多地近期紛紛出台自然公園管理辦法，進一步規範自然公園的保護、管理和利用，明確禁止房地產(chan) 、高爾夫球場、風力光伏電場等不符合管控要求的開發活動。

建立統一規範管理製度

四川省林草局近日印發《四川省自然公園管理辦法（試行）》，首次將森林公園、地質公園、濕地公園等多種類型的地方級自然公園納入統一管理體(ti) 係。該管理辦法明確，建設自然公園應堅持保護優(you) 先、科學規劃、多方參與(yu) 、合理利用、可持續發展的原則，統籌做好國土生態安全、生物安全等多目標融合。

該管理辦法還明確，自然公園合理利用區不得規劃房地產(chan) 、高爾夫球場、開發區等開發項目以及與(yu) 保護管理目標不一致的旅遊項目。嚴(yan) 格控製索道、滑雪場、遊樂(le) 場以及人造景觀等對生態和景觀影響較大的建設項目，確需規劃的，應當附專(zhuan) 題論證報告。

湖南省林業(ye) 局近日印發《關(guan) 於(yu) 進一步規範自然公園申報審（核）批有關(guan) 事項的通知》（下稱《通知》），相關(guan) 負責人在解讀中介紹，目前，在自然公園管理中，省級石漠公園、省級草原公園等管理暫無相關(guan) 規定，也無可參照的管理依據；省級地質公園管理依據薄弱，係統性欠缺。

《通知》首次規範統一該省自然公園申報審(核)批事項，明確了省級地質公園、省級石漠公園、省級草原公園所涉及的申報審(核)批事項，事項辦理程序及所需資料，並與(yu) 其它自然公園保持一致，填補了多年來湖南省自然公園管理的空白和缺陷。

2月1日，新疆《自治區級自然公園管理辦法（試行）》（下稱《管理辦法》）正式施行。新疆維吾爾自治區林業(ye) 和草原局有關(guan) 負責人表示，這標誌著新疆維吾爾自治區級自然公園統一規範管理製度全麵建立。

自然公園是自然保護地體(ti) 係的重要組成部分。攝影/章軻

《管理辦法》對自治區級自然公園的審批、專(zhuan) 家評審和谘詢、功能分區、開發活動清單、活動和設施建設征求意見等進行了規定。自治區級自然公園的設立、範圍和功能區調整或者撤銷，應向自治區林業(ye) 和草原主管部門書(shu) 麵申請，經專(zhuan) 家評審征求意見無異議後，報自治區人民政府同意後批複。批準設立的自治區級自然公園，不得擅自調整麵積和範圍邊界和功能分區。

《管理辦法》特別規定，自治區級自然公園合理利用區以開展自然體(ti) 驗、科普教育、觀光遊覽、休閑健身等旅遊活動為(wei) 主要功能，不得規劃房地產(chan) 、高爾夫球場、開發區等開發項目以及與(yu) 保護管理目標不一致的旅遊項目。嚴(yan) 格控製索道、滑雪場、遊樂(le) 場以及人造景觀等對生態和景觀影響較大的項目建設。

此外，江蘇省林業(ye) 局前不久出台的《江蘇省省級自然公園管理辦法(試行)》也規定，省級自然公園按照一般控製區管理，可結合自然公園規劃編製，分區細化差別化的管理要求。省級自然公園根據資源稟賦、功能定位和利用強度，可以規劃生態保育區、合理利用區，統籌生態保護修複、旅遊活動和資源利用，合理布局相關(guan) 基礎、服務、配套等設施建設。禁止擅自從(cong) 事開墾、采礦、挖砂、會(hui) 所、房地產(chan) 、開發區、高爾夫球場、風力光伏電場等不符合管控要求的開發活動等。

自然公園的作用不可替代

自然公園是指經縣級以上地方政府及其部門依法劃定或確認，對具有生態、觀賞、文化和科學價(jia) 值的自然生態係統、自然遺跡、自然和人文景觀實施長期保護、可持續利用並納入自然保護地體(ti) 係管理的區域，包括風景名勝區、森林公園、地質公園、濕地公園、石漠公園和草原公園等。

自然公園是自然保護地體(ti) 係的重要組成部分，在承擔生態文明、生態保護、提供生態產(chan) 品供給等方麵起到了不可替代的作用。但多年來，各類自然公園內(nei) 有大量的礦業(ye) 權，礦產(chan) 資源開發與(yu) 自然保護地基本定位存在矛盾衝(chong) 突；自然保護地內(nei) 航道航運等水域活動與(yu) 水生生物分布區域交叉重疊。一些自然公園存在較多的城鎮建成區、村莊等人為(wei) 活動矛盾點。

廣東(dong) 省《自然保護地規劃（2021-2035年）》介紹，該省經濟發達、人口眾(zhong) 多，工業(ye) 化和城鎮化發展速度較快，自然保護地設立與(yu) 經濟發展和基礎設施建設間相互製約，域內(nei) 土地開發強度較大，基建、采礦、養(yang) 殖、捕撈、圍填海、商品林采伐、工業(ye) 園建設等活動與(yu) 自然保護地範圍重疊，遺留了大量曆史問題。

據國家林草局、自然資源部此前公示的內(nei) 容，全國自然保護地將由現有的9240處，整合優(you) 化為(wei) 6736處，2500多處自然保護地被撤並。

位於(yu) 廣東(dong) 省東(dong) 莞市的廣東(dong) 觀音山國家森林公園景觀。攝影/章軻

專(zhuan) 家介紹，我國擁有眾(zhong) 多各具特色的自然公園，它們(men) 不僅(jin) 為(wei) 人們(men) 提供了親(qin) 近自然、休閑娛樂(le) 的好去處，還在生態保護、科學研究、文化傳(chuan) 承等方麵發揮著重要作用。其中，已經升格為(wei) 國家級的自然公園最具代表性。

四川九寨溝國家級自然公園以其獨特的山水風光和豐(feng) 富的生物多樣性而聞名；新疆天山支脈那拉提山北麓的那拉提國家森林公園，是集觀光、度假、娛樂(le) 等多功能為(wei) 一體(ti) 的森林旅遊勝地；額濟納胡楊國家森林公園擁有神奇的自然景觀和獨特的人文景觀，堪稱阿拉善大漠的一顆璀璨明珠；班公湖國家森林公園是世界上海拔最高的鳥類棲息地；長白山國家森林公園的天池一直是長白山之旅的必遊之地；坎布拉國家森林公園具有典型的丹霞地貌。

即便在經濟發達、寸土寸金的“世界工廠”之地，各類自然公園同樣不可或缺。據廣東(dong) 省東(dong) 莞市林業(ye) 局微信公號介紹，當地以廣東(dong) 觀音山國家森林公園為(wei) 代表的森林公園，以月塘湖濕地公園為(wei) 代表的濕地公園總數多達30多處。

26年來，廣東(dong) 觀音山國家森林公園以生態旅遊為(wei) 核心，探索可持續發展的新模式，通過開發旅遊項目、建設基礎設施、推廣生態教育等一係列實踐，從(cong) “門票經濟”發展到“文化經濟”，成為(wei) 珠三角、大灣區生態旅遊的典範。

業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家對第一財經記者表示，近年來，隨著各地對自然公園管理的重視程度不斷提高，一係列新規的出台為(wei) 自然公園的保護、管理和利用提供了有力的製度保障。國家林業(ye) 和草原局此前印發的《國家級自然公園管理辦法（試行）》，也為(wei) 各地自然公園的保護、管理和利用提供了基本遵循。