近期，開展探明儲(chu) 量的礦產(chan) 資源統一確權登記工作逐步有序推進：啟動福建、貴州省試點；組織10個(ge) 調研組將分赴16個(ge) 省份和有關(guan) 油氣公司開展專(zhuan) 項調研；召開探明儲(chu) 量的礦產(chan) 資源、探明儲(chu) 量的油氣礦產(chan) 資源統一確權登記調研工作座談會(hui) ，對工作予以部署……那麽(me) ，開展探明儲(chu) 量的礦產(chan) 資源統一確權登記工作有何重大意義(yi) ？當前各地如何推進這項工作？記者近日就有關(guan) 問題采訪了國土資源部礦產(chan) 資源儲(chu) 量司司長鞠建華。

　 　對生態文明製度建設、產(chan) 權保護等具有重要意義(yi)  

　　 談到開展探明儲(chu) 量的礦產(chan) 資源統一確權登記的意義(yi) ，鞠建華說，這是自然資源統一確權登記的重要組成部分。2016年12月，中央全麵深化改革領導小組審議通過、由國土資源部會(hui) 同中央編辦、財政部等7部門印發《自然資源統一確權登記辦法（試行）》，該辦法明確指出探明儲(chu) 量的礦產(chan) 資源統一確權登記是自然資源統一確權登記製度的重要組成部分，並強調要堅持試點先行，以不動產(chan) 登記為(wei) 基礎，依照規定的內(nei) 容和程序對包括探明儲(chu) 量的礦產(chan) 資源在內(nei) 的7類自然資源進行統一登記。

　　鞠建華認為(wei) ，目前，我國自然資源在資產(chan) 處置、收益分配、監督管理等方麵形成了一係列規章製度。但總體(ti) 上看，還沒有作為(wei) 資產(chan) 來核算管理，自然資源的管理基本上以自然資源品種為(wei) 單位，各行政管理部門各司其事，獨立行動，多頭管理，缺乏統一規劃，資源性國有資產(chan) 的家底不清，資源使用效率不高，資源資產(chan) 的所得歸屬界定不清。所以，統一確權登記是更好地做好規範管理的前提和基礎。

　　第一，開展探明儲(chu) 量的礦產(chan) 資源等自然資源統一確權登記，對支撐生態文明建設具有重要的基礎性作用。通過確權登記工作，推動建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的礦產(chan) 資源資產(chan) 產(chan) 權製度，有利於(yu) 加強國家對礦產(chan) 資源的保護與(yu) 監管。

　　第二，開展礦產(chan) 資源統一確權登記對加強產(chan) 權保護具有重要作用。開展確權登記，逐步劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界等，有利於(yu) 從(cong) 根本上解決(jue) 礦產(chan) 資源資源所有者不到位、所有權邊界模糊等問題，更好地發揮政府作用，完善自然資源資產(chan) 管理體(ti) 係。

　　第三，開展探明儲(chu) 量的礦產(chan) 資源統一確權登記對落實新發展理念具有重要作用，還有利於(yu) 落實礦產(chan) 資源權利主體(ti) 的保護責任，最大限度調動權利主體(ti) 保護礦產(chan) 資源的積極性，推動礦產(chan) 資源有序、合理開發利用。隨著相關(guan) 領域試點改革工作的推進，這項工作將會(hui) 顯示出更深遠的意義(yi) 。

　　落實責任，穩步有序推進 

　　開展探明儲(chu) 量的礦產(chan) 資源統一確權登記工作目前進展如何？鞠建華介紹，國土資源部高度重視這項工作，把其列為(wei) 2017年重點改革任務。2017年1月31日，專(zhuan) 門召開了全國自然資源統一確權登記試點協調推進會(hui) 對試點工作作出部署。試點工作主要依靠試點地區各級政府和國土資源部門推進。按照國土資源部分工，儲(chu) 量司負責探明儲(chu) 量的礦產(chan) 資源儲(chu) 量統一確權登記，各級國土資源主管部門的儲(chu) 量管理部門是主要執行者和參與(yu) 者，福建、貴州兩(liang) 省同時承擔具體(ti) 試點工作任務。

