環保督查人員如何與環境違法企業“鬥智鬥勇”？-必威88官方网站

違法企業(ye) 趁著夜色和暴雨天偷排廢水，環保執法人員半潛水作業(ye) ，經過8小時的苦戰，終於(yu) 發現企業(ye) 私設暗管的源頭。7日，在江蘇省泰興(xing) 市召開的環境執法大練兵工作動員部署會(hui) 上，一個(ge) 個(ge) 真實而生動的執法故事，經基層環保執法人員的口講述出來。

去年12月31日上午，環保部督查組督查人員在檢查河南省新鄉(xiang) 市一家關(guan) 閉的小水泥廠。攝影/章軻

“我們(men) 的辦法是綜合運用錯時執法、聯合執法、舉(ju) 報執法、殺回馬槍、蹲守戰術、由外到內(nei) 和內(nei) 外夾擊等靈活多樣、行之有效的檢查方式，嚴(yan) 厲打擊環境違法行為(wei) 。”福建省南靖縣環境監察大隊大隊長陳鴻華說。

在前期檢查中，環保執法人員發現，一些企業(ye) 鑽環境執法空檔，利用夜間、節假日、暴雨天氣等時段進行違法排汙。

“我們(men) 一方麵加大日常巡查的力度和密度，另一方麵製訂了執法人員夜間和節假日輪流執法的製度，實行錯時執法。”陳鴻華介紹，另一個(ge) 辦法是“聯合執法”，縣級環境執法人員熟悉企業(ye) 情況、貼近執法對象，而省市環境執法人員特別是省總隊執法人員執法能力強、執法阻力小，聯合執法做到了“打得準”，也“打得狠”。

過去，環保執法多是“單打獨鬥”，“進村後兩(liang) 眼一抹黑”，缺少眼線。陳鴻華介紹，為(wei) 此，南靖縣出台了《實施環保舉(ju) 報有獎暫行辦法》，獎勵金額最高達10萬(wan) 元，動員全民參與(yu) 。

“我們(men) 在查處順順紙板有限公司和雄發紙業(ye) 有限公司私設暗管過程中，就是綜合運用了舉(ju) 報執法、錯時執法、聯合執法等檢查方式。”陳鴻華說。

他介紹，根據群眾(zhong) 舉(ju) 報，南靖縣環保執法人員首先鎖定了上述兩(liang) 家造紙企業(ye) 。初步調查發現，順順紙板有限公司別有用心地將偷排廢水的時機選擇在暴雨天的深夜，還私設暗管。暗管設在僅(jin) 1米高的水泥涵洞下的水底，水量大，水流急，執法人員在現場檢查時，幾乎是半潛水作業(ye) 。

經過8小時的苦戰，終於(yu) 在順順紙板有限公司淨水材料存置房內(nei) 發現一個(ge) 方形土坑，坑內(nei) 設有帶活動閥門的PVC管，這就是該公司私設暗管的源頭。

陳鴻華介紹，在查處雄發紙業(ye) 有限公司私設暗管的過程中，省市縣執法人員經過通宵達旦13個(ge) 小時的檢查，終於(yu) 發現該公司回用水池內(nei) 的廢水通過水泵經PVC管排放至廠外農(nong) 田水溝內(nei) ，該暗管隱蔽性極強，這成為(wei) 南靖縣有史以來檢查暗管耗時最長的一起企業(ye) 私設暗管案件。

陳鴻華介紹，2016年環境執法大練兵期間，南靖縣環保部門共立案處罰67起，特別是對埃菲爾投資有限公司按日連續處罰達到144萬(wan) 元，開出了福建省縣級環保部門執法史上的最大罰單。

廣東(dong) 汕頭一位環保警察在破案現場向記者介紹案情。攝影/章軻

遼寧省大連市環保執法人員曲南溪說，環境監察執法是治汙斬汙的利劍，是打擊環境違法行為(wei) 、保障人民群眾(zhong) 身心健康最直接、最有效的手段，需要執法人員綜合運用法律、專(zhuan) 業(ye) 知識分析、研判、解決(jue) 環境汙染問題。

“有一次，我在與(yu) 火電廠一位生產(chan) 老總聊天時，他說電廠既不怕懂電力的人，也不怕懂環保的人，最怕既懂電力又懂環保的人。”曲南溪說，“他的話提醒了我，我開始研究電廠的生產(chan) 報表，發現通過發電量、供熱量等能量的轉換關(guan) 係，可以判斷出燃料使用量，同時根據鍋爐的蒸汽量和飽和蒸汽焓值，也可以判斷出燃料使用量。”而如果將物料平衡和經驗參數相結合進行環境監察執法，可以更精準地發現問題。

根據以往經驗，曲南溪歸納出一套簡單而實用的計算方法：通過煤質化驗單灰分、硫分等指標，估算產(chan) 汙量和濃度;通過脫硫劑使用、副產(chan) 物產(chan) 生，計算削減量;通過燃煤的熱值和空氣過剩係數，大致計算煙氣量;再與(yu) 在線監測數據進行比較，判斷邏輯關(guan) 係，可以發現在線監測的問題。

在檢查一家水泥廠時，曲南溪根據工藝廢氣和燃燒廢氣經驗參數判斷，這家企業(ye) 的煙氣排放量應該為(wei) 每小時27萬(wan) 立方米左右，在線儀(yi) 器顯示每小時42萬(wan) 立方米，排汙量偏高。經過認真排查和分析，發現在線監測設備計算煙氣量時漏掉了溫度關(guan) 鍵參數，經修正後，在線設備的廢氣排放量與(yu) 估算值不相上下，也幫助企業(ye) 解決(jue) 了排汙量居高不下的問題。

曲南溪目前正在參加京津冀強化督查，他介紹，強化督查已經使用了大數據分析、熱點網格、無人機、在線實時監控等高科技手段，實現對環境違法行為(wei) 的精準打擊。

新疆昌吉回族自治州環境監察支隊一位執法人員介紹，當地采用“日常檢查與(yu) 專(zhuan) 項檢查結合，日間檢查與(yu) 夜間檢查相結合，工作日檢查與(yu) 節假日檢查相結合，自查與(yu) 交叉互查相結合”的方式，對準東(dong) 經濟開發區兩(liang) 起涉嫌私自處置煤焦油危廢環境犯罪案，環境監察支隊派人全程參與(yu) 調查詢問，抽樣取證，固定證據，兩(liang) 次邀請自治區環境監察總隊專(zhuan) 家到現場指導辦案，將案卷呈送給檢察機關(guan) 督促公安部門受理，最終實現了昌吉州涉嫌環境犯罪案件移送零的突破。

環境執法中，違法行為(wei) 的證據鎖定至關(guan) 重要。有環保執行人員告訴記者，以往執法中，證據流失的情況時常發生，前功盡棄。

江蘇省環保執法部門借鑒公安部門的執法經驗，要求執法過程“全程留痕”。江蘇省環境保護廳一位官員透露，該省正在為(wei) 省市縣三級環保部門配備移動執法終端，並規定，從(cong) 6月份起，各地對企業(ye) 違法行為(wei) 的處罰，如未采用移動執法係統進行現場調查和證據采集的，一律判定無效。