據礦業(ye) 周刊（Mining Weekly）報道，資源民族主義(yi) 重新抬頭，特別是在西非，已經成為(wei) 非澳峰會(hui) （Africa Down Under，ADU）首日討論話題之一，官員、外交官和法律專(zhuan) 家承認，政府和投資者在塑造非洲采礦業(ye) 未來方麵麵臨(lin) 競爭(zheng) 壓力。

  澳大利亞(ya) 駐加納高級專(zhuan) 員貝雷妮絲(si) ·歐文-瓊斯（Berenice Owen-Jones）在會(hui) 上稱，雖然資源民族主義(yi) 並不是新現象，但其最新變化並非政治原因，而是經濟驅動。

  “我們(men) 看到西非國家新修改了礦法，有許多方麵非常相似，包括加強管控、增稅和擴大當地參與(yu) ”，她說。

  “稍微有點新意的是政府重視提高附加值，而且在某些情況下提高政府所有權。不幸的是，這通常伴隨糾紛或仲裁”。

  歐文-瓊斯強調，該地區已經成為(wei) 資源競爭(zheng) 的焦點地區，特別是關(guan) 鍵礦產(chan) 。澳大利亞(ya) 企業(ye) 在該地區有諸多項目，在9個(ge) 西非國家投資大約300億(yi) 澳元。

  她以幾內(nei) 亞(ya) 的西芒杜項目為(wei) 例，以力拓公司為(wei) 首的合資企業(ye) 正在開發這個(ge) 世界最大未動用鐵礦床之一的項目，這是一個(ge) “國家建設”項目。同時，鋰礦開發機會(hui) 也在逐漸增多，比如大西洋鋰業(ye) 公司（Atlantic Lithium）計劃在加納建設的一座鋰礦。

  然而，她警告說，確保政府獲得公平回報與(yu) 為(wei) 公司提供穩定的投資環境是個(ge) 兩(liang) 難問題。歐文-瓊斯說，“政府、當地社區和企業(ye) 需要共同努力，在不削弱行業(ye) 競爭(zheng) 力的情況下建立信任，尋找共同價(jia) 值”。

  津巴布韋駐澳大利亞(ya) 大使（Joe Tapera Mhishi）認為(wei) ，非盟要求提高附加值是這一變化的主要原因。他說，“非洲國家提高附加值不僅(jin) 依靠采礦業(ye) ，還涉及許多其他行業(ye) ，這已得到認可”。

  隨著關(guan) 鍵礦產(chan) 已經成為(wei) 全球供應鏈的戰略核心，他認為(wei) 非洲“完全有能力與(yu) 澳大利亞(ya) 建立戰略夥(huo) 伴關(guan) 係”，這符合雙方利益。

  他指出，澳大利亞(ya) 最近實施的關(guan) 鍵礦產(chan) 儲(chu) 備政策為(wei) 合作提供了空間。

  高偉(wei) 紳律師事務所（Clifford Chance）合夥(huo) 人凱特·阿波斯托洛娃（Kate Apostolova）從(cong) 法律角度警告說，雖然為(wei) 公民實現資源利益最大化的目標不違法，但一些政府采取的方法有可能打擊投資者的信心。

  “令人擔憂的是，一些政府通過改變已經簽訂的合同中的財務條款，采取了更微妙、更間接地國有化和資源民族主義(yi) 行為(wei) ”，她說。在某些情況下，稅率急劇上升，或者政府在醒悟後試圖擴大國家所有權。

  她強調，投資者需要可預期性。“資金流往穩定地區。如果地緣政治和監管風險上升，就不會(hui) 有那麽(me) 多錢去建設礦山”。

  阿波斯托洛娃推薦簽訂雙邊投資條約（Bilateral investment treaties，BIT）來管控主權風險。她解釋說，BIT保護不僅(jin) 為(wei) 爭(zheng) 端提供了追索權，而且改變了融資渠道。研究表明，此類條約涵蓋的項目以更好的條件獲得了更多貸款。

  她說，“如果你沒有得到想要的反饋，可以依托這個(ge) 強大的工具強迫自己參與(yu) 對話”。

  讚比亞(ya) 駐澳大利亞(ya) 和新西蘭(lan) 高級專(zhuan) 員埃利亞(ya) 斯·蒙夏（Elias Munshya）在小組討論後利用提問時間進行了回應。他說，非洲國家願意簽署條約，但敦促投資者不要過於(yu) 擔心風險。

  蒙夏認為(wei) ，與(yu) 其他地區相比，非洲經常受到不公平的評價(jia) 。

  “有時人們(men) 會(hui) 覺得，與(yu) 其他地區相比，非洲主權風險要高的多”，蒙夏稱。

  “在54個(ge) 國家中，也許有4個(ge) 國家風險較高，但還有50個(ge) 國家非常安全，政治穩定，法律製度與(yu) 澳大利亞(ya) 非常相似。然而，整個(ge) 非洲大陸仍然被認為(wei) 是高風險地區”。

  除了政策以外，歐文-瓊斯還指出非洲特別是薩赫勒地區麵臨(lin) 持續的安全挑戰，那裏的不穩定加劇了資源民族主義(yi) 。他說，澳大利亞(ya) 駐阿克拉使館召開了一年一度的西非礦業(ye) 安全會(hui) 議，幫助礦企評估和降低風險。

  同時，阿格諾特證券公司（Argonaut）總裁利亞(ya) 姆·特威格（Liam Twigger）在開場白中直截了當地闡述了這個(ge) 問題，指出資本是流動的，“流向有需要和被尊重的地方，但也能瞬間離開”。

  他強調，非洲仍然是“令人難以置信的”新發展空間，比如馬拉維和萊索托。“資本將找到阻力最小的途徑，並落在受歡迎、受幫助和受保護的地方”。