國務院國資委網站發布消息稱，經報國務院批準，中國國電集團公司與(yu) 神華集團有限責任公司合並重組為(wei) 國家能源投資集團有限責任公司。這是今年6月以來，國資委宣布的央企兼並重組“第三單”，經過此次重組，目前國資委直接監管的企業(ye) （央企），從(cong) 2003年國資委成立之初的196家大幅縮減至98家—從(cong) 數量上看，央企已經減半。

 “總體(ti) 上不設時間表和數字目標，成熟一戶、推進一戶。”8月30日，國資委企業(ye) 改革局局長白英姿在媒體(ti) 通氣會(hui) 上表示，十八大以來，先後有18組34戶央企實施了重組。下一階段央企重組將按照供給側(ce) 結構性改革及“一帶一路”倡議的總體(ti) 需求，因時因企采取不同的方式進一步推進。

 1997年，國有企業(ye) 經營困難，出現了大麵積的虧(kui) 損，並進入了“三年脫困”時期。當時國有企業(ye) 改革出現了“拆分”的思路，譬如電信業(ye) 拆分、國家電力公司拆分等。2003年國務院國資委成立後，提出了做大做強國有企業(ye) 的目標，國企重組由“拆分”又走向了“合並”。不同時期，麵臨(lin) 的問題不一樣，采取的手段不一樣。不過，改革的目的都是打造更強、更有效率的國有企業(ye) 。作為(wei) 國有企業(ye) 的重中之重，央企20年間的“分與(yu) 合”背後，麵臨(lin) 的是哪些問題？改革的邏輯是什麽(me) ？本輪重組中，央企的目的和使命是什麽(me) ？

 合並提高國際競爭(zheng) 力

 2012年下半年，中國北車與(yu) 七八家公司在競標阿根廷動車訂單時，報出了239萬(wan) 美元/輛的報價(jia) ，中國南車卻突然介入，最終以127萬(wan) 美元/輛的低價(jia) 拿下了訂單。此前，阿根廷一直是中國北車的市場。

 中國北車向中國機電商會(hui) 狀告中國南車惡意競爭(zheng) ，認為(wei) 此舉(ju) 降低了阿根廷對中國軌道交通裝備價(jia) 格的信任。事實上，中國企業(ye) 在“走出去”的過程中，此類惡性競爭(zheng) 並不罕見。在國際市場上，中國企業(ye) 因規模小而缺少話語權的事情也曾出現。這也是央企此輪重組合並的主要背景之一。

 為(wei) 了增強國際競爭(zheng) 力，減少兩(liang) 敗俱傷(shang) 的局麵，2015年8月，分拆了15年之後，南北車又走到了一起，重組為(wei) 中國中車。重組前，兩(liang) 家公司在業(ye) 務上高度重合，曾是世界前兩(liang) 大高鐵製造商。

 “兩(liang) 家行業(ye) 內(nei) 的龍頭企業(ye) 合並，這在2000年代肯定不會(hui) 發生。”國資問題研究專(zhuan) 家祝波善表示，2010年之前央企重組主要是強勢企業(ye) 兼並弱勢企業(ye) ，目的是希望打造出更多的世界500強企業(ye) ，同時保持行業(ye) 內(nei) 的一定競爭(zheng) 。如2009年中國聯通和中國網通合並為(wei) 新的中國聯合網絡通信集團有限公司，形成中國移動、中國聯通、中國電信三足鼎立的競爭(zheng) 格局。

 此輪央企重組為(wei) 何會(hui) 出現兩(liang) 家龍頭企業(ye) 的合並？民生證券研究院院長管清友等人聯合撰文指出，目前國內(nei) 麵臨(lin) 嚴(yan) 重的產(chan) 能過剩，必須依靠出口和產(chan) 能輸出來化解，在國際市場萎縮的背景下，隻有通過提升企業(ye) 的國際競爭(zheng) 力才能實現出口的高增長。強強聯合的方式短期內(nei) 可以避免內(nei) 部的惡性競爭(zheng) ，打造國家品牌，對“走出去”效果最為(wei) 明顯。

 “目前央企的整合，一是縱向打通上下遊產(chan) 業(ye) 鏈，二是強強聯合，橫向上合並同類企業(ye) 。”白英姿在前述媒體(ti) 通氣會(hui) 上表示，這種聯合有益於(yu) 企業(ye) 發揮規模效應，解決(jue) 重複投資、同質化發展的問題，避免企業(ye) 過度競爭(zheng) 和惡性競爭(zheng) ，還能促使企業(ye) 集中資源形成合力，盡快向高端方向發展。

 從(cong) 產(chan) 業(ye) 鏈角度進行重組

 今年的全國兩(liang) 會(hui) 上，國資委主任肖亞(ya) 慶強調，2017年國企改革的重點任務之一，就是深入推動央企重組，特別是在鋼鐵、煤炭、重型裝備、火電行業(ye) ，“不重組是不行的”。“前幾年同類企業(ye) 該合並的都合並了，現在剩下來的同類企業(ye) 不是太多。下一步更多的還是從(cong) 產(chan) 業(ye) 鏈的角度進行重組。”祝波善說道。

