8月22日，第九屆東(dong) 京非洲發展國際會(hui) 議在日本橫濱落下帷幕，關(guan) 鍵礦產(chan) 成為(wei) 此次會(hui) 議的中心議題之一。除日本外，美國、歐盟、澳大利亞(ya) 、英國、阿聯酋、印度等，近年來紛紛加入對非洲關(guan) 鍵礦產(chan) 的戰略博弈，希望保證本國的充足供應。然而，它們(men) 能否幫助非洲開發其豐(feng) 富的資源並助力該地區實現產(chan) 業(ye) 升級？坐擁全球30%的關(guan) 鍵礦產(chan) 儲(chu) 量，非洲國家製定了怎樣的發展戰略？這些戰略將對其他國家產(chan) 生哪些影響？

多國想成為(wei) “非洲金屬俱樂(le) 部”一員

“日本和非洲國家同意合作，在資源豐(feng) 富的非洲大陸實現關(guan) 鍵礦產(chan) 的穩定供應和‘負責任開發’。”日本共同社8月22日對第九屆東(dong) 京非洲發展國際會(hui) 議的報道，凸顯了該國對非洲關(guan) 鍵礦產(chan) 的渴望。對於(yu) 此次會(hui) 議，法新社直言，日本首相與(yu) 非洲各國領導人開會(hui) ，“放眼”的是人工智能和關(guan) 鍵礦產(chan) 。

日本對非洲關(guan) 鍵礦產(chan) 的關(guan) 注並非始於(yu) 今年。法國《非洲報道》雜誌2023年發表題為(wei) 《從(cong) 剛果（金）到馬達加斯加，日本用關(guan) 鍵金屬織網》的報道，稱東(dong) 京在非洲大陸展開魅力攻勢，希望在“非洲金屬俱樂(le) 部”中占據一席之地。日本NHK電視台這一年也表示，東(dong) 京開展對非資源外交。2023年8月，時任日本經濟產(chan) 業(ye) 大臣西村康稔訪問了剛果（金）、納米比亞(ya) 等5個(ge) 非洲國家。“西村不遠萬(wan) 裏前往非洲訪問所肩負的重要使命，就是力求確保左右著支柱產(chan) 業(ye) 未來發展命運的重要礦產(chan) 資源。”NHK電視台這樣寫(xie) 道。

“特朗普會(hui) 見非洲5國領導人，目標是其珍貴礦產(chan) 。”卡塔爾半島電視台這樣評價(jia) 美國總統特朗普7月9日在白宮會(hui) 見利比裏亞(ya) 、塞內(nei) 加爾等非洲國家領導人。在第一任期時，特朗普曾用粗俗詞匯侮辱非洲國家，而為(wei) 了關(guan) 鍵礦產(chan) ，他的對非態度出現大轉彎。在此次美非峰會(hui) 上，這位美國總統表示，參加會(hui) 議的國家“擁有極其珍貴的土壤、豐(feng) 富的礦產(chan) 、巨大的石油儲(chu) 備和偉(wei) 大的人民”。

今年6月，美國斡旋剛果（金）與(yu) 盧旺達達成和平協議，旨在結束剛果（金）東(dong) 部的衝(chong) 突。據法國國際廣播電台報道，該和平協議的簽訂背後有著更深層次的經濟和地緣政治考量。非洲大湖地區的衝(chong) 突和國際博弈的焦點無疑是剛果（金）的礦產(chan) 資源，結束衝(chong) 突將為(wei) 美國私營企業(ye) 在該地區擴大投資敞開大門。美國億(yi) 萬(wan) 富翁貝索斯以及比爾·蓋茨所支持的科博德礦業(ye) 公司近期宣布，將把業(ye) 務擴展到剛果（金）。

早在拜登執政時期，美國就已經加大對非礦產(chan) 投資力度，其旗艦工程便是從(cong) 讚比亞(ya) 延伸至安哥拉的“洛比托走廊”。多家美媒稱，這是一條長1300公裏的鐵路線，將把鈷和銅等關(guan) 鍵礦產(chan) 從(cong) 非洲的內(nei) 陸深處運輸到海岸地區。走廊完工之後，現在需要40多天才能完成的公路旅程未來隻需40個(ge) 小時。去年底，拜登政府承諾為(wei) 該項目投入40億(yi) 美元。有美國外交官今年4月透露，特朗普政府仍致力於(yu) 為(wei) “洛比托走廊”提供資金。

