記者獲悉，進一步促進民間投資發展的政策文件正醞釀出台，若幹措施將進一步拓寬民間投資空間，破除限製民間投資的各種隱性壁壘。其中，將對鐵路、核電、油氣管道等領域重大項目設定民間投資參股比例的最低要求，這將是打破行業(ye) 準入壁壘和隱性壟斷的關(guan) 鍵舉(ju) 措。

 近日召開的國務院常務會(hui) 議部署進一步促進民間投資發展的若幹措施。會(hui) 議指出，要聚焦企業(ye) 關(guan) 切的突出問題，在擴大準入、打通堵點、強化保障等方麵實施一批務實舉(ju) 措。其中，在拓寬民間投資空間方麵，將支持民間資本加大新質生產(chan) 力、新興(xing) 服務業(ye) 、新型基礎設施等領域投資。

 “強化這些領域的民間投資，有利於(yu) 加速國內(nei) 產(chan) 業(ye) 鏈升級，挖掘投資消費結合點、打造新的經濟增長點。”中國宏觀經濟研究院投資研究所投資體(ti) 製與(yu) 政策研究室主任吳有紅說，民間資本市場敏感度高、技術轉化效率高，在統籌推進傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 升級、新興(xing) 產(chan) 業(ye) 壯大、未來產(chan) 業(ye) 培育方麵，需要支持民營經濟發展壯大，激發各類經營主體(ti) 創新活力。

 國家信息中心經濟預測部產(chan) 業(ye) 經濟研究室主任魏琪嘉表示，新興(xing) 服務業(ye) 領域，銀發經濟等多元化需求帶來廣闊空間，民間資本可依托對市場需求的敏感度，提供個(ge) 性化解決(jue) 方案；新型基礎設施領域，算力網絡、低空經濟等潛力很大，為(wei) 民間投資提供了巨大的發展空間。

 擴空間的同時，還要進一步破壁壘。會(hui) 議指出，要嚴(yan) 格落實招標投標領域相關(guan) 製度規定，保障中小企業(ye) 政府采購預留份額，加大中央預算內(nei) 投資等對民間投資項目的支持力度。要營造公平競爭(zheng) 市場環境，破除限製民間投資的各種隱性壁壘，加強創新支撐和融資支持，完善服務體(ti) 係，讓民營企業(ye) 敢投資、有回報。

 記者了解到，相關(guan) 部門正抓緊研究出台促進民間投資發展的政策舉(ju) 措，其中，將完善民營企業(ye) 參與(yu) 國家重大項目建設長效機製，對鐵路、核電、油氣管道等領域重大項目設定民間投資參股比例的最低要求。

 去年8月，國務院核準五個(ge) 核電項目引入民間資本參與(yu) ，民營企業(ye) 參股比例首次提至10%。此前，也有民間資本參股核電項目的案例，但參股比例不高，如2020年核準的浙江三澳一期工程項目，由吉利集團入股2%。國家能源局近日透露，今年上半年有10家民營企業(ye) 參股了5個(ge) 核電項目，持股比例都達到10%以上，最高的達到20%。

 吳有紅表示，鐵路、核電、油氣管道等領域長期以來以國有資本為(wei) 主導，民間資本參與(yu) 度較低，設定參股比例最低要求，本質是通過製度性安排為(wei) 民間資本進入打開大門。由此，民間資本可以進入此前“想進卻難進”的領域，從(cong) 收益相對穩定、風險可控的相關(guan) 領域“旁觀者”變成“參與(yu) 者”。引導民間資本進入，又能推動行業(ye) 整體(ti) 創新，例如鐵路物流配套服務的技術和模式創新、油氣管道的數字化運維等。

 專(zhuan) 家表示，“最低要求”的設定需兼顧公平與(yu) 效率、安全與(yu) 發展，需科學審慎論證。“‘最低要求’設定不能‘一刀切’，需考慮不同領域技術特性、安全要求、項目規模、市場化程度等因素。”吳有紅說，如對於(yu) 同一領域內(nei) 不同規模的項目，可設定差異化的最低比例；可允許民間資本通過聯合體(ti) 參股，或者通過產(chan) 業(ye) 基金參股；對於(yu) 核電等技術壁壘高、安全要求極嚴(yan) 且項目投資規模巨大的項目，民間資本的參與(yu) 會(hui) 更謹慎，待經驗成熟後逐漸提高。

 “分類施策的同時，還要做好權益保障，比例設定需配套決(jue) 策參與(yu) 、收益分配等機製，同時結合項目生命周期動態調整，兼顧初期風險與(yu) 後期收益平衡。”魏琪嘉說。

 魏琪嘉表示，下一步，還要落實好招標投標領域相關(guan) 製度規定，保障中小企業(ye) 政府采購預留份額，直接為(wei) 中小企業(ye) 打開穩定市場空間，幫助中小企業(ye) 依托政府采購訂單穩定經營、積累資源。同時，加大中央預算內(nei) 投資對民間項目的支持，通過政府資金的引導效應，降低民間資本對項目風險的顧慮，同時撬動更多民間資本跟進投入，形成協同投資格局。