2026年，中國光伏產(chan) 業(ye) 將迎來曆史性轉折。自4月1日起，光伏產(chan) 品增值稅出口退稅正式取消，電池產(chan) 品退稅率也將於(yu) 年底前逐步下調至零。這一“無退稅時代”的開啟，標誌著持續數年的稅收紅利徹底退場，中國光伏將在更純粹的市場競爭(zheng) 中淬煉真金，開啟高質量發展的新征程。

 雖然出口退稅的取消將直接導致企業(ye) 出口成本上升，短期內(nei) 可能麵臨(lin) 利潤空間壓縮的壓力，但從(cong) 長遠看，這恰是破解當前“內(nei) 卷外化”困境的適時之舉(ju) ，將倒逼企業(ye) 加快轉型升級步伐。未來，隨著技術創新能力的提升和市場多元化布局的推進，中國光伏產(chan) 業(ye) 有望在無退稅時代繼續保持競爭(zheng) 力，為(wei) 全球能源轉型貢獻更多“中國力量”。

退稅政策分步退場

 1月初，財政部、國家稅務總局發布《關(guan) 於(yu) 調整光伏等產(chan) 品出口退稅政策的公告》，明確自2026年4月1日起，取消光伏等產(chan) 品增值稅出口退稅，並將電池產(chan) 品的增值稅出口退稅率由9%下調至6%，直至2027年1月1日完全取消。

 這一曆史性變革並非一蹴而就，而是中國光伏產(chan) 業(ye) 稅收政策持續優(you) 化的必然結果。回顧近年政策脈絡，清晰可見國家推動產(chan) 業(ye) 轉型升級的堅定決(jue) 心。2018年，財政部和國家稅務總局發布《關(guan) 於(yu) 調整增值稅稅率的通知》，光伏產(chan) 品製造原適用的17%的增值稅率被下調為(wei) 16%；2019年，財政部、國家稅務總局、海關(guan) 總署發布了《關(guan) 於(yu) 深化增值稅改革有關(guan) 政策的公告》，光伏產(chan) 品製造增值稅率被進一步下調至13%；2024年，財政部、國家稅務總局下發了《關(guan) 於(yu) 調整出口退稅政策的公告》，自2024年12月1日起將光伏矽片、電池及組件的出口退稅率由13%下調至9%。此次即將實施的將出口退稅率由9%降至0的政策，延續了國家優(you) 化稅收製度、推動產(chan) 業(ye) 升級的政策導向。

調整意在破內(nei) 卷

 目前，中國在光伏領域擁有世界領先的技術實力、完整的生產(chan) 製造體(ti) 係以及豐(feng) 富的行業(ye) 經驗，在產(chan) 業(ye) 鏈諸多核心環節的產(chan) 能和產(chan) 量全球占比均超90%，已從(cong) 最初的“世界光伏產(chan) 業(ye) 代工廠”發展為(wei) 如今的全球領跑者。

 然而，規模優(you) 勢的另一麵是日益嚴(yan) 峻的“內(nei) 卷外化”困境。隨著光伏製造端規模持續擴大，光伏行業(ye) 產(chan) 能快速釋放，行業(ye) 競爭(zheng) 日益加劇。中國光伏行業(ye) 協會(hui) 發文提到，自2024年以來，中國光伏產(chan) 品在海外市場麵臨(lin) 日益激烈的惡性競爭(zheng) ，出口價(jia) 格持續走低，呈現“量增價(jia) 減”態勢。部分企業(ye) 在出口過程中不僅(jin) 低價(jia) 競爭(zheng) ，還將出口退稅額折算為(wei) 對外議價(jia) 空間，導致原本用於(yu) 對衝(chong) 國內(nei) 增值稅負擔的財政資金在議價(jia) 環節被讓渡給境外采購方。這使得出口退稅政策在實質上轉化為(wei) 對海外終端市場的補貼，不僅(jin) 造成國內(nei) 企業(ye) 的利潤流失，也顯著增加了中國光伏產(chan) 業(ye) 遭受反補貼、反傾(qing) 銷等國際貿易摩擦的風險。

 對此，中國機電產(chan) 品進出口商會(hui) 太陽能光伏產(chan) 品分會(hui) 相關(guan) 負責人指出：“當前光伏產(chan) 業(ye) 麵臨(lin) ‘內(nei) 卷外化’的困境，出口價(jia) 格下滑、貿易摩擦加劇等問題對產(chan) 業(ye) 的整體(ti) 利益和國際形象產(chan) 生了負麵影響。”

 為(wei) 破解這一困局，業(ye) 界開始積極探索政策調整路徑。中國光伏行業(ye) 協會(hui) 認為(wei) ，適時降低或取消光伏產(chan) 品的出口退稅，有助於(yu) 推動國外市場價(jia) 格理性回歸，降低了貿易摩擦風險，同時能夠有效緩解國家財政負擔，促進財政資源更合理、更高效地配置。盡管調整出口退稅並非是從(cong) 根本上解決(jue) “內(nei) 卷外化”問題的唯一手段，但從(cong) 長期看，有利於(yu) 抑製出口價(jia) 格的過快下滑，降低貿易摩擦發生的概率。

機遇催生發展新局

 無退稅時代，中國光伏企業(ye) 正通過多重路徑謀求突破。

 技術創新無疑是首要突破口。近年來，隨著N型高效電池片等新技術的廣泛應用，中國光伏產(chan) 品在國際市場上的競爭(zheng) 力顯著提升。2025年全年電池片出口額同比增長72.5%，出口量同比激增90.1%，這表明技術進步已成為(wei) 推動出口增長的重要動力。上述機電商會(hui) 相關(guan) 負責人認為(wei) ：“未來，企業(ye) 應進一步加大研發投入，優(you) 化生產(chan) 流程，提升產(chan) 品附加值，以應對成本上升帶來的壓力。”

 與(yu) 此同時，市場多元化布局也將成為(wei) 企業(ye) 的重要策略。中國機電產(chan) 品進出口商會(hui) 建議，未來中國企業(ye) 可進一步拓展多元市場，降低對單一市場的依賴，增強出口韌性。2025年，中國光伏產(chan) 品出口市場已實現了多元化、均衡化發展，出口主要集中在亞(ya) 洲、歐洲、美洲三大板塊，各區域占比相對均衡，對有效分散單一市場風險有一定作用。此外，非洲等新興(xing) 市場增長迅猛，也成為(wei) 中國光伏出口的新亮點。

 除了產(chan) 品出口，中國光伏企業(ye) 也在加速海外本土化布局，通過投資建廠深度參與(yu) 全球產(chan) 業(ye) 鏈重構。比如，東(dong) 方日升在埃塞俄比亞(ya) 投資2億(yi) 美元建設光伏組件生產(chan) 廠，為(wei) 當地提供了大量質優(you) 價(jia) 美的光伏產(chan) 品，有效推動了當地光伏項目的建設和發展。在南非，正泰新能源投資數億(yi) 美元建設大型光伏電站及相關(guan) 配套設施，為(wei) 南非的能源供應結構優(you) 化作出了積極貢獻。通過這些項目，中國光伏企業(ye) 不僅(jin) 響應了非洲對清潔能源的迫切需求，還為(wei) 非洲的可持續發展提供了有力支持。通過布局海外市場，中國光伏企業(ye) 將先進的設備和產(chan) 品引入當地，促進了當地光伏產(chan) 業(ye) 的快速發展，實現了互利共贏。