歐盟也在積極布局爭(zheng) 奪非洲關(guan) 鍵礦產(chan) 。今年3月，第八屆南非—歐盟峰會(hui) 在南非開普敦舉(ju) 行，雙方計劃加強在關(guan) 鍵礦產(chan) 等領域的合作。法國國際廣播電台今年6月發表題為(wei) 《非洲關(guan) 鍵礦產(chan) ：歐洲積極布局加入資源博弈》的報道，稱歐盟委員會(hui) 製定的戰略性金屬項目清單共有60個(ge) 項目，其中4個(ge) 位於(yu) 非洲，包括位於(yu) 馬拉維的宋威山未來礦山項目、位於(yu) 南非的讚德科普斯礦項目、位於(yu) 馬達加斯加的馬尼裏項目，以及位於(yu) 讚比亞(ya) 籌建中的鈷精煉廠。歐洲投資者希望從(cong) 這些項目中獲得稀土、石墨等關(guan) 鍵礦產(chan) 。這些項目將被允許向歐盟專(zhuan) 項小組尋求財政支持，小組匯集了歐洲投資銀行、歐洲複興(xing) 開發銀行等多個(ge) 金融機構。

“其他國家也加入了這場戰略競賽。”根據美國智庫大西洋理事會(hui) 網站此前發表的文章，加拿大、韓國、印度、阿聯酋等，都因為(wei) 非洲的關(guan) 鍵礦產(chan) 而增加對該地區的投資。加拿大在非洲勘探和開發項目上投入巨資，重點是鈷、銅和鋰等。超過145家在澳大利亞(ya) 上市礦業(ye) 公司，在34個(ge) 非洲國家經營著近500家礦山。澳大利亞(ya) 最近的投資重點是坦桑尼亞(ya) 。在截至2024年的兩(liang) 年中，澳大利亞(ya) 公司已經獲得了坦桑尼亞(ya) 90%以上的新勘探許可證。近年來，英國與(yu) 南非就關(guan) 鍵礦產(chan) 建立了工作夥(huo) 伴關(guan) 係，還與(yu) 銅、鈷、錳和鎳的主要生產(chan) 國讚比亞(ya) 簽署了《綠色增長契約》。

阿聯酋在非洲的投資主要集中在銅資源豐(feng) 富的讚比亞(ya) 和剛果（金）。自2021年以來，阿聯酋也一直在深化與(yu) 安哥拉的經濟聯係，因為(wei) 安哥拉被認為(wei) 銅、鈷、錳和鋰等關(guan) 鍵礦產(chan) 儲(chu) 量巨大。位於(yu) 華盛頓的阿拉伯海灣國家研究所稱，沙特一直在積極尋求在非洲進行關(guan) 鍵礦產(chan) 交易，並於(yu) 2023年承諾在未來5年內(nei) 向非洲采礦項目投資100億(yi) 美元。2024年1月，沙特與(yu) 剛果（金）、埃及和摩洛哥簽署了礦業(ye) 投資諒解備忘錄。印度政府部門則表示，新德裏正在與(yu) 剛果（金）、馬拉維、馬達加斯加等非洲多國進行討論，以確保采礦合作和準入協議。印度已與(yu) 6個(ge) 非洲國家簽署了諒解備忘錄，旨在確保鈷、鎳等的供應。

值得注意的是，澳大利亞(ya) 、加拿大等國不僅(jin) 與(yu) 多個(ge) 非洲國家簽署關(guan) 鍵礦產(chan) 協議，還相互之間建立了合作框架。2023年9月，英國和日本建立了一個(ge) 合作框架，共同投資非洲的礦產(chan) 開發。《日本經濟新聞》稱，英國與(yu) 非洲傳(chuan) 統上有較多聯係，許多非洲國家是英聯邦成員，日本有望利用英國的在非網絡確保自己的權益。

