歐盟減少關(guan) 鍵礦產(chan) 對華依賴的承諾，正麵臨(lin) 現實與(yu) 目標的巨大落差。

據英國《金融時報》報道，歐洲審計院（ECA）2月2日發布的一份報告警告稱，盡管簽署了多項協議，但歐盟在減少對中國多種關(guan) 鍵礦產(chan) 依賴方麵的努力正在失敗，既沒有提升本土供應能力，也無法增加從(cong) 其他國家的進口量以實現所謂的多元化。

歐洲審計院是歐盟五大主要機構之一，主要負責審計歐盟及其各機構的賬目，審查收支狀況並確保財政管理合規。

報道提到，美國、歐盟等多方目前正競相搭建替代供應鏈，一方麵希望將部分采礦和金屬冶煉產(chan) 業(ye) 回遷本土，另一方麵尋求與(yu) 其他海外夥(huo) 伴達成協議，保障關(guan) 鍵礦產(chan) 的長期供應。

歐盟2024年出台的《關(guan) 鍵原材料法案》製定了一項計劃，旨在提升26種戰略原材料的本土產(chan) 量，減少對中國等國進口的過度依賴。這些原材料包括鋰、銻、鎢、銅以及稀土元素，是製造半導體(ti) 、風力渦輪機和炮彈等產(chan) 品的必需原料。

該法案設定了到2030年的非約束性目標：屆時歐盟本土開采量需達到自身需求的10%，將此類材料的回收利用率提升至15%，每種戰略關(guan) 鍵原材料的本土加工能力需滿足年需求量的40%。

但這份報告指出，歐盟在進口多元化方麵的舉(ju) 措並未取得顯著成效，本土生產(chan) 受瓶頸製約，回收利用仍處於(yu) 起步階段。在此背景下，眾(zhong) 多歐盟扶持項目恐難按期取得成果。

2025年10月14日，北京，中國地質博物館展出氟碳鈰礦樣本，該礦物用於(yu) 稀土工業(ye) 提取鈰、鑭、釹等元素。 IC Photo

歐洲審計院在報告中表示，歐盟“原材料政策雖設定了戰略方向，卻建立在不完善的基礎之上”。報告指出，歐盟設定的本土原材料加工、開采和回收目標“不具約束力……且缺乏合理依據”。

2021年至2025年6月間，歐盟已與(yu) 烏(wu) 克蘭(lan) 、加拿大等14個(ge) 國家簽署原材料戰略夥(huo) 伴協議。但報告發現，貿易數據顯示，2020至2024年，盡管歐盟從(cong) 這些國家進口的13種關(guan) 鍵原材料量有所上升，但另外13種關(guan) 鍵原材料卻出現下滑。

歐洲審計院發現，在被指定為(wei) 關(guan) 鍵的26種礦產(chan) 中，有10種歐盟完全依賴進口。其中包括歐盟在航空航天、電動汽車和可再生能源領域所需的稀土金屬，這些金屬既不在歐盟境內(nei) 開采，也不在歐盟境內(nei) 加工。

“前景不容樂(le) 觀，”報告寫(xie) 道，“按目前情況看，用於(yu) 能源轉型的26種材料中，有7種的回收率在1%至5%之間，而有10種根本沒有被回收。”該機構將此歸咎於(yu) 缺乏針對具體(ti) 材料的激勵措施。

“歐盟計劃2030年實現本土加工能力覆蓋消費量40%的目標，但相關(guan) 加工產(chan) 能卻在關(guan) 停，部分原因是高昂的能源成本嚴(yan) 重削弱了產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力。”

此外，歐盟與(yu) 其他國家達成的原材料戰略夥(huo) 伴關(guan) 係尚未顯現任何收益。

一名歐盟官員指出，這份報告所涵蓋的數據隻截至2024年，也就是《關(guan) 鍵原材料法案》生效之時，並且報告指出的問題正是歐盟委員會(hui) 已經在努力解決(jue) 的。

歐盟委員會(hui) 在去年12月提出了一項名為(wei) “RESourseEU”的新計劃，以加快推進《關(guan) 鍵原材料法案》，但許多細節尚未實施或公布。該計劃包括對稀土廢料實施出口限製，以應對中國近乎壟斷的局麵，還包含一項投資30億(yi) 歐元加速部分戰略材料項目的計劃。

負責該報告的前愛沙尼亞(ya) 財政部長凱特·彭特斯-羅西曼努斯表示：“即便歐盟把所有事情都做對了，貿易扭曲和地緣政治危機仍然可能使獲得必要材料變得困難。”

開發新礦山既耗時又需要大量資本，項目往往麵臨(lin) 拖延和成本超支的問題。從(cong) 發現礦藏到新礦投產(chan) ，往往需要數十年時間。

布魯塞爾已圈定75個(ge) 戰略項目並為(wei) 其開通審批與(yu) 融資“快速通道”，然而羅西曼努斯指出，其中許多項目“不太可能”按時投產(chan) ，恐將拖累歐盟2030年國內(nei) 供應目標的實現。

至關(guan) 重要的中遊環節，也就是將開采出來的原材料轉化為(wei) 汽車製造商等企業(ye) 可使用產(chan) 品的工業(ye) 加工過程，上線速度可能更快，但利潤率很薄，而且能耗很高。中國企業(ye) 在采礦和中遊加工環節都壓低了西方競爭(zheng) 對手的價(jia) 格。

這份報告發布之際，歐盟官員將於(yu) 本周前往華盛頓，參加由美國主辦的一場關(guan) 鍵礦產(chan) 峰會(hui) ，會(hui) 議旨在減少對中國的依賴。

美國內(nei) 政部長當地時間2月3日放風稱，約30國有意加入美國主導的關(guan) 鍵礦產(chan) 盟友夥(huo) 伴俱樂(le) 部，該機構設立關(guan) 稅豁免、資源交流與(yu) 礦產(chan) 價(jia) 格下限機製，旨在對衝(chong) 中國對鋰、鎳、稀土等關(guan) 鍵礦產(chan) 的價(jia) 格操控。

另一邊，歐盟也計劃向美提議構建關(guan) 鍵礦產(chan) 夥(huo) 伴關(guan) 係，計劃3個(ge) 月內(nei) 簽署諒解備忘錄、製定“戰略夥(huo) 伴關(guan) 係路線圖”，涵蓋聯合開發礦產(chan) 項目、設立價(jia) 格支持機製、構建安全供應鏈等，招招指向中國的市場主導地位。

2月3日，中國外交部發言人林劍主持例行記者會(hui) 。有記者提問，美國預計將啟動一項關(guan) 鍵礦產(chan) 儲(chu) 備計劃，初期資金為(wei) 120億(yi) 美元。此舉(ju) 適逢華盛頓尋求降低對稀土等資源的對華依賴度。

對此，外交部發言人林劍表示，在維護關(guan) 鍵礦產(chan) 全球產(chan) 供鏈穩定與(yu) 安全問題上，中方的立場沒有變化，各方都有責任為(wei) 此發揮建設性作用。