　　鞠建華介紹，儲(chu) 量司按照中央和部黨(dang) 組要求，開展了相關(guan) 工作：一是起草試點工作方案，啟動試點工作。去年12月20日《自然資源統一確權登記辦法（試行）》印發後，礦產(chan) 資源儲(chu) 量司在深入調研基礎上，研究起草了《探明儲(chu) 量的礦產(chan) 資源納入自然資源統一確權登記試點工作方案》，舉(ju) 辦了全國礦產(chan) 資源儲(chu) 量管理培訓班，與(yu) 各省廳的儲(chu) 量管理人員進行了座談，並召開有關(guan) 的座談會(hui) 。經多次修改完善，該方案於(yu) 今年3月15日正式印發實施。二是指導福建、貴州試點省製定本省實施方案。目前，福建、貴州兩(liang) 省已按照國土資源部試點工作方案形成了本省實施方案。貴州省試點方案經省政府審定已正式印發，福建省的方案正在會(hui) 簽中，試點工作即將全麵推開。由於(yu) 試點省油氣資源較少，為(wei) 保持統一進度，對於(yu) 油氣礦產(chan) 擬以調研和研究項目的方式及時跟進。三是牽頭成立了工作組和專(zhuan) 家谘詢組，加強領導和技術保障。四是設立研究專(zhuan) 項，研究解決(jue) 重點問題。針對有關(guan) 重大技術、管理製度等方麵的問題，國土資源部油氣中心承擔確權登記製度建設研究和油氣探明儲(chu) 量確權登記技術要求研究，國土資源部評審中心承擔非油氣礦產(chan) 探明儲(chu) 量確權登記技術要求研究，指導試點工作並為(wei) 最終形成確權登記指導意見提供基礎。五是部署對16個(ge) 省份和5個(ge) 油氣公司進行專(zhuan) 項調研。

　　試點與(yu) 調研同步推進，擴大工作覆蓋麵 

　　談到如何推進探明儲(chu) 量的礦產(chan) 資源統一確權登記，鞠建華強調，基本原則是：堅持礦產(chan) 資源國家所有； 堅持物權法定； 堅持統籌兼顧； 堅持以不動產(chan) 登記為(wei) 基礎；堅持社會(hui) 主義(yi) 市場經濟改革方向。

　　鞠建華指出，目前探明儲(chu) 量的礦產(chan) 資源統一確權登記試點工作已啟動，任務重，時間緊，為(wei) 了彌補試點區域少的不足，部裏決(jue) 定開展大範圍的調研工作，通過試點和調研同步推進來擴大工作覆蓋麵，掌握普遍規律，發現並研究解決(jue) 重點難點問題，形成能複製、可推廣的工作經驗和製度。

　　對於(yu) 調研工作，鞠建華強調：

 其一，調研緊扣目標任務，掌控重點環節。總目標是“形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的礦產(chan) 資源確權登記製度”，為(wei) 構建自然資源資產(chan) 產(chan) 權製度夯實基礎。試點工作以“清家底、立賬戶、建平台”為(wei) 首要任務，其中清家底是最基礎的工作，是重中之重。調研工作同樣是整個(ge) 確權登記工作中最重要的環節。調研工作方案已明確了調研主要內(nei) 容和任務包括儲(chu) 量管理、儲(chu) 量登記庫情況、礦產(chan) 資源利用現狀調查成果利用情況和已有的國家出資探明礦產(chan) 地清理成果情況，以及如何確定確權登記單元範圍、登記權限和管理分工，現有技術標準規範和礦產(chan) 資源儲(chu) 量評審備案登記製度是否能滿足礦產(chan) 資源確權登記等。

　　其二，把握總體(ti) 進度，做好工作安排。明年2月要完成試點主體(ti) 工作，3月至6月底前完成評估驗收。明年下半年或2019年全麵實施。

　　其三，非試點地區和單位要主動作為(wei) ，及時跟進部裏工作安排，加強問題研究，積極開展準備工作。多思考、多研究解決(jue) 辦法，防止等靠觀望，以免造成工作被動。調研工作中，要嚴(yan) 明工作紀律，以發現問題、研究分析問題、解決(jue) 問題為(wei) 主要目標，力爭(zheng) 取得實效。