“非洲正處於(yu) 能源變革時代的前沿”

“能源轉型推動了全球對關(guan) 鍵礦產(chan) 的爭(zheng) 奪，將鋰、鈷和稀土等元素轉變為(wei) 戰略資產(chan) 。”世界報業(ye) 辛迪加此前發表的一篇文章這樣寫(xie) 道。據《非洲商業(ye) 》雜誌報道，對關(guan) 鍵礦產(chan) 的需求因能源轉型加快而激增，引發了圍繞這些資源的地緣政治爭(zheng) 奪。美國智庫卡內(nei) 基國際和平基金會(hui) 此前援引國際能源署的數據稱，到2040年，能源行業(ye) 需要的鋰將是2020年的40倍，石墨將是25倍，鎳和鈷將是2020年的20倍。

據卡塔爾半島電視台等媒體(ti) 報道，非洲擁有豐(feng) 富的自然資源，使其成為(wei) 世界上最富饒的大陸之一，也使其成為(wei) 全球戰略礦產(chan) 競爭(zheng) 日益激烈的舞台。該地區擁有全球約30%的關(guan) 鍵礦產(chan) 儲(chu) 量，其中剛果（金）擁有全球約47%的鈷儲(chu) 量、15%的稀土元素儲(chu) 量以及60%的鈳鉭鐵礦儲(chu) 量；南非與(yu) 加蓬、津巴布韋共同蘊藏著全球80%的鉻、85%的錳和80%的鉑；津巴布韋和馬裏是鋰的主要產(chan) 地，南非出產(chan) 80%的銥。

豐(feng) 富的礦產(chan) 資源給非洲帶來了巨大的經濟利益。半島電視台介紹稱，非洲是繼拉美和加拿大之後全球第三大礦業(ye) 投資目的地。從(cong) 2018年到2022年，該地區在礦業(ye) 領域內(nei) 獲得的外國直接投資（FDI）約為(wei) 770億(yi) 美元，約占其獲得的FDI總量的13.9%。

很多國家對非洲的重視程度也在提升。2022年12月，澳大利亞(ya) 時任助理外交部長訪問了加納、南非和摩洛哥，這是6年來澳大利亞(ya) 外交高官首次訪問非洲大陸。2024年6月，韓國政府在首都首爾舉(ju) 行了首屆韓非峰會(hui) ，尋求與(yu) 這些關(guan) 鍵礦產(chan) 豐(feng) 富的國家發展更緊密的關(guan) 係。在此次峰會(hui) 上，與(yu) 會(hui) 國家啟動了“韓非關(guan) 鍵礦產(chan) 對話”機製。

歐洲《現代外交》雜誌網站此前表示，非洲正處於(yu) 能源變革時代的前沿。隨著全球對關(guan) 鍵礦產(chan) 的競爭(zheng) 加速，非洲發現自己處於(yu) 重要的十字路口。該地區未來幾年做出的選擇不僅(jin) 將塑造非洲大陸的經濟格局，還將影響全球資源競爭(zheng) 的地緣政治。

“非洲大陸已成為(wei) 國際外交中心之一，其全球地位和影響力不斷提升，這為(wei) 非洲崛起成為(wei) 影響全球供應鏈的戰略參與(yu) 者提供了機遇，非洲國家可利用在關(guan) 鍵礦產(chan) 資源競爭(zheng) 中的議價(jia) 能力。”南非廣播公司這樣說。非洲新聞網報道稱，許多非洲國家尋求與(yu) 西方國家加強接觸，關(guan) 鍵礦產(chan) 的爭(zheng) 奪為(wei) 非洲提供了地緣政治機遇之窗，非洲國家領導人需從(cong) “被追逐者”轉變為(wei) 引領對話者，將資源轉化為(wei) 成果，保持全球關(guan) 注，以最大限度發揮非洲的優(you) 勢。

不過，北京外國語大學國際關(guan) 係學院教授宋微在接受《環球時報》記者采訪時表示，美國在停了大部分對非援助後，又與(yu) 非洲國家領導人舉(ju) 行峰會(hui) ，這說明華盛頓不是對非洲的發展需求給予支持，而是基於(yu) 礦產(chan) 資源的豐(feng) 裕程度來選擇合作。

