日前，繼核定天然氣跨省管道運輸價(jia) 格後，國家發改委還將強化省內(nei) 短途管道運輸和配氣價(jia) 格監管。在此基礎上，後續將出台油氣管網互聯互通、公平開放等方麵的配套文件，油氣體(ti) 製改革正在加速進入實操階段。

 今年5月，中共中央、國務院印發《關(guan) 於(yu) 深化石油天然氣體(ti) 製改革的若幹意見》（以下簡稱《意見》），醞釀兩(liang) 年多的油氣體(ti) 製改革正式拉開帷幕。按照1+N的模式，該頂層設計的落地需要輔以多個(ge) 配套文件，以及綜合改革試點方案和專(zhuan) 項改革實施方案。“我們(men) 目前正在製定具體(ti) 的配套政策。”國家能源局石油天然氣司副司長李英華表示。有知情人士透露，改革將先從(cong) 最主要的方向，即管網環節推動。

 據了解，當前我國油氣中遊輸配環節仍高度集中在中石油、中石化和中海油三大國有石油公司手中，分別占到85%、8%和5%。國家發改委數據顯示，13家跨省管道運輸企業(ye) 共擁有長輸管道4.5萬(wan) 千米左右，2016年輸送天然氣1950億(yi) 立方米左右。

 由國家能源局油氣司、國務院發展研究中心資源與(yu) 環境政策研究所、國土資源部油氣資源戰略研究中心聯合編寫(xie) 的《中國天然氣發展報告（2017）》指出，當前不同企業(ye) 間基礎設施互聯互通程度不夠；部分省份省內(nei) 天然氣管道、城鎮燃氣配氣管網等中間環節過多，攔截收費、強製服務、層層加價(jia) 、終端用戶沒有得到改革紅利；城鎮燃氣企業(ye) 接口費、開戶費等服務性收費較高，甚至成為(wei) 部分燃氣企業(ye) 的主要利潤來源；天然氣基礎設施第三方公平準入落實程度不高。

 《經濟參考報》報道，事實上，從(cong) 去年10月以來，國家發改委陸續發布了一係列文件，直指輸配體(ti) 製改革和第三方準入兩(liang) 大核心焦點，並在今年上半年組織12個(ge) 成本監審組對13家企業(ye) 按照統一方法、統一原則、統一標準進行了成本監審和管輸價(jia) 格核定。從(cong) 8月30日公布的結果來看，核定後的13家企業(ye) 管道運輸平均價(jia) 格比之前下降15%左右。

 “核定天然氣跨省管道運輸企業(ye) 的運輸價(jia) 格，將對國內(nei) 天然氣市場建設和相關(guan) 行業(ye) 發展產(chan) 生深遠的影響。”國家發改委有關(guan) 負責人表示，首先將推動管網向第三方開放，《天然氣管道運輸定價(jia) 成本監審辦法（試行）》規定，管道運輸價(jia) 格與(yu) 負荷率掛鉤，管道運輸企業(ye) 負荷率低於(yu) 75%，實際收益率將低於(yu) 準許收益率。部分企業(ye) 已準備主動將管道向第三方開放，提高管道負荷率，從(cong) 而取得國家規定的準許收益率。

 這隻是一個(ge) 開始。據了解，近日國家能源局在陝西省開展油氣體(ti) 製改革專(zhuan) 項調研，了解地方政府、企業(ye) 對石油天然氣體(ti) 製改革的指導思想、基本原則、總體(ti) 思路和主要任務的認識和想法，研究貫徹《關(guan) 於(yu) 深化石油天然氣體(ti) 製改革的若幹意見》的配套政策措施。

國家能源局法製和體(ti) 製改革司司長梁昌新表示，麵對相關(guan) 部門和企業(ye) 反映的礦權開發、網運分開、調峰政策機製、天然氣發展利用和改革惠及地方等諸多問題，需要中央政策的頂層設計和地方首創精神相結合，國家能源局將繼續加強與(yu) 各方溝通，充分聽取意見建議，確保體(ti) 製改革任務完成。

 李英華透露，下一步將集中推進管道互聯互通，打破企業(ye) 間、區域間及行政性壟斷，提高資源協同調配能力。國家能源局近期已將油氣管網互聯互通相關(guan) 文件下發至地方，明確了哪些管道設施需互聯互通。未來將出台加快天然氣基礎設施建設和建立天然氣調峰市場機製的意見。

 “近日關(guan) 於(yu) 油氣基礎設施公平開放的課題結題，實際上就是國家能源局將來的一個(ge) 實施細則，過段時間可能公布。管網開放過去隻停留在口頭上，現在對有能力而不開放的都有懲罰的措施。”上述知情人士稱。