作為(wei) 供給側(ce) 結構性改革的重要內(nei) 容，從(cong) 礦業(ye) 權、土地抵押、房地產(chan) 投資、產(chan) 業(ye) 用地等基礎要素來看，2016年三去一降一補任務完成得怎樣，2017年如何精準推進？國土資源部部長薑大明12日給出了自己的答卷。

 薑大明在2017年全國國土資源工作會(hui) 議上說，2016年是推進供給側(ce) 結構性改革的攻堅之年，作為(wei) 資源要素管理部門，國土資源部找準接口、主動作為(wei) ，圍繞三去一降一補全麵發力：出台政策支持化解鋼鐵煤炭行業(ye) 過剩產(chan) 能，嚴(yan) 把用地用礦審批關(guan) ，開展專(zhuan) 項執法檢查和應急監測，積極化解過剩產(chan) 能。堅持分類調控、因城施策，統籌去庫存和防過熱，促進房地產(chan) 平穩健康發展。堅持多措並舉(ju) 、細化措施，降低企業(ye) 用地成本。加強督察督導，推動閑置土地處置，盤活利用率達到93.6%。

“三去一降一補”是供給側(ce) 結構性改革的主要抓手，我們(men) 改革優(you) 化用地、用礦審批，營造了良好政策環境。一年來，改革初見成效，但任務仍很艱巨。薑大明說，去產(chan) 能市場化、法治化手段有待加強，去庫存有些政策措施執行走樣，去杠杆尚需下大氣力，降成本很多體(ti) 製性機製性障礙尚未消除，補短板既要補硬也要補軟，既要補發展也要補製度。

1. 去產(chan) 能，不允許過剩產(chan) 能死灰複燃。繼續嚴(yan) 把新增產(chan) 能用地、用礦關(guan) 口，決(jue) 不向過剩產(chan) 能和低水平重複產(chan) 能供地批礦；加強執法監管，防止已化解過剩產(chan) 能鹹魚翻身；對退出企業(ye) 、兼並重組、轉產(chan) 企業(ye) 、停建項目等涉及的土地資產(chan) 處置，落實和完善支持政策，幫助企業(ye) 脫困升級。

2. 去庫存，住宅用地不是用來炒的。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位。對房價(jia) 上漲壓力大的城市合理增加土地供應，調整結構，提高住宅用地比例；對庫存壓力大的三四線城市要減少以至暫停住宅用地供應。劃定城市開發邊界，推動人口過多、房價(jia) 過高的特大城市加快疏解部分城市功能。

3. 去杠杆，下行壓力下更要防控風險。過剩產(chan) 能行業(ye) 不少是用地用礦大戶，房地產(chan) 庫存過多與(yu) 商品住宅用地供應相關(guan) 。一些地方土地抵押融資比例偏高，助推高杠杆。要進一步完善土地儲(chu) 備製度，編製住宅用地三年滾動供應計劃，合理引導社會(hui) 預期。在經濟增速趨緩、發展方式轉型的情況下，過度依賴土地和礦產(chan) 收益風險增大，要把防控風險放到更加重要的位置。

4. 降成本，助推經濟脫虛向實。地價(jia) 上升增加了企業(ye) 經營成本，要調整完善政策，努力降低企業(ye) 用地成本。著力提高促進實體(ti) 經濟發展的精準度。圍繞振興(xing) 實體(ti) 經濟，落實和完善產(chan) 業(ye) 用地政策，促進傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級，支持戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、先進製造業(ye) 、流通業(ye) 、互聯網+、農(nong) 產(chan) 品加工、現代服務業(ye) 發展，鼓勵引導醫療、養(yang) 老、教育、文化、體(ti) 育等社會(hui) 領域民間投資。進一步簡化審批程序，對重大基礎設施項目繼續實行綠色通道。

5. 補短板，既要補硬也要補軟，既補發展也補製度。要著力推動資源領域重大改革落地生根。統籌協調推進農(nong) 村土地製度改革三項試點。落實宅基地集體(ti) 所有權，維護農(nong) 戶宅基地占有和使用權，探索農(nong) 村集體(ti) 組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nong) 房及宅基地，增加農(nong) 民財產(chan) 性收入。推進全民所有自然資源資產(chan) 有償(chang) 使用、自然資源統一確權登記、自然生態空間用途管製等綜合性改革。全麵開展啟動完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場試點。深化油氣勘查開采體(ti) 製改革，加大新疆油氣試點、貴州頁岩氣競爭(zheng) 出讓和山西煤層氣試點探索的統籌推進力度。

薑大明特別強調，要補齊貧困短板。對全國832個(ge) 集中連片特困地區和片區外國家扶貧開發工作重點縣，每個(ge) 縣專(zhuan) 項安排600畝(mu) 年度建設用地指標。土地整治、高標準農(nong) 田建設、地質災害防治等項目和資金都要進一步向貧困地區傾(qing) 斜。