今年4月，多家媒體(ti) 獲得的美國國務院改組計劃草案顯示，白宮可能關(guan) 閉大批在非使領館，僅(jin) 保留少數機構處理事務，包括獲取非洲的“關(guan) 鍵自然資源”。

“希望帶來的是就業(ye) ，而不僅(jin) 是美元”

非洲堪稱關(guan) 鍵礦產(chan) 的“聚寶盆”，但在開發這些礦產(chan) 方麵依然麵臨(lin) 不少挑戰，其中之一便是地區局勢。美國智庫戰略與(yu) 國際問題研究中心（CSIS）網站今年5月發表的一篇文章舉(ju) 例稱，莫桑比克擁有全球第三大石墨儲(chu) 量，但由於(yu) 該國最北部省份德爾加杜角的暴力衝(chong) 突不斷升級，莫桑比克的礦產(chan) 勘探活動急劇下降。這場始於(yu) 2017年10月的衝(chong) 突仍然是非洲南部地區麵臨(lin) 的最嚴(yan) 峻安全挑戰之一。同樣，薩赫勒地區的政治不穩定也阻礙了該地區的礦產(chan) 勘探投資。在尼日爾，因為(wei) 政治局勢問題，礦產(chan) 勘探支出下降了89.8%，從(cong) 2012年的6640萬(wan) 美元降到2024年的680萬(wan) 美元。

西方國家能否為(wei) 非洲的關(guan) 鍵礦產(chan) 開發提供助力？宋微對《環球時報》記者表示，美歐在非洲投資關(guan) 鍵礦產(chan) 領域擁有多項優(you) 勢，如融資工具比較靈活、在產(chan) 業(ye) 聯動政策方麵比較成熟等，但它們(men) 的礦產(chan) 項目審批時間長、落地不確定性大。

倫(lun) 敦政治經濟學院網站發表的文章強調，非洲增加關(guan) 鍵礦產(chan) 附加值麵臨(lin) 的阻礙之一是發達國家不願意轉讓技術並償(chang) 還其曆史氣候欠債(zhai) 。此外，美國利用其強大的市場力量特別是通過《通脹削減法案》等法律，在全球關(guan) 鍵礦產(chan) 競爭(zheng) 中獲得戰略優(you) 勢。然而，這種方法也可以被視為(wei) “綠色新殖民主義(yi) ”的表現形式，加劇了全球權力的不平衡。通過“洛比托走廊”，美國可能為(wei) 自己保障關(guan) 鍵礦產(chan) 供應，但將把非洲國家排除在價(jia) 值鏈中利潤更豐(feng) 厚的環節之外。

“非洲希望其關(guan) 鍵礦產(chan) 帶來的是就業(ye) ，而不僅(jin) 是美元。”據《華爾街日報》近期報道，隨著全球對關(guan) 鍵礦產(chan) 的需求飆升，非洲多國正收緊原礦出口政策，力求在本國加工這些資源，以增加就業(ye) 、提升出口收益並促進本土產(chan) 業(ye) 發展。經濟合作與(yu) 發展組織表示，過去兩(liang) 年，非洲54個(ge) 國家中有近一半已限製或禁止原材料出口。尼日利亞(ya) 媒體(ti) 報道稱，非洲關(guan) 鍵礦產(chan) 富集國對外部競爭(zheng) 開發的態度，正從(cong) 被動出口原材料轉向主動以區域協作掌握發展主動權。

據南非廣播公司報道，非洲各國政府在外部力量爭(zheng) 奪關(guan) 鍵礦產(chan) 準入的情況下，擁有協商更有利條件的優(you) 勢，以確保合作轉化為(wei) 就業(ye) 、加強基礎設施建設，並促進自身經濟可持續增長。尼日利亞(ya) 媒體(ti) 稱，由十多個(ge) 非洲國家創建的非洲礦產(chan) 戰略小組不斷壯大，各成員國希望通過該小組實現共同發展，拒絕單一資源出口依賴。