 李長安解釋道，過去央企在發展過程中，規模越做越大，一些業(ye) 務產(chan) 生了交叉，出現了重複建設、產(chan) 能過剩的問題。此外，像煤炭、電力這類位於(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈上遊的國有企業(ye) ，大多處於(yu) 壟斷地位，對市場的反應速度比較慢。當市場對下遊的某種產(chan) 品需求降低時，國有企業(ye) 可能難以及時反應過來，也容易導致產(chan) 能過剩。“產(chan) 能過剩不僅(jin) 是中國有，國外也有。”李長安說道。

 8月28日，發電企業(ye) 中國國電與(yu) 煤炭企業(ye) 神華集團的重組案終於(yu) 塵埃落定。根據公告，神華集團吸收合並國電集團，雙方上市公司成立火電合資公司，由國電電力控股。國電電力表示，此次交易將兩(liang) 家企業(ye) 位於(yu) 山西、內(nei) 蒙古、遼寧、江蘇、浙江、安徽、寧夏、新疆等業(ye) 務重合度較高的火電資產(chan) 進行整合，將大幅減少同業(ye) 競爭(zheng) 。交易完成後，兩(liang) 家企業(ye) 將形成長期穩定的煤炭供應關(guan) 係，充分發揮煤電產(chan) 業(ye) 鏈的協同效應；實現在發電領域的優(you) 勢互補，避免重複投資，降低產(chan) 能過剩風險。

 有業(ye) 內(nei) 人士擔心，央企大規模的兼並重組不利於(yu) 市場競爭(zheng) ，存在加劇壟斷的隱患。中國企業(ye) 研究院首席研究員李錦對時代周報記者表示，可以采取“統分結合，內(nei) 外有別”的方針，即同領域企業(ye) 在麵對國際市場時，通過合並打響中國品牌，在國內(nei) 依舊保持相對獨立，參與(yu) 市場競爭(zheng) 。李錦舉(ju) 例說，合並後的中車公司，在國內(nei) 市場中，可以按科研、生產(chan) 、銷售環節分別成立三個(ge) 公司，在公司下麵分化出若幹個(ge) 子公司，內(nei) 部充分競爭(zheng) ，確保活力。“要繼承上一輪國企改革的成果，如果全都合並在一起，就可能退回去了。”李錦說道。

20年“分合”邏輯

 上一輪國企改革的方式，主要是拆分。

 1997年爆發的亞(ya) 洲金融危機，使得本就困難的國企雪上加霜。相關(guan) 數據顯示，1997年底，國有及國有控股大中型企業(ye) 為(wei) 16874戶，其中虧(kui) 損的為(wei) 6599戶，占39.1%。1998年新一屆政府上任後，提出了國有企業(ye) “三年脫困”的目標。彼時還沒有“中央企業(ye) ”的說法，隻有大國企。重組的主要思路是將大國企進行分拆，打破壟斷，刺激競爭(zheng) 。

 而其時國企重組的背景，是20世紀90年代提出的建立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的改革目標，在當時的情況下，用市場手段解決(jue) 國企問題是比較好的做法，因此確立了國企“有進有退、有所為(wei) 有所不為(wei) ”的原則，一些國企漸漸從(cong) 競爭(zheng) 性的行業(ye) 中退出來，給市場騰出了更大的空間。

 2003年4月，國務院國資委掛牌成立，原來由若幹個(ge) 部委分散監管的企業(ye) 變為(wei) 由國資委統一監管，這改變了國企監管責任不清，“九龍治水”的局麵。這些企業(ye) 的情況差異比較大，有的在同一個(ge) 領域裏分得比較細，存在同質化競爭(zheng) 。”祝波善對時代周報記者說。另一方麵，國資委成立後，提出要培育30-50家具有國際競爭(zheng) 力的大企業(ye) ，做大做強國有企業(ye) 。此後央企重組的思路從(cong) “分”轉向了“合”。

此後7年裏，央企數量從(cong) 196家大幅降至123家，平均每年減少10家央企。數量雖然減少但規模卻不斷擴大，躋身世界500強的央企數量從(cong) 7家增加到了38家，總利潤從(cong) 2400億(yi) 元增長到了1萬(wan) 億(yi) 元以上。

 不過，激進重組的背後，央企“大而不強”“整而不合”等問題逐漸出現。有些央企整合後，在實際業(ye) 務經營、人員管理方麵並沒有實現協同效應。隨著改革深入，重組的風險和難度不斷增加，2010年8月，新上任的國資委主任王勇提出央企數量縮減速度要放緩。此後不到3年內(nei) ，央企數量隻減少了8家。2013年十八屆三中全會(hui) 後，新一輪國企改革拉開大幕。作為(wei) 國企改革的重要抓手，央企兼並重組的速度加快。其中，2015年12月就有4起央企重組，占全年的2/3。2016年又有6起央企重組。

 對於(yu) 下一階段央企重組的重點，國資委副秘書(shu) 長彭華崗近日表示：“央企重組中，數量並不是最終目的。下一步將更加注重重組的效果和質量，希望打造的是具有創新能力和國際競爭(zheng) 力的世界一流企業(ye) 。”