近日，剛果（金）與(yu) 盧旺達兩(liang) 國外長在特朗普見證下握手言和，簽署全麵和平協議，承諾結束長達30年的衝(chong) 突，推動非洲大湖區和平與(yu) 穩定，協議簽署後立即生效。

 2025年6月27日，美國國務卿馬爾科·盧比奧（中）與(yu) 盧旺達外長奧利維耶·恩杜洪吉雷（左）、剛果外長特蕾澤·卡伊克萬(wan) 巴·瓦格納（右）在國務院簽署和平協議後握手。

 表麵上看，美國又一次以“調停者”身份促成了一項重要和平協議，然而，翻開協議文本，其中有關(guan) “兩(liang) 國在適當情況下與(yu) 美國政府及投資者建立合作夥(huo) 伴關(guan) 係”的條款，揭示了美國斡旋調停背後的真實意圖。

 簡單來說，這就是美國主導下又一場以“礦產(chan) 換安全”的交易。

 “礦產(chan) 棋局”再落新子。

 特朗普開啟第二任期後，多措並舉(ju) 推進“礦產(chan) 戰略”，全力打造美國掌控的關(guan) 鍵礦產(chan) 供應鏈，而剛果（金）就是特朗普“礦產(chan) 棋局”中的一枚棋子。（另見本號文章《特朗普的“礦產(chan) 戰略”逐漸浮出了水麵…》）

 剛果（金）向美求援。

 剛果（金）與(yu) 盧旺達兩(liang) 國之間的恩怨其實由來已久，這場持續30多年的衝(chong) 突，也被視為(wei) 非洲大陸最血腥、最恐怖的衝(chong) 突之一。

 盡管國際社會(hui) 一直努力推動兩(liang) 國關(guan) 係走向緩和，但是由於(yu) 曆史積怨、領土爭(zheng) 端、民族矛盾以及礦產(chan) 資源爭(zheng) 奪等多重因素相互交織，和解之路困難重重。

 今年初，雙方局勢進一步惡化，剛果（金）政府軍(jun) 與(yu) M23叛軍(jun) 在礦產(chan) 豐(feng) 富的北基伍省進行激烈交火，而盧旺達政府正是反政府武裝M23的幕後支持者。

 隨著剛果（金）政府軍(jun) 在戰場上連連失利、陷入困境，總統齊塞克迪開始向美國請求支援，提出以鈷、鋰、銅等關(guan) 鍵礦產(chan) 資源換取軍(jun) 事支持的請求。

 而這個(ge) 絕境中的呼救信號，為(wei) 美國攫取非洲礦產(chan) 提供了絕佳時機。

 特朗普趁機出手。

 剛果（金）東(dong) 部堪稱一座天然的“世界礦產(chan) 博物館”，其中蘊藏著全球最為(wei) 豐(feng) 富的戰略性礦產(chan) 資源，鈷、鉭、銅、金、錫、鋰等關(guan) 鍵礦產(chan) 儲(chu) 量均位居世界前列。

 在快速發展的新能源領域，這些礦產(chan) 資源發揮著不可替代的關(guan) 鍵作用。以鈳鉭鐵礦（Coltan）為(wei) 例，從(cong) 中提煉出的鉭是製造電容器、微處理器等電子元件的關(guan) 鍵原料，智能手機、電動汽車和高性能芯片的製造都離不開它。

 剛果（金）的礦山。

 接到來自礦產(chan) “聚寶盆”的求助，特朗普自然欣喜若狂。

 他派出非洲事務顧問馬薩德·博洛斯親(qin) 自前往盧旺達開展協調，最終推動盧旺達與(yu) 剛果（金）達成和平協議。

 在6月27日的簽署儀(yi) 式上，特朗普更是召集副總統萬(wan) 斯、國務卿魯比奧等大員共同見證。

 根據協議，雙方承諾尊重彼此領土完整，停止敵對行動，推動交戰部隊脫離接觸；建立常設聯合安全協調機製；推動兩(liang) 國難民和境內(nei) 流離失所人員安全有序地返回家園。

 同時，協議中還明確兩(liang) 國要向美國開放礦產(chan) 資源投資，以打造關(guan) 鍵礦產(chan) 供應鏈為(wei) 重點，“在適當情況下與(yu) 美國政府及投資者建立合作夥(huo) 伴關(guan) 係”。

 這份協議表麵上是道義(yi) ，實際上都是利益。

 美聯社報道援引美國商務部估算數據稱，剛果（金）尚未開發的礦產(chan) 資源價(jia) 值高達24萬(wan) 億(yi) 美元。這份協議將為(wei) 美國企業(ye) 數十億(yi) 美元的投資鋪平道路，進而使美國獲得剛果（金）的關(guan) 鍵礦產(chan) 。

 於(yu) 特朗普而言，這兩(liang) 個(ge) 非洲國家間你死我活的戰爭(zheng) ，恰好為(wei) 他使出“礦產(chan) 換安全”手段提供了必要的條件。

 特朗普已深諳其道。

 重返白宮後，特朗普瞄準那些特定目標國家和地區，用軍(jun) 事保護加基建投資換取礦產(chan) 控製權，把一手“礦產(chan) 換安全”玩得爐火純青。

 烏(wu) 克蘭(lan) ：“礦產(chan) 換安全”的樣板工程。

 今年5月，經過幾個(ge) 月的艱難磋商和深度博弈，美國與(yu) 烏(wu) 克蘭(lan) 正式簽署《美烏(wu) 重建投資基金成立協議》。

 烏(wu) 克蘭(lan) 被迫接受美國“以資源換安全”的協議，將礦產(chan) 開采權和港口等基礎設施使用權交給美國，以換取美國的安全保障。

 從(cong) 最初“5000億(yi) 天價(jia) 債(zhai) 務”到最終“50%資源分成”，這場被特朗普稱為(wei) “萬(wan) 億(yi) 美元大單”的交易，成了美國“交易式外交”“掠奪式援助”的典型樣本，特朗普也嚐到了“礦產(chan) 換安全”的甜頭。

