一、問題的提出

 目前，礦產(chan) 勘查單位和礦業(ye) 公司與(yu) 當地村民的利益糾紛矛盾日益突出，以致於(yu) 爆發出群體(ti) 性事件。

 礦產(chan) 勘查單位與(yu) 礦業(ye) 公司抱怨：村民不好合作，常提出不合理及刁鑽要求，且貪得無厭。動不動以斷水、斷路、斷電相要挾，幹擾探礦和開發工作，給礦業(ye) 公司增加了探礦和生產(chan) 成本，給礦業(ye) 投資增加了更多的風險，甚至損失。

 當地村民抱怨：勘查單位與(yu) 礦業(ye) 公司破壞了村民的生產(chan) 生活環境，誘發了地質災害，導致了氣、水和塵汙染，甚至地表塌陷、地表水饋乏、地下水下降和地方病漫延。利益被卷走了，青山綠水不在了，貧困著的依舊貧困。

 為(wei) 什麽(me) 會(hui) 產(chan) 生村礦矛盾呢？

 這要追索到《中華人民共和國土地法》和《中華人民共和國礦產(chan) 資源法》。兩(liang) 法中規定，土地和礦產(chan) 資源屬於(yu) 國家所有。村民有土地使用權，但不擁有地下的礦產(chan) 資源所有權和使用權。至於(yu) 開發出來的礦產(chan) 資源收益，國家所有體(ti) 現在國家規定的各種稅費上，地方政府則以紅頭文件得到了相應的利益，而當地村民的利益在國家法律法規上從(cong) 來沒有得到體(ti) 現。在水資源的開發利用方麵，也沒有相關(guan) 的法律法規體(ti) 現出當地村民的長期利益。

 當地村民所得利益僅(jin) 僅(jin) 是微薄的土地征用或租賃費，或者給礦山企業(ye) 打工和服務所得。

 雖然所有的自然資源屬於(yu) 國家所有，但祖祖輩輩生存於(yu) 斯的當地村民，卻無緣於(yu) 自然資源開發所帶來的巨大收益，看著香車寶馬的出入，顯貴達官的過市，怎能不產(chan) 生對立情緒呢？

 礦產(chan) 勘查和開發公司認為(wei) ，我們(men) 到當地進行礦業(ye) 勘查與(yu) 開發的風險投資，動則數千萬(wan) ，多則數億(yi) 元。有可能成功獲利，也可能血本無歸。我們(men) 是為(wei) 當地經濟與(yu) 社會(hui) 的發展而來，當地村民怎麽(me) 這麽(me) 刁蠻，這麽(me) 不懂道理？我們(men) 還隻有投入，沒有獲利，怎麽(me) 就提出這麽(me) 多無理的要求？

 特別是勘查單位更是抱怨，我們(men) 這是來幫當地致富的，怎麽(me) 砍個(ge) 樹，修條路，挖個(ge) 槽，打個(ge) 鑽，掘個(ge) 洞，就左擋右拒，漫天要價(jia) 呢？

 當地村民卻認為(wei) ，你們(men) 探到了礦，通過轉讓或開發，獲得的巨大利益，有誰想到過我們(men) 村民呢？！現在不要點，今後我們(men) 找誰？

 沒有法律法規可依，村民們(men) 隻能以他們(men) 自己的方式，維護自己應得的權益，甚至做出過激的行動，發生群體(ti) 性事件。而礦業(ye) 公司則祈望於(yu) 政府解決(jue) ，政府難以解決(jue) 的，則出警彈壓。

 糾紛是暫時平息了，但矛盾依舊存在，甚至加深了。

 每每聽到類似報道，目睹這種糾紛，我心裏在想：是不是可以設計出一種製度或模式，讓村礦合作，利益共賞，和諧共處，共謀發展！這就是我提出村礦合作的由來！

 二、村礦合作製度--模式設計

 ★★1、探礦權和采礦權的設立，除政府部門批準外，要有與(yu) 當地村民組織的合作協議書(shu) 。

協議書(shu) 的內(nei) 容和格式，由國家統一製定。任何村民和村民組織不得以無理要求拒簽合作協議書(shu) 。

 ★★2、合作協議書(shu) 中的村民權益，由國家根據不同的地區統一作出規定。村民的權益，建議以股份的形式體(ti) 現。這樣可以確保村民長期的利益，符合和諧發展的國家大計。

 ★★3、探礦權區，資金投入的風險最大，回報期較長。涉及到土地和林地的占用，按現有法規執行。村民的補償(chang) ，待礦權轉讓獲利或開發獲利時實現。這樣可以降低探礦的風險和資金投入，從(cong) 而加速探礦工作。

 ★★4、采礦權區，資金投入的風險相對較低，涉及到土地和林地的占用及村落的搬遷，按現有法規執行。村民的補償(chang) ，應該立即兌(dui) 現。

 ★★5、不論是事業(ye) 勘查單位，還是民營勘查公司；不論是國有礦業(ye) 公司，還是民營礦公司，都必須與(yu) 村民組織簽訂合作協議書(shu) 。因為(wei) 目前礦權轉讓均是有償(chang) 的，礦權轉讓或開發獲利，理應有一部分回饋村民。

 三、村礦合作的前景

 如果這種設想可行，且能實施的話：

 村民沒有理由不支持礦產(chan) 勘查與(yu) 開發工作的，因為(wei) 其中有他們(men) 長期的利益所在；

 勘查與(yu) 開發公司沒有理由不支持這一製度--模式設計的，因為(wei) 村民的支持，就能加速礦產(chan) 勘查和開發工作，從(cong) 而降低勘查與(yu) 開發風險，避免無休止的村民協調與(yu) 精力浪費。

 隻有這樣，村礦才能和諧，社會(hui) 才能安定，全麵小康才能實現！

 何樂(le) 而不為(wei) 呢？！