 廢物按照固體(ti) 廢物排放量確定；噪聲按照超過國家規定標準的分貝數確定。

“由於(yu) 環境保護稅是以應稅汙染物的排放量為(wei) 計稅依據，所以排放量需要由環保部門來進行專(zhuan) 業(ye) 測定，稅務部門需要根據環保部門的專(zhuan) 業(ye) 監測數據，分析判斷納稅人申報數據是否準確。”業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家指出，環境保護稅能否真正落地，部門配合至關(guan) 重要。

 社科院中國財經戰略研究院副研究員蔣震對《經濟參考報》記者表示，環保稅是特殊稅種，最大的挑戰在於(yu) 征管，汙染物排放測量有複雜測定技術和整套標準，稅務部門要和環保部門就技術依據、稅基確定等進行溝通、需要技術協調，需要更加科學合理測定。

 他還表示，環境保護稅的收入規模並不大，排汙費改稅的主要目的不在於(yu) 籌集財政收入，而在於(yu) 通過稅收杠杆，引導排汙單位減少汙染物排放，為(wei) 人民創造良好的生產(chan) 生活環境，其環保意義(yi) 遠遠大於(yu) 財政收入意義(yi) 。