 敘利亞(ya) ：化敵為(wei) 友的外交交易。

 今年5月，特朗普出訪沙特期間，與(yu) 敘利亞(ya) 臨(lin) 時政府領導人艾哈邁德·沙拉舉(ju) 行會(hui) 晤，與(yu) “脫恐洗白”敘利亞(ya) 政權握手言和。（另見本號文章《美敘迎來史詩級大和解？》）

 6月30日，特朗普簽署行政令，正式解除對敘利亞(ya) 的製裁，放寬對某些商品出口敘利亞(ya) 的管製，並免除對敘利亞(ya) 接受某些外國援助的限製。

 特朗普與(yu) 沙拉握手。

 這背後體(ti) 現的同樣也是“交易式外交”的邏輯。

 特朗普意圖利用敘利亞(ya) 發展經濟的迫切需求，推動美國資本染指敘利亞(ya) 油氣礦產(chan) 資源，使美國企業(ye) 在敘利亞(ya) 國內(nei) 重建、資源開發中攫取巨額利益。

 同時，美國還可以“戰後重建”名義(yi) ，擠壓中俄在當地的影響力。

 格陵蘭(lan) 島：強行塞給的安全保護。

 眾(zhong) 所周知，格陵蘭(lan) 島擁有豐(feng) 富的礦產(chan) 資源，其中稀土儲(chu) 量約150萬(wan) 噸，約占全球總儲(chu) 量的1/4；未開采的石油約175億(yi) 桶，天然氣4.15萬(wan) 億(yi) 立方米，鈾礦30萬(wan) 噸，另有大量鐵、鋅、銅、金等礦產(chan) 。

 早在2019年，特朗普就曾公開表示想“購買(mai) ”格陵蘭(lan) 島。重回白宮後，特朗普更是變本加厲，多次威脅要“吞並”該島。

 今年3月，美國副總統萬(wan) 斯和夫人烏(wu) 莎·萬(wan) 斯訪問格陵蘭(lan) 島時，表示希望格陵蘭(lan) 島選擇與(yu) 美國合作，稱格陵蘭(lan) 島“在美國安全保護傘(san) 下比在丹麥安全保護傘(san) 下會(hui) 好得多”。

 這番話的言外之意是，如果格陵蘭(lan) 人民奉上他們(men) 的礦產(chan) ，就可以獲得美國的安全保護傘(san) ，底層邏輯仍然是“礦產(chan) 換安全”。

 不過，格陵蘭(lan) 人民並不想要美國的安全保護傘(san) 。

 礦產(chan) 領域“交易的藝術”。

 “礦產(chan) 換安全”實際上是特朗普政府推行的一種極具功利性和交易性的外交政策。

 其核心是將美國對其他國家的軍(jun) 事援助、安全保障等與(yu) 獲取他國的關(guan) 鍵礦產(chan) 資源進行捆綁，以實現美國所謂的“資源安全”與(yu) 經濟利益最大化。

 通過已有的幾次運用，可以窺得特朗普“礦產(chan) 換安全”策略的一些突出特點。

 依托霸權“空手套白狼”。

 對於(yu) 奉行"美國優(you) 先"原則的特朗普來說，礦產(chan) 協議就是一個(ge) 低成本、高回報的買(mai) 賣。

 依靠美國強大的軍(jun) 事威懾和霸權地位，僅(jin) 一點點軍(jun) 事援助和外交斡旋，就能換來實實在在的礦產(chan) 資源和地緣影響力，這樣的“交易”堪稱特朗普的最愛。

 其實此前數月中，卡塔爾一直致力於(yu) 為(wei) 剛果（金）和盧旺達進行調解，但是最後卻被美國截胡。這也在一定程度上說明，美式霸權是“礦產(chan) 換安全”的重要基礎。

 “趁火打劫”大發戰爭(zheng) 財。

 不論是對烏(wu) 克蘭(lan) 推出“稀土換援助”交易，還是向剛果（金）提出以礦產(chan) 資源換取軍(jun) 事支持，說到底都是利用了對方深陷戰爭(zheng) 泥潭的軟肋。

 美國利用目標國對於(yu) 止戰的強烈渴望，趁火打劫，大敲竹杠，借機攫取礦產(chan) 資源，服務本國地緣戰略布局。

 “空頭支票”口嗨完就走。

 美國這些信誓旦旦的安全協議，實際上隻是虛無縹緲的安全保障。

 在與(yu) 烏(wu) 克蘭(lan) 達成的協議中，僅(jin) 第10條模糊提及“美國支持烏(wu) 克蘭(lan) 獲得安全保障以建立持久和平的努力”，並未作出具體(ti) 的軍(jun) 援承諾，安全保障能否兌(dui) 現全看美國心情。（另見本號文章《烏(wu) 克蘭(lan) 簽下礦產(chan) 協議，真能換來安全麽(me) ？》）

 剛果（金）與(yu) 盧旺達達成的和平協議被特朗普稱為(wei) “輝煌的勝利”，但是重要涉事方M23運動的發言人卻稱，由於(yu) 該組織並未直接參與(yu) 和平談判，因此這份新協議對其不具有約束力。

 很顯然，“礦產(chan) 換安全”的最終結果很可能是“礦產(chan) 被拿走，安全也沒了”……