2016年度影響中國礦業(ye) 之十大法規政策。

 一、國務院印發《關(guan) 於(yu) 健全生態保護補償(chang) 機製的意見》

 實施生態保護補償(chang) 是調動各方積極性、保護好生態環境的重要手段，是生態文明製度建設的重要內(nei) 容。《意見》的出台是全麵深入推進生態文明體(ti) 製改革的具體(ti) 措施，重點強調了體(ti) 製機製創新，包括生態保護補償(chang) 資金征收、分配、監測、評估、交易等，旨在通過切實可行的機製建設，從(cong) 頂層設計層麵打通當前生態保護補償(chang) 麵臨(lin) 的“中梗阻”，探索建立多元化生態保護補償(chang) 製度體(ti) 係，彰顯了我國在生態文明建設中的科學和法製精神，其意義(yi) 和影響都將是深遠的。

 二、財政部國家稅務總局發布《關(guan) 於(yu) 全麵推進資源稅改革的通知》　　

 全麵推進資源稅改革，是基於(yu) 有效解決(jue) 資源稅製度存在問題，並圍繞資源稅改革目標而進行的一次重大政策調整，也是我國新時期深化財稅體(ti) 製改革的一項重要內(nei) 容。這是繼2016年5月1日營改增試點全麵推開後，我國推出的又一重大稅製改革，是全麵貫徹黨(dang) 的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(hui) 精神，按照“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和“四個(ge) 全麵”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，有效發揮稅收杠杆調節作用，促進資源行業(ye) 持續健康發展，推動經濟結構調整和發展方式轉變的重大舉(ju) 措。

 三、最高院發布《為(wei) 推進生態文明建設與(yu) 綠色發展提供司法服務和保障的意見》　　

《意見》是深入貫徹落實黨(dang) 的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(hui) 精神，促進“十三五”規劃綱要全麵實施，充分發揮人民法院審判職能作用，為(wei) 加快推進生態文明建設與(yu) 綠色發展提供公正、高效的司法服務和保障的重要體(ti) 現；是為(wei) 更好地發揮審判職能作用，提升生態環境治理法治化水平，切實維護人民群眾(zhong) 環境權益和環境公共利益，保障國家自然資源和生態環境安全，圍繞審判工作需要，針對實踐中亟待解決(jue) 的突出問題，經過認真調查研究的結果。

 四、國土資源部發布《中國礦產(chan) 資源報告（2016）》　　

《中國礦產(chan) 資源報告》曆來是瞭望中國礦產(chan) 資源總體(ti) 狀況的窗口。報告著重介紹了“十二五”期間中國在礦產(chan) 資源勘查與(yu) 開發利用、礦山地質環境保護、地質礦產(chan) 調查評價(jia) 等方麵的主要進展，以及中國政府如何積極推進簡政放權，全力推動行政審批製度和礦產(chan) 資源稅費製度改革，加大監管力度，提高服務水平，堅持開發與(yu) 保護並重，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，依法行政、陽光行政，激發礦業(ye) 市場活力，引導和規範礦業(ye) 市場行為(wei) ，使礦產(chan) 資源管理更加規範有序。

 五、中共中央國務院發布《關(guan) 於(yu) 完善產(chan) 權保護製度依法保護產(chan) 權的意見》　

 產(chan) 權製度是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟有效運行的基礎。《意見》對於(yu) 完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製、實現經濟社會(hui) 持續健康發展具有重要意義(yi) 。堅持問題導向，從(cong) 實際出發，聚焦產(chan) 權保護方麵的突出問題，提出“管用有效”的改革措施，具有很強的針對性和現實意義(yi) 。隨著法治政府和政務誠信建設的推進，以及相關(guan) 法律製度的完善，產(chan) 權保護將步入製度化、法治化軌道，構建起產(chan) 權保護的長效機製。

 六、國務院批複《全國礦產(chan) 資源規劃（2016～2020年）》　　

《規劃》闡明了今後一個(ge) 時期我國礦產(chan) 資源勘查、開發利用和保護的發展方向，明確、細化了工作重點和任務，為(wei) 維護國家資源安全、引領礦業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，規範資源勘查與(yu) 開發利用行為(wei) 提供了依據和指南，是未來5年我國礦產(chan) 資源管理改革與(yu) 礦業(ye) 經濟發展的總體(ti) 藍圖和行動綱領。新一輪規劃以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念統籌礦產(chan) 資源勘查開發利用與(yu) 保護各項任務。

 七、兩(liang) 高發布《關(guan) 於(yu) 辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若幹問題的解釋》　

《解釋》明確了非法采礦罪認定中頗具爭(zheng) 議的三個(ge) 方麵的焦點問題：一是如何準確理解非法采礦罪中的罪狀情形；二是如何評價(jia) 認定非法采礦罪中的行政處罰前置；三是如何確定破壞礦產(chan) 資源數額鑒定的效力，同時細化了1997年修訂《刑法》和2003年最高人民法院頒布的《關(guan) 於(yu) 審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體(ti) 應用法律若幹問題的解釋》的相關(guan) 內(nei) 容，從(cong) 而達到規範礦產(chan) 資源開發秩序，實現礦產(chan) 資源的有效保護和有效懲治非法采礦犯罪行為(wei) 的目的。

 八、國土資源部等部門發布《自然資源統一確權登記辦法（試行）》　

 自然資源統一確權登記是深化生態文明製度改革、建設美麗(li) 中國、落實新發展理念的一項重要舉(ju) 措。在不動產(chan) 登記基礎上開展自然資源統一確權登記，有利於(yu) 達到劃清“四個(ge) 邊界”的目的，支撐建立歸屬清晰、權責明確和監管有效的自然資源資產(chan) 產(chan) 權製度，服務於(yu) 自然資源的保護和監管。

 九、兩(liang) 高發布《關(guan) 於(yu) 辦理環境汙染刑事案件適用法律若幹問題的解釋》　　

 保護環境是我國的基本國策，是可持續發展戰略的重要內(nei) 容。繼最嚴(yan) 格的耕地保護製度、最嚴(yan) 格的水資源保護製度之後，實行最嚴(yan) 格的環境保護製度已被提出並成為(wei) 社會(hui) 共識。司法是保護環境的重要手段，在推進環境治理體(ti) 係現代化進程中發揮著不可替代的作用。結合近年來環境汙染犯罪又出現的一些新的情況和問題，最高人民法院和最高人民檢察院對《2013年解釋》作了全麵修改和完善，對於(yu) 進一步提升依法懲治環境汙染犯罪的成效，進一步加大環境司法保護力度，有效保護生態環境，推進美麗(li) 中國建設，必將發揮重要作用。

 十、中央深改組審議通過《礦業(ye) 權出讓製度改革方案》、《礦產(chan) 資源權益金製度改革方案》　　

 推進礦業(ye) 權競爭(zheng) 性出讓，嚴(yan) 格限製礦業(ye) 權協議出讓，調整礦業(ye) 權審批權限，強化出讓監管服務，完善礦業(ye) 權出讓製度是維護礦產(chan) 資源國家所有者權益的重要保障。文件的出台，以維護實現國家礦產(chan) 資源基本權益為(wei) 核心，理順礦產(chan) 資源稅費體(ti) 係，合理調節礦產(chan) 資源收入，將建立起符合我國特點的新型礦產(chan) 資源權益金製度。